國民財務(wù)教育倡議

吳衛(wèi)軍

在國際金融危機的劇烈震蕩過后,市場開始重拾信心,經(jīng)濟逐步復(fù)蘇。在親歷了這場百年一遇的金融危機之后,如果給我向國家政策制定者提一條建言的機會,那么我的建言是提升公民的財務(wù)能力。

這里所說的公民的財務(wù)能力是指公民管理個人金錢和財富的能力,對個人的財務(wù)負責(zé)的能力,對個人的財務(wù)生活進行計劃的能力以及明智選擇金融產(chǎn)品和對財務(wù)事務(wù)了解知情的能力。

重要性和緊迫性

中國歷經(jīng)三十年的改革開放,經(jīng)濟上取得了巨大的發(fā)展,10多億人口擺脫貧困,進入溫飽階段。如果能在經(jīng)濟進步的同時和擺脫貧困后就開始關(guān)注和加強公民的財富管理教育,增強公民累積財富和應(yīng)對危機的意識,這對促進民眾財富的累積和國家社會的穩(wěn)定具有十分重要的意義。因為只有人民富足,社會才能安定。在中國,加強公民財務(wù)教育的需求包括以下幾點。

1. 中產(chǎn)階級的需求

中產(chǎn)階級指的是隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步形成的經(jīng)濟條件較為殷實且生活素質(zhì)較高的社會群體。我國的中產(chǎn)階級在逐步形成。因為我國的人口基數(shù)龐大,即使10%的人口進入了中產(chǎn)階級,我國的中產(chǎn)階級人口數(shù)量也將達到1.4億左右,相當(dāng)于一個中等國家的總?cè)丝跀?shù)。他們在人生和家庭發(fā)展的不同階段對金融服務(wù)有著不同的需求,因此他們對金融服務(wù)的消費潛力是十分巨大的。

在財富管理上,中產(chǎn)階級根據(jù)家庭的成長需要,在不同階段作出相應(yīng)的投資決策,他們對金融產(chǎn)品有著多樣化的需求,更需要掌握能夠達到他們財務(wù)獨立的金融知識。對中產(chǎn)階級加強財務(wù)教育將是提升公民財務(wù)能力最重要的舉措,對國家發(fā)展的受益將是十分巨大的。

2.進入老齡社會

醫(yī)療保障、健康和富裕的生活方式延長了中國人的壽命,獨生子女的國策改變了中國人口的結(jié)構(gòu),老齡化進程加速。在很長的時間內(nèi),中國人口的“倒金字塔型”分布結(jié)構(gòu)將會給下一代造成比較沉重的供養(yǎng)負擔(dān)。

預(yù)計在共和國成立100周年時(即2049年),中國將形成老齡人口高峰平臺,60歲以上老年人口將達4.3億人左右,占總?cè)丝诒戎剡_30%;65歲以上老年人口達3.2億多人,占總?cè)丝诒戎剡_22%。屆時,每3～4人中就有1名老年人。社會對養(yǎng)老福利的依賴將越來越嚴(yán)重。如果我們現(xiàn)在對退休福利保障不重視,沒有積累足夠的經(jīng)濟資源,而把養(yǎng)老負擔(dān)交給下一代,這對自己不負責(zé)、對下一代也是很不公平的。

因此,必須加強公民的財務(wù)教育,讓民眾對自己未來的財務(wù)負擔(dān)有清楚的認識,從而能夠及早地為退休準(zhǔn)備財務(wù)資源。

3.下一代面對財富管理的挑戰(zhàn)

獨生子女政策帶來的另外一個現(xiàn)象是,富裕家庭下一代的財富積累速度很快。按照中國人的傳統(tǒng),在“三代同堂”的家庭結(jié)構(gòu)中,上兩代人的財富都傳給了第三代。例如,在北京和上海的獨生子女的資產(chǎn)中,他們的固定資產(chǎn)可能至少有3套房子(夫妻雙方父母輩兩套,夫妻共同擁有一套),甚至多于5套(還有夫妻雙方祖輩的房子)。外加他們上輩可能給他們留下的金融資產(chǎn),這些獨生子女所繼承的家庭財富將是十分可觀的。

對這些家庭財富的繼承人進行財富管理教育,對繼承的財產(chǎn)進行管理,強調(diào)自力更生,不坐吃山空,解除“富不過三代”的魔咒,變得十分重要。國際上有的富裕家庭,專門把下一代送去一流的商學(xué)院或其他教育機構(gòu),接受家庭財富管理教育。這種家庭財富管理教育的需求在中國也逐漸形成。

