誰為增值率低買單

□/史利民

誰為增值率低買單

□/史利民

2010年6月7日，青海產(chǎn)權(quán)交易市場受青海三江集團(tuán)有限責(zé)任公司委托，在青海日報和市場網(wǎng)站發(fā)布公告，對其所屬的互助土族自治縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)東環(huán)路2宗共67.52畝土地使用權(quán)及地上附著物進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。截至2010年7月5日16時公告期滿，共征集到3家意向受讓人報名，最終確定了2家符合受讓條件意向受讓人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)競價。7月12日下午15時，2家意向受讓人以1160萬元的委托價開始競價，經(jīng)過33分鐘競價，終以1165萬元的價格成交，增值率僅為0.43%，創(chuàng)青交市場網(wǎng)絡(luò)競價以來最低紀(jì)錄。

為什么會造成增值率如此低的網(wǎng)絡(luò)競價，我沿著競價的屐痕，做了一番調(diào)查，也許能給同仁們帶來一些思索和啟迪。

6月8日，即轉(zhuǎn)讓標(biāo)的公告的第二天，互助縣國土資源局人員手持《關(guān)于收購青海互助威思頓精淀粉有限責(zé)任公司國有建設(shè)用地的函》稱：該局受縣政府委托，告知青交市場該建設(shè)用地已納入互助縣2010年土地收購儲備計劃，互助縣擬收購該建設(shè)用地。但函中2宗建設(shè)用地的土地證號與轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的土地證號不相符，市場工作人員要求土地局出示有效文件，未予答復(fù)。

7月7日，公告期滿的第三天，縣委副書記、副縣長、國土資源局局長、規(guī)劃局局長一行4人到青交市場詢問該轉(zhuǎn)讓項目詳情，得知有2家意向受讓人參加競買，要求告知意向受讓人，該建設(shè)用地已納入縣總體規(guī)劃，如這2家意向受讓人不退出競買，將組織當(dāng)?shù)毓緟⑴c競價。市場工作人員詳細(xì)說明了國務(wù)院國資委《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（120號文）規(guī)定和項目轉(zhuǎn)讓流程，告知掛牌期已截止，按規(guī)定不再接受任何公司的報名，同時，要求出示互助縣2010年總體規(guī)劃、收購儲備計劃正式文件及紅線圖，以證明該土地是規(guī)劃用地。

7月8日，距離網(wǎng)絡(luò)競價還有5天時間。該縣副書記、副縣長來到市場出示了落款為“即日”的《關(guān)于新安東路南側(cè)用地規(guī)劃條件的函》，函中列出4項開發(fā)條件，稱此地現(xiàn)狀為工業(yè)用地，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，其性質(zhì)為居住用地，要求補交土地出讓金；同時，按照規(guī)劃設(shè)計的條件并無償劃出30畝地。

據(jù)查，掛牌期間，互助縣政府對三江集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，該標(biāo)的無人報名，已流拍。而來自省外的意向受讓人曾到該縣國土資源局詢問具體情況，國土資源局接待人員對意向受讓人施加壓力，百般干擾該項目的正常轉(zhuǎn)讓。

為充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的交易原則，市場按照相關(guān)規(guī)定專門成立了項目工作組。競價前，市場就標(biāo)的轉(zhuǎn)讓過程中可能發(fā)生的問題多次與轉(zhuǎn)讓方、縣政府和縣國土資源局溝通協(xié)調(diào)，并動之以情、曉之以理、明之以法，均未達(dá)成一致。

眾所周知，在駐地投資要獲得縣政府和相關(guān)部門的支持。意向受讓人因顧慮政府不支持才未敢競價。當(dāng)競價的一方加價5萬元后，另一方未應(yīng)價，耗時半小時多，終成定局，使國有資產(chǎn)未能達(dá)到應(yīng)有的增值空間。

20多年來，產(chǎn)權(quán)市場因國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制重組的任務(wù)需要而誕生，在防止腐敗行為、確保國有資產(chǎn)保值增值中發(fā)揮了不可替代的作用，解決了國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中該不該買、該由誰來買、該賣給誰、該以什么方式賣、該賣個什么價等難題，而受到社會的廣泛認(rèn)可和國際專家的肯定。正如透明國際組織腐敗指數(shù)總負(fù)責(zé)人約翰·蘭斯多夫?qū)ξ覈a(chǎn)權(quán)市場曾做過的評價：“我們深刻地感受到你們在所獻(xiàn)身的反腐敗斗爭中所取得的成績。政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，在全世界都是滋生腐敗的土壤。但在這里，你們用復(fù)雜而成熟的技術(shù)、透明的程序和明確的指導(dǎo)把這項工作組織得很好。我們欽佩你們?nèi)绱搜杆俚卦诜锤瘮《窢幹羞M(jìn)行了最好的實踐。其他國家相信可以從你們的經(jīng)驗中學(xué)到很多。（摘自熊焰《資本盛宴》）”由此可見，3號令規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易對公有產(chǎn)權(quán)市場化的貢獻(xiàn)功不可沒。而政府的職能越位卻是產(chǎn)權(quán)市場一直以來未能解決的一大困擾。

香港三江集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)讓標(biāo)的之一

青海產(chǎn)權(quán)交易市場）