我國地理標志產品和茶葉產品保護的現狀

黃皓 翁昆

（中華全國供銷合作總社杭州茶葉研究院 浙江杭州 310016）

我國地理標志產品和茶葉產品保護的現狀

黃皓 翁昆*

（中華全國供銷合作總社杭州茶葉研究院 浙江杭州 310016）

本文介紹了國內外實施地理標志產品制度的由來，同時說明了我國茶葉地理標志保護產品和有關國家標準的情況，以及實施地理標志產品制度對茶葉行業的意義。

地理標志產品 茶葉 國家標準

地理標志（原產地域）產品制度是近年來國際知識產權領域的重要議題之一，對地理標志產品進行保護，不僅是我國作為WTO成員國應盡的義務，同時也有利于維護我國特色產品和民族精品在國際上的利益，有利于促進農業經濟的發展，提高我國農產品的國際競爭力。一個受保護的地理標志產品是一個起著區別產品來源作用的國家、地區或地方的地理名稱，該產品的質量和特征完全或主要取決于該地理環境，包括自然和人文因素[1]。

我國是茶葉大國，各種名茶的獨特品質均與其地理環境有著非常密切的關系，因此，我國茶葉是最適合實施地理標志產品保護制度的重要農產品之一。本文分別闡述了國外地理標志制度的由來、我國實施地理標志產品保護的進程、我國茶葉實施地理標志產品的概況以及實施茶葉地理標志產品的意義。

1 國外地理標志產品制度的歷史由來

從1883年 《保護工業產權巴黎公約》的締結到1994年《與貿易有關知識產權協定》的簽署，在一百多年的時間里，涉及地理標志保護的數個多邊國際條約分別使用了不同的術語來描述其所保護的對象，這些術語的內涵與外延都有所不同。同時，受國內法律、政治、經濟關系的影響，許多國家在建立各自的地理標志知識產權保護制度時，所使用的術語及其含義也存在著很大的差異。因此，只有將“地理標志”及相關概念置于特定的話語環境，才能準確地理解其含義并正確地處理各概念之間的法律或邏輯關系。

地理標志是世貿組織三大基本實體協定之一的《與貿易有關的知識產權協定》的主要內容。1994年4月通過的《與貿易有關的知識產權協定》是目前保護地理標志的最新國際條約，該條約明確規定：“地域標志是指一種產品在一締約國的領土內或者在上述領土的一個地區或一個地方所生產的標記，而該產品的某種質量特性或聲譽歸因于其生產的地域，并且其生產或加工或配制在該特殊地域內發生。”該協定主要是在原產地名稱的意義上定義地理標志內涵的，其強調的重點在于原產地名稱，而非來源地標識[2]。但其外延又有所拓展:首先，地理標志外延的一部分等同于原產地名稱的外延，其對應的內涵為:指一個國家、地區或地方的地理名稱，用于指示一項產品來源于該地，其質量或特征完全或主要取決于地理環境，包括自然和人文因素；再者，地理標志的外延相對于原產地名稱的外延又有所擴大，其擴大的這部分外延對應的內涵為:指一個國家、地區或地方的地理名稱，用于指示一項產品來源于該地，其聲譽主要歸因于其地理來源[3]。因此，該協定中地理標志的概念內涵顯然比巴黎公約和里斯本協定中的原產地名稱(原產地標識)這一概念的外延更廣，地理標志是原產地名稱的一個上位概念、屬概念。結合前面的分析，《與貿易有關的知識產權協定》中規定的地理標志概念的外延又都被包含在了巴黎公約和里斯本協定中的來源標示(貨源標記、產地標記、產地)概念的外延之中，相對于來源地標示，地理標志又成為了一個下位概念、種概念。經過百余年的發展完善，地理標志或原產地標識已經成為一項國際公認的知識產權而受到保護，在推廣民族精品，提升產品國際競爭力方面發揮著不可替代的作用。資料顯示，目前歐盟有地理標志保護產品1000多種，法國就有近500種，其中法國的香檳酒（Champagne）、干邑酒（Cognac）、波爾多酒（Bordeaux）等尤為著名[4]。