4.建立新的財富價值觀

中國需要建立新的財富價值觀。一方面,社會民眾應(yīng)該支持財富累積,不嫉富,為看到他人擁有財富而高興,另一方面,在累積和創(chuàng)造財富的同時,還要給他人公平的機會,保護環(huán)境,節(jié)約資源。不要因為追求金錢,喪失了對社會的責(zé)任。其中包括不參與腐敗活動,不受賄,不尋租。勤勞致富,在擁有財富后善待他人,回饋社會。這就是新的財富價值觀。這些新的財富價值觀需要在社會上進行宣傳,需要教育,需要在青年學(xué)生的道德品質(zhì)和理想培養(yǎng)的課程中予以體現(xiàn)。

提升公民財務(wù)能力的政策建議

面對上述國民財富和經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)變化的情況,培養(yǎng)公民個人的財務(wù)管理能力和技能是對全體公民都有益的,建議國家和全社會從以下方面對國民財務(wù)教育加以重視。

建議成立“國家公民財務(wù)教育推廣理事會”。英國在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初,意識到國民財務(wù)能力的欠缺。為了加強公民的財務(wù)能力,由英國財政部和金融監(jiān)管局發(fā)起制定了國家提升公民財務(wù)能力的戰(zhàn)略,并專門成立了跨部門的部長級別的加強公民財務(wù)能力教育的領(lǐng)導(dǎo)班子,同時聘用專業(yè)機構(gòu),調(diào)查了解公民財務(wù)能力教育的需求,為青少年和成人(涵蓋初為父母到頤養(yǎng)天年)設(shè)計適合的課程,面對大眾全力推廣,并定期跟進和評估。這種做法不僅英國政府積極推動,其他國家如澳大利亞、挪威和瑞典等亦有具體舉措,我們應(yīng)該學(xué)習(xí)這些國家的經(jīng)驗。

就我國而言,可以考慮參考全國社會保障理事會的組織形式,成立“國家公民財務(wù)教育推廣理事會”,邀請財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、教育部和大型金融機構(gòu)成為理事單位,由部長級別或以上的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事會主席,在全國推動提升公民財務(wù)的教育和其他活動?？梢匝埲舜蟪Ｎ瘯斀?jīng)委員會參與或提供顧問。包括制定加強公民財務(wù)能力和知識的戰(zhàn)略,推動課程設(shè)置和教育落實,向金融行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和市場參與者提出保障金融消費者權(quán)力的建議等。這對中國向富裕的社會轉(zhuǎn)型,在社會和諧、制度公平與穩(wěn)定建設(shè)方面,將是很有幫助的。這是對公平和富裕社會的投資,因為公民提高財務(wù)能力是社會繼續(xù)進步和發(fā)展的重要指標(biāo)。

1在中學(xué)和大學(xué)設(shè)置個人財務(wù)教育課程建議在學(xué)校的普通教育過程中,附加專門的理財課程,向?qū)W生傳輸個人理財和財務(wù)基礎(chǔ)知識,使學(xué)生在人生比較早的階段就有機會學(xué)習(xí)財務(wù)知識。通過設(shè)計專門的財富管理課程,讓學(xué)生知道勤儉節(jié)約,累積財富,樹立在不同的人生階段判斷自己的風(fēng)險偏好并依此進行投資管理的意識。這實際上是對我們下一代最好的教育禮物。

在中學(xué)和大學(xué)課程中成功推行財務(wù)能力教育需要國家教育部和金融機構(gòu)的通力合作?！皣夜褙攧?wù)教育推廣理事會”將是公民財務(wù)能力教育的主要推動者。如果沒有上面建議的“國家公民財務(wù)教育推廣理事會”,落實這些課程就可能出現(xiàn)障礙。

2保護金融投資者和消費者權(quán)利

我們知道,消費者作為行為個體,在巨大的金融機構(gòu)面前為自身爭取權(quán)利是無能為力的。而金融市場的創(chuàng)新和發(fā)展所產(chǎn)生的許多復(fù)雜的金融產(chǎn)品,在滿足消費者需求的同時也增加了消費者的風(fēng)險—許多產(chǎn)品實際上是將金融風(fēng)險向消費者轉(zhuǎn)移的。因此,監(jiān)管者有責(zé)任保護金融消費者的權(quán)利,加強對市場的監(jiān)管,保障金融企業(yè)公平對待消費者,使消費者得到公平的商業(yè)交易。例如,英國把保障公平對待金融消費者寫進了法律,英國《金融服務(wù)法》確定的英國金融監(jiān)管局的四大法定目標(biāo)之一,就是保障公平對待金融服務(wù)消費者。美國最近推動的金融監(jiān)管改革新建議也包括成立保障金融消費者利益的專門管理部門。

對金融機構(gòu)和其銷售的產(chǎn)品及產(chǎn)生的財務(wù)后果,消費者應(yīng)有渠道和途徑進行申述。監(jiān)管者對消費者的保護和支持有助于提高公民的財務(wù)能力,并給予他們信心保障。如果消費者有知識和技能參與金融市場,購買適合他們的產(chǎn)品,他們就不至于被“財務(wù)剝削”,也不會采納不適當(dāng)?shù)呢攧?wù)建議,這是英國加強公民財務(wù)教育的一個出發(fā)點。

