終身教育視野下行業企業職工教育培訓工程的構建

王廷弼

（中國煤炭教育協會，北京100713）

終身教育視野下行業企業職工教育培訓工程的構建

王廷弼

（中國煤炭教育協會，北京100713）

行業企業職工教育培訓，具有受教育年限長、受教育人群大、教育培訓內涵豐富等特點，在構建終身教育體系中具有重要作用。我國從業人員隊伍現狀不容樂觀，加強職工教育培訓刻不容緩，據此提出關于大力發展職工教育培訓的指導思想和目標任務的設想，并從國家、行業、企業三個層面提出政策建議。

終身教育；行業企業；職工教育培訓工程；構建

一、行業企業職工教育培訓的重要地位和作用

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）（公開征求意見稿）》（以下簡稱《規劃綱要》）指出，我國教育發展的戰略目標是：到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。其中第四項具體目標是：構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育互相滲透，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育參與率達到50%以上。現代國民教育體系更加完備，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

構建終身教育體系，是一項龐大、復雜的系統工程。其中，行業企業職工教育培訓，占據重要的地位，具有重要的作用。一般意義的行業企業職工教育培訓，是指對城鎮第二產業和第三產業從業人員進行的教育培訓。

首先，接受教育培訓的時間最長。一個人的從業時間，一般為35-40年，甚至更多，大大超過學前教育時間（6-7年）、學歷教育時間（少則9-12年，多則16-21年）和老年時間（按60歲退休算，我國城鎮人口平均年齡不到80歲，老年時間20年左右）。

其次，接受教育培訓的人數眾多。按保守估計，目前我國城鎮企事業單位從業人員4億人左右，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，到2020年，應該有7億人左右，將超過農民，成為國內最大的受教育群體。

再次，職工教育培訓的內涵最豐富。從受教育人群分類，包括對黨政領導干部、經營管理人員、專業技術人員和操作人員（工人）；從教育的性質分類，包括學歷教育和非學歷教育，正規教育和非正規教育，正式教育和非正式教育；從教育的形式分類，包括崗位培訓、大學后繼續教育、職業技能培訓、轉崗與再就業培訓、應急性培訓和安全培訓等；從教育的載體（手段）分類，包括課堂教學、現場訓練、函授教育、遠程教育、師傅帶徒和自學成才等；從教育資源分類，包括企事業單位自身教育、社會教育、廠校合作和國際合作等；從教育的功能分類，包括應知應會教育、企業文化（精神、傳統）教育、崗位適應性培訓、技術（業務）晉升（提高）培訓、轉崗或下崗后再就業教育、職業生涯設計培訓和人的全面發展教育培訓等；從教育的內容分類，包括政治思想教育、政策法規教育、形勢任務教育、技術業務教育、綜合素質和全面發展教育（音樂、繪畫、書法、文學、戲曲、體育、健身、防病）等。

《規劃綱要》對“繼續教育”的定義為：“是面向初始學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。包括各種學歷和非學歷的教育和培訓，以及職業導向和非職業導向的教育和培訓。”按照這樣的理解，職工教育培訓的重要意義在于：第一，它是對二三產業從業人員所進行的教育培訓，可以直接有效地提高從業人員的綜合素質，有利于增強企業核心競爭力，提高科學技術對企業發展的貢獻率，轉變經濟發展方式，把我國從制造業大國變為制造業強國，從“中國制造”發展為“中國創造”；第二，它是繼續教育（成人教育）的重要組成部分，無論從受教育人群的數量看，還是從教育培訓內容和形式的多樣化看，職工教育培訓都是繼續教育（成人教育）的重頭戲；第三，它是建立終身教育體系的重要組成部分，是建設人力資源強國的應有之義。

二、大力開展職工教育培訓工作的必要性

（一）全國職工隊伍整體情況不容樂觀

1.平均受教育年限偏少。教育部2006年全國職工教育和培訓統計結果顯示，我國城鎮工商企業職工文化程度結構為：博士研究生占0.08%，碩士（包括研究生班、雙學士學位）占0.28%，本科占6.97%，專科占12.20%，中等職業教育（包括中專、技工學校和職業高中）占18.49%，高中占22.77%,初中及以下占39.22%；專業職稱結構為：高級占2.95%，中級占7.03%，初級占11.37%，合計21.35%。