2 我國實施地理標志產品制度的進程

我國實施地理標志產品制度始于1996年，并由“龍井茶”“紹興酒”產品的試點開始。原國家質量技術監督局投入了大量的人力和物力，開展了多方面的工作，相繼出臺了原國家質量技術監督局第6號令《原產地域產品保護規定》和GB17924-1999《原產地域產品通用要求》，該國家標準明確規定了“原產地域產品的定義、確定原產地域產品的基本原則、原產地域和原材料地域的確定、原產地域產品標準的要求和原產地域產品專用標志”。2001年國家出入境檢驗檢疫局發布的《原產地標記管理規定》和《原產地標記管理規定實施辦法》，該管理規定指出，所稱原產地標記包括原產國標記和地理標志，其中原產地標記是原產地工作不可分割的組成部分。原產國標記是指用于指示一項產品或服務來源于某個國家或地區的標識、標簽、標示、文字、圖案以及與產地有關的各種證書等。而地理標志是指一個國家、地區或特定地方的地理名稱，用于指示一項產品來源于該地，且該產品的質量特征完全或主要取決于該地的地理環境、自然條件、人文背景等因素。

2005年國家質量監督檢驗檢疫總局頒布了第78號令《地理標志產品保護規定》，規定了國家質量技術監督局公布的《原產地域產品保護規定》同時廢止。該規定提出，所稱地理標志產品，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志產品首先要求來自本地區的種植、養殖產品，其次是原材料全部來自本地區或部分來自其他地區，并在本地區按照特定工藝生產和加工的產品。同時根據該規定的要求，第一，地理標志產品保護的申請主體應該為申請地理標志產品的持有人，包括三類：一是當地縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護申請機構；二是人民政府認定的協會，一般為行業協會、商會等社會團體；三是人民政府認定的企業，即生產或經營該產品的企業或企業的集合。第二，地理標志屬于該地區全體生產者的知識產權，不能為個人所擁有，對地理標志產品保護的申請也是一種整體性的保護。因此，申請人必須要由該地區的政府來指定或者認定，并征求相關部門的意見。第三，按照國際慣例，地理標志產品保護遵循自愿申請的原則。由于地理標志產品保護的知識產權是其地理范圍內的全體生產者的共有知識產權，因此，某個申請主體要求加強對本身知識產權和經濟利益保護的同時，不能排除地理范圍內其他業主的知識產權保護要求，其保護申請的受理和批準程序必須遵循公開的原則[5]。

我國自1999年實施地理標志產品制度以來，目前保護的產品已超過1000多個，核準了超過6000多個企業使用地理標志產品專用標志，產品范圍涉及酒類、茶葉、水果、傳統工藝品、食品、中藥材、農產品、水產品、林產品等多個種類，保護產值超過7000億元。

3 我國茶葉實施地理標志產品制度的概況

當前，我國各地方政府對茶葉實施地理標志產品保護的積極性較高，從原產地域產品保護到地理標志產品保護的茶葉產品已有58個。主要有：浙江省的龍井茶、安吉白茶、烏牛早茶、建德苞茶、松陽茶等；福建省的安溪鐵觀音茶、武夷巖茶、福建烏龍茶、政和白茶、永春佛手、坦洋工夫茶、福鼎白茶等；四川省的蒙山茶、七佛貢茶、蒲江雀舌茶、國勝茶等；安徽省的黃山毛峰茶、六安瓜片茶、霍山黃芽茶、太平猴魁茶等；江蘇省的洞庭（山）碧螺春茶、雨花茶等；江西省的狗牯腦茶、廬山云霧茶、婺源綠茶、瑤里嫩蕊茶等；湖南省的古丈毛尖茶、溪洲莓茶、桃源野茶王等；湖北省的龍峰茶、恩施玉露茶、鄧村綠茶、伍家臺貢茶等；陜西省的紫陽富硒茶、漢中仙毫茶等；廣東省的英德紅茶、云南省的普洱茶等；山東省的日照綠茶、嶗山綠茶等；廣西區的凌云白毫茶等；海南省的白沙綠茶等；貴州省的鳳岡富鋅富硒茶、梵凈山翠峰茶等。