3強調(diào)市場參與者的責(zé)任

金融機構(gòu)是金融市場的主要參與者,金融機構(gòu)必須設(shè)計和銷售適合客戶的金融產(chǎn)品,提供合適的財務(wù)建議,在加強對客戶進行產(chǎn)品宣傳的同時應(yīng)提示產(chǎn)品所隱含的風(fēng)險,和因此而可能出現(xiàn)的經(jīng)濟后果。在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中,購買金融產(chǎn)品和借貸活動會變得越來越活躍。其他國家,包括亞洲國家的經(jīng)驗顯示,許多消費者在經(jīng)濟發(fā)展的上升期過度消費,過度借貸。這些借貸人是否真正了解借貸的經(jīng)濟后果?金融機構(gòu)是否也有責(zé)任?我們要回答這樣的問題,避免重犯其他國家需要糾正的錯誤。

有關(guān)金融產(chǎn)品的宣傳品是最好的財務(wù)教育媒介。但是,在金融產(chǎn)品宣傳上的誤導(dǎo)所導(dǎo)致的后果是嚴(yán)重的。金融機構(gòu)要對金融產(chǎn)品的適用性負責(zé),不要把不適用的產(chǎn)品銷售給不成熟的消費者。在這次金融危機中,許多國家發(fā)現(xiàn)了金融行業(yè)發(fā)展的復(fù)雜程度,有些金融機構(gòu)在提供產(chǎn)品時,只顧貪婪地追逐利潤,銷售不適合顧客需求的產(chǎn)品,有些金融機構(gòu)在銷售金融產(chǎn)品時沒有作出盡職調(diào)查,沒有充分了解顧客的財務(wù)能力。例如,房屋抵押貸款是美國最大的金融產(chǎn)品,因為對房產(chǎn)價格上升的預(yù)期,人們過度借貸,過度消費,幾次金融危機的起因都是在這個簡單的產(chǎn)品上。如何對這樣重要的金融產(chǎn)品進行規(guī)范,使其在借款人的財務(wù)能力內(nèi)營銷,是值得市場參與者和監(jiān)管者考慮的。

4鼓勵富裕人群回饋社會

鼓勵他們回饋社會,支持弱勢群體,培養(yǎng)中國的慈善家。安德魯?卡內(nèi)基說,我們累積的財富是他人對我們的信任,僅屬我們照管,不屬我們所有。中國社會要逐步改變把財富遺傳給下一代的財富累積理念,鼓勵富裕人士發(fā)展慈善事業(yè)。

鼓勵以慈善為目的設(shè)立非政府機構(gòu)。鼓勵民間自助和互助。對有益于社會的捐贈,政府應(yīng)該給予稅務(wù)抵免等優(yōu)惠政策。

5重視誠信文化建設(shè)

西方國家民眾消費過度,超過自己的經(jīng)濟能力,借錢不能償還,在減貸和降低杠桿率的過程中,引發(fā)消費動力的減弱,導(dǎo)致了金融危機。金融危機事實上就是誠信危機。對自己的財務(wù)狀況負責(zé)是一個很重要的社會運作基礎(chǔ),是誠信的具體體現(xiàn)。在誠信文化的建設(shè)過程中,必須重視法律制度的建設(shè)和司法公平,對誠信給予法律制度保障,因為公平司法是國家治理中最堅強的支柱。

應(yīng)該研究建立相關(guān)法律讓一些人在陷入財務(wù)困境時,進行個人破產(chǎn),在財務(wù)能力建設(shè)方面讓其獲得新生,重新開始。這種機會也讓社會尊重企業(yè)家精神,對創(chuàng)新和發(fā)展可以進行一定的財務(wù)冒險,為經(jīng)濟發(fā)展帶來活力。

結(jié)語

因為我們?nèi)匀皇秦毟F的國家,我們要強調(diào)勤儉節(jié)約的公民奮斗理念。在社會轉(zhuǎn)型走向富裕時,我們一定要抓住這個機會,由國家推動,提供公民的財務(wù)教育,幫助民眾認識到公民應(yīng)對自己的財務(wù)狀況負責(zé),為自己的家庭和未來生活建設(shè)一定的財富基礎(chǔ),提升公民的財務(wù)能力。我們要加強金融行業(yè)的監(jiān)管,把保護消費者的權(quán)利列入金融監(jiān)管的目標(biāo)。另外,我們還要提倡新的財富價值觀和慈善文化理念。

中國改革開放之初,鄧小平提出“讓一部分人先富起來”。今天,政府推動讓大部分中國人都富起來的社會公平發(fā)展理念。更多廣受教育和自信,能夠?qū)ζ湄攧?wù)狀況負責(zé)的公民群體,對金融服務(wù)市場的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)會起到更積極的作用。提升公民財務(wù)能力的教育活動將是十分有意義的工作。

(作者是普華永道會計師事務(wù)所合伙人)