2.技術等級結構不合理。高級技師占0.67%，技師占2.37%，高級工占6.05%，中級工占11.14%，初級工及以下占25.45%。

3.人力資源綜合素質偏低。據中國教育與人力資源問題報告課題組《從人口大國邁向人力資源強國》以及中國職工教育和職業培訓協會《中國職業培訓發展報告（2007）》稱：我國人力資源存在的主要問題是：（1）國民總體文化程度較低，低素質人口數量依然巨大。2000年我國15歲以上人口平均受教育年限為7.85年，25歲以上人口平均受教育年限為7.42年。這兩個水平只是初中二年級程度不到，僅相當于美國100年前15歲以上國民受教育的水平，與1999年美國人均12.7年相當于大學一年級水平相比，整整低了近5年，與日本（12.55年）、英國（12.46年）、德國（12.34年）、韓國（11.48年）相比，也有巨大差距。2000年我國15歲及以上的文盲人口為8 700萬人，超過德國人口的總和。（2）國民素質競爭力過低。中國現有國民素質處于世界上較低的水平。瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）2002年世界競爭力年度報告分析指出，中國國民素質競爭力基本結構中的“金融教育充分性”、“工程師適應性”和“信息技術技工適應性”三項，在列入統計分析的49個國家中均處于倒數第一位；（3）公眾科學素養明顯低于發達國家。公眾科學素養主要指公眾對科學知識、科學方法和科學技術對社會和個人所產生影響的基本了解程度。《2001年中國公眾科學素養調查報告》顯示：我國公眾中具備基本科學素養的比例僅為1.4%，而在20世紀90年代初，歐共體國家的公眾具備基本科學素養比例就已達到5%，美國達到12%。我國不同文化程度、不同職業和不同地區的公眾基本科學素養水平存在顯著的差異，東西部公眾的基本科學素養的平均差距大于文化程度的平均差距，西部公眾對于現代信息技術、生命科學、醫學和環境科學相關的基本科學知識的素養水平明顯低于東部。從不同職業看，農林牧副漁業勞動者、工交企業工人中具有基本科學素養的比例很低，不適應農業、工業技術升級的需要。而國家機關、黨群組織和企事業單位負責人中具備基本科學素養的比例也明顯偏低，難以滿足現代化政府效率以及公共管理效率提高的需要；（4）勞動力文化結構重心低，中高層次人才短缺。第五次人口普查結果顯示：2000年我國25-64歲從業人員中具有高中及以上學歷的比例為18%，大大低于美國的90%，英國的88%，加拿大的84%，德國的85%，日本的84%，韓國的67%，澳大利亞的63%；（5）高技能人才嚴重短缺。原勞動和社會保障部對99個城市勞動力市場供求狀況的調查顯示：高級工程師、高級技師和高級工的需求倍率高達2.08、1.96和1.71。我國技能勞動者占城鎮從業人員的31%，與發達國家的50%有很大差距，其中高技能人才（高級技師、技師和高級工）尤為短缺，不足10%，而發達國家在30%以上。上述這些分析，雖然是針對全國人力資源現狀而言的，但從中不難折射出城鎮職工隊伍面臨的諸多問題。

（二）大力開展職工教育培訓工作的條件

1.職業教育和職工培訓要適應經濟發展方式轉變和經濟結構調整。在聯合國工業發展組織的排名里，中國的勞動技能被排在第59位，而我國GDP將超過日本位居世界第二。我國雖然是制造業大國，但是制造的產值在全球所占比例不到10%。世界經濟史中有一個值得注意的現象：英國、美國、日本這三個國家被稱作“世界工廠”，它們發展的最好階段，或者說成為世界工廠的重要階段，恰恰是職業教育和職工培訓發展的最好時期。

2.人力資源的結構需變成紡錘型。一個正常產業發展的人力資源結構，應該是一個紡錘型，即高級技工占35%，中級占50%，初級占15%。但中國現在的結構并非如此，高級技師和技師只占1.5%，高級工只占3.5%，一半以上是中級技工，初級工及以下占35%。這樣的結構，根本不適應經濟結構轉型的需要。要把我國從制造業大國轉變成制造業強國，提高中國在世界產業利潤多元環境中的地位，必須大力加強人力資源建設，培養數以億計的高素質工程技術人員和技術工人，這是職工教育培訓工作應當承擔的歷史重任。