我國發布、實施的茶葉地理標志產品國家標準已有16項。其中綠茶11項、烏龍茶3項、白茶1項、黑茶（普洱茶）1項，見表 1。

4 我國實施茶葉地理標志產品制度的意義

4.1 我國茶葉實施地理標志產品制度的必要性

我國是一個茶葉原產國和生產大國，生產茶葉的歷史非常悠久。歷史上記載的茶葉產地達200多個，遍及16個省，如浙江的杭州西湖、天臺山、天目山、徑山，安徽的黃山、祁門縣、涌溪山、猴坑，福建的武夷山、安溪縣，江蘇的洞庭山、棲霞山，河南的信陽地區、連塘山，湖南的君山、大溈山、牛石山，廣東的鳳凰山、古勞，廣西的六堡市，四川的蒙山、峨眉山，云南的普洱市等。我國六大茶類的傳統加工工藝是我國茶葉科學的精華，是前人的智慧、經驗的科學積累并結合當地的歷史文化形成的，我們應更好地加以研究、整理和保護。我國六大茶類中的各種名茶是這些茶類的代表產品，應予以更大地提高和發揚。茶葉是最講究產地的，茶葉的品質往往與獨特的地理氣候環境有著非常密切的關系，是最適合實施地理標志產品保護制度的領域之一。過去由于缺乏相應的法律規定，難以實施地理標志產品保護，使我國許多獨具地方特色的名茶未能得到很好的開發，有的甚至不斷萎縮[6]。我國茶葉市場之所以假冒產地現象十分普遍，其根本原因就在于標識茶葉地理來源的地理標志產品長期以來沒有被賦予知識產權的意義，而是被誤視為茶葉的通用名稱，產品的通用名稱在法律上不具有權利的性質，是不需要限制也難以限制的。

表1 我國茶葉地理標志產品國家標準及生產地域

我國的茶葉產品品種繁多、產區遼闊，許多產品具有明顯的地區特點、品質內涵和傳統優勢。在當今國際化市場經濟中，保護這些茶葉產品的自然屬性和人文屬性顯得尤為重要。如龍井茶、黃山毛峰茶、信陽毛尖茶、普洱茶等等。龍井茶（西湖產區）是一種西湖龍井地區生產的扁平綠茶，它起始于我國宋朝，在一千多年的歷史演變過程中，品質超群、經久不衰，素以“色綠、香郁、味甘、形美”而著稱于世，在國內外享有很高的聲譽，一直作為我國茶葉貢品或禮品，是茶葉中的瑰寶。由于我國的市場經濟還剛剛起步，許多茶區在利益的驅動下，一味仿制龍井茶，制、售假龍井茶的現象越演越烈，使龍井茶“平庸化”的危險越來越大。安徽省是我國名特優茶的重要產區，轄區內有享譽海內外的黃山毛峰、祁門紅茶、太平猴魁、霍山黃芽、六安瓜片等名茶，而到目前為止，安徽省名茶真正實施地理標志產品保護制度的并不多。

4.2 茶葉地理標志產品保護有利于區域經濟的發展

茶葉地理標志產品是一種區域資源，源于特定地理空間區域的品牌，對區域內成員具有非排他性和非競爭性[7-8]。強化茶葉地理標志的保護力度，是保護地方茶農利益，促進地方產業集群發展的重要措施。區域品牌由“區域”和“品牌”組成，因此，區域品牌包含至少兩層面的意思:一是有品牌效應，品牌在營銷學中是識別某一產品、服務區別于其他同類或相關產品的符號、標記、圖案等。區域品牌的作用除了識別功能之外，主要有品牌效應和集聚效應兩種功能，前者指的是由品牌價值增值帶來的收益的能力，后者指的是由品牌帶來的經濟集聚及其規模報酬遞增的能力。茶葉的地理標志產品作為各地方政府保護的一種資源，有別于企業的商標品牌，它具有顯著的外部性和公權力。外部性是針對區域內產業集群內部的區域性，是指品牌存在于某一特定區域內，對其他區域具有排他性;二是品牌性，也就是具單個農戶、企業、組織等而言的，包括正的外部性和負的外部性;公權力是指的由地方政府統一管理、保護，該區域生產企業共同擁有的資源，由此帶來的外部性又包括正的外部性和負的外部性。由此可見，從茶葉地理標志區域品牌的作用兩方面來看，它具有產品增值和降低生產成本的能力，即可以創造財富的能力，具有提高區域內茶產業市場競爭力的作用[9]。

眾所周知，地理氣候、地貌條件和文化特質是很難移植和模仿的。一方面，這些特有的茶葉地理標志品牌可以帶動茶產業的產業集群發展，別的區域無法模仿;另一方面，產業集群發展以其集聚效應強化這些茶葉地理標志區域品牌的品牌效應和品牌價值。地理標志注冊對產品的本質要求決定了區域間產業、產品的品質是存在根本差異的。如在中國注冊的農業產業產品地理標志當中，茶產業產品有不同的注冊號，不同的保護區域，這些都是基于各地不同的土壤、氣候、水等自然條件和茶文化、茶藝而得名的，比如河南信陽毛尖、福建安溪“烏龍茶”和“鐵觀音”系列、浙江安吉白茶等等。這些地方借助當地優越的自然條件和悠久的茶文化歷史促進茶產業發展，促進了農民和茶葉公司規模生產，并且很容易通過茶葉地理標志注冊，在市場上實現品牌對產品的增值作用。