三、大力開展職工教育培訓工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想

從2010年至2020年，大力開展職工教育培訓工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹落實科學發展觀，遵循《規劃綱要》的總體要求，結合我國各類企業實際情況，按照“政府主導、行業指導、企業主體、社會廣泛參與”的辦學格局，堅持“面向生產（工作），學用結合，按需施教，以能力為核心”的原則，瞄準“總量充足，結構合理，配置均衡，能力優先，體系現代”的目標，又好又快地開展職工教育培訓事業，建設一支高素質的產業大軍，基本適應我國經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，為我國全面建設小康社會，進而建成現代化強國而努力奮斗。

（二）總體和具體目標

總體目標是：到2020年，把我國由人力資源大國基本建設成人力資源強國，即人力資源總量豐富、開發充分、結構合理、效能發揮達到先進水平。具體說：

1.總量充足。持續、快速地擴大教育培訓總量規模，提高教育培訓的綜合實力和服務能力，人均受教育年限不斷提高，職工群眾希望接受高水平、高質量、多樣化和個性化教育培訓的愿望基本得到滿足。

2.結構合理。專業技術人員占職工總數的比例、大專以上文化程度人員占職工總數的比例和高中初級操作人員的比例達到或接近發達國家的水平。

3.配置均衡。教育發展和人力資源開發在區域、行業整體水平得到提升的同時，逐步達到相對均衡，結構更加合理；國有大型企業、股份制企業、中小企業和個體工商戶的職工教育培訓都得到長足發展，第二產業、第三產業的職工教育培訓同步提高。

4.能力優先。以提高職工學習能力和履職、轉崗、再就業能力為核心，加強國家、行業、企業教育培訓的能力建設，使教育培訓成為解決企業生產經營問題的重要手段，成為社會弱勢群體改變生存狀況、增加家庭收入的重要手段，成為勞動者提高就業能力和提高勞動生產率的重要手段，成為每個個體實現自身全面發展目標的重要手段。國家旨在實施促進就業、提高履職能力的教育與培訓，為擴大就業、減少失業，迫切需要調整教育培訓結構，改革教育培訓內容，改革教育培訓模式。

5.體系現代。改革現行的職工教育培訓體系，建設并完善現代國民教育體系和終身教育體系，以終身教育為理念，構建全民廣泛參加的，以學校、企業和區為載體的學習型社會，促進教育培訓與人力資源開發的可持續發展，最終實現中國經濟和社會的可持續發展。

（三）分階段任務

《規劃綱要》中關于職工教育培訓規定的量化指標有：（1）戰略目標：繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育參與率達到50%以上；（2）教育事業發展主要目標：從業人員繼續教育參與人次為，2009年：1.66億人次；2015年：2.90億人次；2020年：3.50億人次；（3）人力資源開發主要目標：主要勞動年齡人口受教育年限及受過高等教育的比例為，2009年：9.5年，9.9%；2015年：10.5年，15%；2020年：11.2年，20%。根據上述3項量化指標，加上其他有關項目，列出分階段任務表格（見下表）。

四、大力開展職工教育培訓工作的政策措施

（一）國家層面

1.完善法規政策體系。發展職工教育培訓需要強有力的法律和政策保障。從我國目前的法規政策實踐看，與職工教育培訓相關的條款散布在《教育法》、《勞動法》、《職業教育法》和《公司法》等有限的幾部法律中。而這些法律條款大都停留在原則性的規定上，既缺乏應有的可操作性，又缺乏其他配套的法規政策的支持。要將我國職工教育培訓的戰略舉措落到實處，必須首先完善與此相關的法規政策體系。只有通過法律的形式明確政府、行業、企業、社會、學校和個人在職工崗位培訓和教育中的責任、義務和權利，才能高效地完善我國職工崗位培訓和教育體系。建議在即將出臺的《終身學習法》中，用集中的章節和較詳細的條款規定有關職工教育培訓的事項。《規劃綱要》提出“加快繼續教育法制建設”，建議盡早出臺具體辦法。

職工教育培訓分階段任務表①

2.建立職工教育培訓統籌協調機構。目前，我國職工教育培訓處于多頭管理的狀態，政出多門，各行其是，既增大了管理成本，消耗了教育資源，又使基層單位和企業無所適從。建議在國務院領導下，由教育部牽頭，建立包括教育部、人力資源和社會保障部、科技部、全國總工會、國家文明辦等部門和全國性教育協會參加的全國性職工教育培訓領導小組或聯合辦公機構（如同上世紀80年代的全國職工教育委員會）。該機構根據國家的大政方針，統籌協調全國職工教育培訓的發展規劃、政策落實、宏觀管理、部門合作、監督檢查和表彰獎勵等大事要事，使有關職工教育培訓的方方面面，都有全國的統一號令，統一部署，統一標準，統一評估（當然不排除地區、行業的差異性），避免政出多門和互相掣肘的現象。《規劃綱要》提出“成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展”，是一項很好的舉措，建議加快實施。

3.完善財政機制。與高等教育的準公共產品屬性類似，職工教育培訓也在一定范圍內存在準公共產品屬性。特別是針對社會困難群體的職業培訓，更是在很大程度上帶有公共產品的性質。因此，無論是理論層面的分析，還是其他國家的職業培訓實踐，都充分證明了政府應在職工教育和職業培訓領域內發揮積極的引導性、扶持性作用。通過財政政策手段對各級各類職工崗位培訓進行適時的引導和調節是政府的重要職責。長期以來，我國實行的效率導向政策促進了國民經濟的快速增長，同時，也帶來了貧富差距過大的社會問題。大量社會弱勢群體在國民教育、培訓和繼續教育方面的不足給我國的終身學習體系和學習型社會構建帶來了巨大的困難。無論是每年新增的1 000萬城鎮勞動力，還是每年從農村轉移到城鎮的1 500萬—2 000萬非農產業勞動力，都迫切需要接受相應的職業技能培訓。此外，隨著我國高等教育規模不斷擴大，包括高等學校在內的各級各類學校的應屆畢業生面臨的就業壓力空前加大。為了促進這些潛在的勞動力順利就業，也迫切需要為其提供相關的職業和技能培訓。政府應通過各類行之有效的財政政策和經費投入，建立健全職工教育培訓的保障機制，促進職業培訓的公平性和公正性。特別是對貧困地區、困難行業和企業，更應加大扶持力度。

4.鼓勵多元化提供機制。健全的職工教育培訓體系離不開多元化的提供機制。無論是職工教育的合作體系，還是培訓服務的提供主體，或者是培訓經費，都不可能通過單一的主體和渠道得到妥善的解決。因此，職工教育和職業培訓的多元化提供機制既包括職工教育培訓合作體系的多元化，還包括培訓服務提供主體的多元化，同時，也包括了經費來源渠道的多元化。

合作體系的多元化主要指政府、企業、個人、行業協會和培訓機構等各方應形成一個共同參與、合作對話的職業培訓體系格局。參與各方應在職業培訓領域加強溝通與交流，在制定并實施教育與培訓政策方面各司其職。培訓服務提供主體的多元化，主要指培訓服務的提供機構應該多元化。既有企業的培訓中心，也有政府設立的各類培訓中心，還有各類市場化的培訓機構，甚至還包括國外的教育培訓機構在國內設立的各類培訓服務提供主體。

培訓經費來源渠道多元化，主要指培訓經費的承擔主體應該多元化。由于職業培訓的受益主體既包括個人和企業，也包括其他社會組織和社會成員，按照“誰受益，誰付費”的原則，個人、企業和政府都應該承擔一定比例的培訓經費，從而形成多元化的經費來源渠道。