4.3 實施茶葉地理標志產品制度有利于茶農增收

茶葉地理標志直接使茶農快速受益，茶葉地理標志對于我國的現狀而言，應該說對個體茶農增收發揮了獨特的作用。一般來說，個體茶農沒有能力去自行注冊和使用商標，必須通過公司加農戶的形式，才能享受到商標的效益。各個“龍頭企業”的情況不一樣，有的給農民分成分得多一些，有的分得少一些，農民缺少自主權，一些愿意自己干的農戶只能與茶葉地理標志無緣。而茶葉地理標志保護制度可以改變這種情況。茶葉地理標志的管理和一般農產品商標的管理不一樣，它要通過協會來管理。協會擁有這個商標，但是這個協會不是哪個公司的，而是這個地方的，你在這個地方生產，你就可以使用這個茶葉地理標志。當地的茶農，可以申請參加這個協會。而且根據商標法規定，符合條件的茶農申請使用該茶葉地理標志，協會不能拒絕，必須讓其使用[10]。

同時，茶葉地理標志是一種屬于特定地理區域生產者集體所有或者國家所有的重要無形資產，它使該地區或國家的自然、人文資源獲得了經濟增值。由此可見，對茶葉地理標志的保護不僅具有保護經濟投資的作用，而且還具有保護該地理區域歷史文化傳統的功能。這一點對我國茶產業具有特別重要的意義。實施茶葉地理標志產品保護制度可推進區域經濟效益的提高。對解決“三農”問題，擴大出口，促進區域經濟，尤其是工業經濟相對落后地區的經濟發展做出了貢獻。

5 展望

茶葉地理標志產品保護制度的確立，為我國茶業經濟的振興與發展提供了手段，也為快速縮小我國茶業經濟與國外茶業經濟之間的差距提供了可能。國外經驗表明，利用茶葉地理標志產品保護，可以比較有效地將茶葉的資源優勢轉化為市場優勢，提高區域內茶業的整體素質和市場競爭力。具體地講，可以通過茶葉地理標志的使用，引導農民發揮茶葉地理資源的壟斷優勢，調整茶業區域布局和產品結構，積極發展高產、優質、特色明顯、附加值高的優勢地理標志茶葉產品；引導茶農把茶業生產、加工、流通等環節有機聯結起來，形成完整高效的產業體系，從而解決分戶生產與市場對接的矛盾，實現茶業多層次、多環節增值增效[11]。

[1] 趙榮.中國茶葉地理標志保護制度研究[D].中國合肥：安徽農業大學,2007.

[2] 孔祥俊.WTO知識產權協定及其國內適用[M].北京:法律出版社，2002:10-12.

[3] 董炳和.地理標志知識產權制度研究[M].北京:中國政法大學出版社，2005:5-5.

[4] Addor,F.and A.Grazioli.Geographical indications beyond winesand spirit:Aroadmap fora betterprotection for geographical indications in the WTO/TRIPS Agreement[J].Journal of World Intellectual Property,2002,5(6):865-896.

[5] 徐娟娟.地理標志保護制度農產品資源的優勢“名片”[J].農產品加工業，2008，9：38-42.

[6] 蘆姍姍.我國茶葉的地理保護標志[J].農村經濟與科技，2005，1：37-38.

[7] Conrad.The Protection of Geographical Indications in the TRIPS Agreement[R],1996,86,11.

[8] J.Thmos McCarthy and Veronica Colby Devitt.Protection of Geographical Denominations:Domestic and International[R],1979,69,199,11.

[9] 趙小平.地理標識保護與提高我國農產品競爭力[J].山西大學學報，2006,29(4):45-48.

[10] 李東生.運用地理標志促進農民增收[J].中國經濟信息，2005,19:18.

[11] 侯超杰.我國運用地理標志促進農村經濟發展成效分析[EB].中國地理標志網(www.Chinagi.org).

2009-11-27，修改稿：2009-12-08

黃皓（1979-），男，安徽安慶人，主要從事茶葉標準化研究工作。

*通訊作者：wengkn@mail.hz.zj.cn