5.充分發揮職工培訓和學校教育的互補作用。從我國目前的職業培訓實踐看，職業培訓與學校教育之間更多地表現為一種互補關系。也就是說，接受學校教育越多的勞動者獲得職業培訓的機會也越多。學校教育不僅為勞動者提供了讀、寫、算等基本能力，同時，也為勞動者提供了現代公民所需的人文和品格素養，這些都是勞動者進入勞動力市場后接受職業培訓的必備素質，因此，強化學校教育就是提高未來人們接受職業培訓的可能性。當前，校企合作、訂單培養、帶薪實習、頂崗實習、工學結合和半工半讀等產學研相結合的辦學理念與方法日益深入人心，國家應進一步用法規和政策鼓勵校企合作，發揮各自優勢，為后備人才培養和在職職工教育培訓提供保證。

6.加強系統的跟蹤調查研究。在我國目前特定發展階段，與職工教育培訓相關的基礎研究工作還非常薄弱，特別是與崗位培訓相關的各類基礎數據非常貧乏。為了做好這項復雜的社會系統工程，各部門、各地區應該不斷加強對職工教育培訓的基礎性調查研究工作，建立涵蓋不同年齡、不同性別、不同教育程度、不同崗位、不同行業和不同地區的從業人員動態數據庫。數據庫的指標體系和數據結構必須充分考慮到與國際接軌。該數據庫不僅應為構建職工教育培訓體系提供依據，還將對我國人力資源開發的整體戰略發揮重要的支撐作用。

（二）行業層面

近年來，黨和國家高度重視發揮行業在職工教育培訓中的作用。2002年8月24日《國務院關于大力推進職業教育改革和發展的決定》指出：“行業主管部門要對行業職業教育進行協調和業務指導，繼續辦好職業學校和培訓機構。行業組織受政府主管部門委托，開展行業人力資源預測、制定行業職業教育和培訓規劃、指導行業職業教育、職工培訓和職業技能鑒定、參與相關專業的課程教材建設和教師培訓等工作，也可以舉辦職業學校和職業培訓機構。”在隨后出臺的《教育部、國家經濟貿易委員會、勞動和社會保障部關于進一步發揮行業組織、企業在職業教育和培訓中作用的意見》，更是把行業組織在職業教育和培訓中的作用細化為10條：（1）開展行業人力資源預測，提出行業職業教育和培訓發展規劃和實施計劃的建議；（2）提供職業教育和培訓市場的中介服務，溝通行業內職業教育和培訓的信息；（3）參與行業內職業教育和培訓資源的優化配置；（4）組織和協助對行業、企業職業教育和培訓的檢查評估工作；（5）組織和指導行業職業教育和培訓的教學改革、相關專業的教材建設和教師培訓工作；（6）指導特殊專業和艱苦行業的定向招生、畢業生就業工作；（7）提出行業特有工種職業技能鑒定規劃和鑒定機構設置布局的建議；（8）參與制定行業職業技術標準，指導行業特有工種的職業技能鑒定工作；（9）參與行業職業教育和培訓的制度建設；（10）單獨或聯合舉辦職業學校和培訓機構。但是，據了解，國家賦予行業組織的這些權限和職能，在許多行業貫徹落實得并不好。《規劃綱要》提出“行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。將繼續教育納入各行業、各地區總體發展規劃”是一個很好的政策，為具體實施好這一政策，向國家和有關方面提出如下建議：

1.明確行業組織的地位和作用，加強行業組織的建設。國家要進一步采取措施，明確行業組織在職業教育和培訓中的地位和作用，從人員編制、經費投入、職責范圍、工作權限和活動方式等方面加強行業組織的思想建設、組織建設和業務建設，使行業組織真正發揮市場經濟條件下拾遺補缺、橋梁紐帶和參謀助手的作用，把《意見》中的10條職能一一落到實處。

2.行業組織要集中力量辦大事。行業組織要舉全行業之力，辦一些單個企業想辦又辦不了的大事。如煤炭行業建立全國煤炭遠程教育培訓網，機械行業籌組中國機械行業職業教育集團，建設行業制定各崗位、工種操作人員上崗條件和標準，鐵道行業編制人力資源建設中長期規劃等。

3.建立行業職工教育培訓的三個體系。分別為：（1）行業和企業人才分析預測、預警預報的信息化體系。信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。行業組織要充分利用網絡技術、電子政務和數字化辦公等現代化科技手段，建立覆蓋全行業的各類人才統計、分析、預測和預警系統，把各種信息及時、準確地傳遞給政府有關部門、高等院校、行業企業和人才市場，為他們制定規劃、設置專業、培養和輸送人才、引進、儲備和交流人才提供參考依據。（2）行業和企業教育培訓的規章制度體系。合理的、必要的、與時俱進的規章制度，是企業教育培訓工作順利進行和健康發展的制度保證，是由“人治”走向“法治”的必要前提。多年來，各行業企業在工作實踐中，已制定和實施了許多規章制度，但多數企業的規章制度建設尚處于不統一、不完整、不配套、不先進的狀態，需要從整體上加以優化和提升。進行規章制度建設應遵循的原則是：第一，符合黨的政策和國家法律法規的精神；第二，與行業原來的政策法規相銜接；第三，實事求是、因“企”制宜；第四，全面、系統、配套、動態和不斷完善；（3）企業教育培訓質量和效益的評估體系。建立企業教育評估體系，采用系統科學的方法，對現代企業教育的質量和效益做出評估。客觀、公正的評價，是現代企業教育制度的重要組成部分，也是促進企業教育改革發展的重要手段。評估應遵循的基本原則是：尊重企業特色和尊重教育一般規律相結合；定性評估與定量評估相結合；企業自檢總結與專家評估相結合；科學性和可行性相結合。企業教育評估應包括10方面主要內容，即教育地位評估、教育體制評估、教育資源評估、教育機制評估、經營管理評估、教育內容評估、教育實體評估、教育效益評估、教育投入評估和教育創新評估。

4.推動校企合作，搞好職工培訓和人才培養。企業與學校積極參與，發揮兩方面的積極性，促進產、學、研緊密結合，是行業人才培養模式體系運行的基礎。有條件的企業和學校，可以互相參加各自的董事會、理事會或咨詢機構，溝通情況，共商企業、學校發展大計，探討密切合作辦法，并就聯合辦學模式、內容和措施做出決定。校企合作，共建人才培養基地。利用企業的技術力量和生產設施為院校學生提供“實訓實習基地”，滿足實踐性教學的需要；學校利用師資的優勢和培訓場所、儀器設備，為企業建立“人才培訓基地”，定期、不定期地為企業職工進行知識更新、各類專業培訓；企業通過捐贈設備，在學校設立企業獎學金等形式支持學校辦學；學校定期派專家、教授到企業講學，幫助解決技術難題，優先滿足行業企業對畢業生的需要；進行高層次的聯合辦學。如對口單招、訂單培養等。開辦多種對口培養的專業班，快速地為企業“量身定做”適應性強的職業技術人才。校、企聯合，培養工程型碩士研究生（礦業類專業碩士研究生）。在大型企業設立博士后科研工作站。既幫助企業“攻關”，提高核心競爭力，又聯合培養了高層次人才。

5.大力推進學習型企業創建工作，加大職工教育培訓工作力度。學習型企業的靈魂就是學習和創新。要在現有基礎上，進一步推進行業學習型企業創建工作，使更多的企業運用“自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統思考”的五項修煉模式，提高員工素質，加快人才培養，增強企業的核心競爭力。各行業必須樹立強烈的人才意識，全新的人才觀念，長遠的育才戰略，真誠的聚才方式，創造人盡其才、人盡其用的環境，形成尊重知識、崇尚科學、尊重人才的風氣，盡快形成一支與行業重要地位和行業企業發展相適應的人才隊伍。要從可持續發展的戰略高度，重視職工培訓，辦好各類職業培訓學校，積極開展多層次、全方位的崗位培訓和繼續教育，全面提高職工思想道德和技術業務素質。

（三）企業層面

1.企業教育良性循環機制。企業教育良性循環的要旨是：（1）投入和產出相匹配；（2）經濟效益和社會效益雙贏；（3）企業教育辦學實體可持續發展；（4）為本企業服務和為全社會服務相統一。

2.企業教育自我適應和發展機制。企業教育自我適應和發展機制度要旨是：（1）企業教育適應企業當前對員工培訓提高的需要；（2）企業教育適應企業長遠發展的需要；（3）企業教育部門和教育實體自身也要改革發展，在適應和滿足企業需求的過程中不斷充實和完善自己。

3.企業教育的自律機制。企業教育自律機制的要旨是：（1）提高政策和法治觀念，實行依法治教；（2）定期進行企業教育自我檢查評估；（3）開展員工對教育培訓滿意度的調查；第四，開展同行之間的學習、觀摩和交流。

4.企業教育與社會教育、國際教育合作的機制。建立企業教育與社會教育、國際教育合作機制的要旨是：（1）行業企業教育應打破自我封閉、自我隔離、自我滿足的樊籬，主動與社會教育融合，與國際教育接軌；（2）社會教育資源極其豐富和多樣，如高等院校、科研院所、專門培訓機構、其他行業和企業的培訓機構等；（3）隨著我國加入WTO和對外開放力度的加大，企業教育與國際教育機構進行各種形式合作的領域越來越寬廣，譬如互派專家講學、互派留學生（進修生）學習進修和實行中外聯合培養等。

5.企業人才供需基本平衡的長效機制。建立企業人才供需基本平衡機制的要旨是：（1）建立企業人才監測、監控的動態模型，對各類人才的現狀（年齡、性別、職位或工種、文化程度、身體狀況、職稱或級別、教育和培訓等）、流動和余缺等情況進行適時、動態的測控，掌握企業當前和長遠發展對人才的需求；（2）建立人才引進、培訓、流動和退出的制度，把企業人才搞成一池活水，有進有出，有上有下，有轉有留；（3）與高等院校等人才培養單位建立長期固定的合作關系，實行委托培養，訂單培養，源源不斷地引進所需人才；（4）建立人才匯集的市場機制，通過人才市場、勞動力市場調劑人才余缺，引進急需人才；（5）尊重人才，尊重知識，尊重勞動，尊重創造。營造“鼓勵人們干事業，幫助人們干成事業”的良好氛圍。培養員工對企業的榮譽感、歸屬感，用事業留人、待遇留人、感情留人，減少和防止有用人才的流失；（6）企業教育部門根據企業近期和中長期發展對人才的需求，事先做好人才培養和培訓計劃，分階段、有步驟地加以實施。

6.企業教育與企業人力資源開發、創建學習型企業相結合的機制。建立企業教育與企業人力資源開發、創建學習型企業相結合機制度要旨是：（1）從理論上搞清楚，人力資源開發和創建學習型企業雖然不僅僅是企業教育部門的任務，但教育部門負有重要的責任；（2）企業人力資源開發包括配置性開發、提高性開發、利用性開發、流動性開發、整合性開發、儲備性開發、自我開發。這幾種開發，大都需要企業教育部門負主要責任或參與工作；（3）創建學習型企業的關鍵環節是系統思考和團隊學習，企業教育部門可以一展所長，組織員工在工作中學習，在學習中工作，不斷提高自身素質，提升企業的核心競爭力。

注釋：

①從業人員人均受教育年限和接受高等教育人員所占比例比《規劃綱要》規定略有提高，因為《規劃綱要》中說的是全國勞動年齡人口，包括農民，城鎮企業從業人員應該高于全國平均水平。

On the Construction of the Project of the Education and Training of Staff and Workers in Industries and Enterprises under the Sight of Life-long Education

WANG Ting-bi

（China Coal Education Association,Beijing 100713,China）

Industries and enterprises staff education and training industry,with the characteristics of long duration of education,larger group of educated people,and rich content,plays an important role in building a lifelong education system.In China,the team of employees is not optimistic and to strengthen staff education and training can not be delayed.The author in this article,therefore,puts forward the guiding ideology and objectives and tasks of carrying on staff education and training.The author also proposes policies and countermeasures from three levels of countries,industries and enterprises.

Life-long education;industries and enterprises;the project of the education and training of staff and workers;construction

G710

A

1674-7747（2010）03-0048-07

2010-01-19

王廷弼（1943-），男，遼寧大連人，中國煤炭教育協會副秘書長，中國煤炭教育協會職工教育分會副會長，《煤炭高等教育》副主編，中國成人教育協會理事、學術委員會委員，中國職工教育和職業培訓協會理事，兼職研究員，主要研究方向為成人教育與培訓。

[責任編輯 秦濤]