加強(qiáng)我國(guó)地方政府社會(huì)管理職能對(duì)策研究

李爽　劉念南　張丹丹

[摘 要] 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)管理進(jìn)入一個(gè)矛盾和問(wèn)題的突發(fā)期，不斷提高各級(jí)政府的公眾服務(wù)意識(shí)，建設(shè)“以人為本”的服務(wù)型政府成為當(dāng)前各級(jí)政府的一項(xiàng)艱巨而重大的任務(wù)。針對(duì)目前存在的管理手段單一、單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)不公平現(xiàn)象突出等問(wèn)題，我國(guó)地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、不斷完善調(diào)控手段、建立健全社會(huì)保障制度，從而適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

[關(guān)鍵詞] 地方政府；社會(huì)管理職能；對(duì)策研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] D67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、地方政府社會(huì)管理職能的內(nèi)涵與特征

地方政府，是指中央政府為治理國(guó)家一部分地區(qū)或部分地域的某些社會(huì)事務(wù)而設(shè)立的政府單位。地方政府的社會(huì)管理職能是指政府需要制定相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范和政策，去協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，規(guī)范社會(huì)組織，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍與安定的社會(huì)秩序。良好的社會(huì)管理，能使政府更了解民情、民意，妥善處理利益關(guān)系，更好地化解社會(huì)矛盾。我國(guó)政府的發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府，落實(shí)到地方政府，就包括調(diào)整地方社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，健全地方政府社會(huì)管理體制，培育地方社會(huì)管理的多元主體，落實(shí)社會(huì)保障制度和措施，穩(wěn)定和維護(hù)地方社會(huì)的安全等。

地方政府的社會(huì)管理職能是一個(gè)隨時(shí)代變遷的動(dòng)態(tài)概念，需要不斷調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)地方政府的社會(huì)管理職能涉及到勞動(dòng)與社會(huì)保障事務(wù)、民政、人口、衛(wèi)生、教育、國(guó)土資源以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，地方政府需要通過(guò)實(shí)施社會(huì)控制，保證和維護(hù)社會(huì)的安定秩序，創(chuàng)造良好的再生產(chǎn)條件和必要的硬件系統(tǒng)，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，適時(shí)地培育社會(huì)管理的多元主體，同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。就與中央政府的政治性比較而言，地方政府的社會(huì)管理職能更側(cè)重于公共性質(zhì)，即管理方面。其主要特點(diǎn)有以下幾方面：一是服從統(tǒng)一性。地方政府受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，需要落實(shí)上級(jí)的決定與命令，有效處理地方公共事務(wù)，與中央保持高度一致。二是區(qū)域性。地方政府僅限處理本地區(qū)的社會(huì)事務(wù)。三是直接靈活性。地方政府直接面對(duì)人民群眾，能夠更好地因地制宜，應(yīng)對(duì)新變化，更好地發(fā)揮服務(wù)性。

二、我國(guó)地方政府社會(huì)管理職能存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，雖然一些地方政府對(duì)社會(huì)管理職能給予了較大關(guān)注，社會(huì)管理質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境有了明顯改善，但也同樣涌現(xiàn)出了大量的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)事務(wù)，這些問(wèn)題和矛盾對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）忽略社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方政府一直比較注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，履行經(jīng)濟(jì)職能，相對(duì)忽視社會(huì)管理職能，缺少公共服務(wù)意識(shí)。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，只盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP的增長(zhǎng)當(dāng)做政府的主要目標(biāo)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生地方政府定位不明確、發(fā)展缺乏規(guī)劃、管理盲目等現(xiàn)象，這也必將阻礙我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。隨著改革進(jìn)程的深化，若這種情況長(zhǎng)期下去，將會(huì)激化社會(huì)矛盾，雖會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一時(shí)的繁榮，但社會(huì)卻要承擔(dān)各種潛在危機(jī)的后果，社會(huì)問(wèn)題的處理不當(dāng)將直接變成地方政府的失職，從而制約地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。地方社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是綜合的、和諧的發(fā)展，而不能是單一的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

（二）社會(huì)管理手段單一

目前，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，地方政府社會(huì)管理手段依然單一、落后。在日趨多元化和復(fù)雜化的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，地方政府仍以行政手段為主，導(dǎo)致政府社會(huì)管理大多突擊性、簡(jiǎn)單化而缺乏科學(xué)化和人性化。一些地方政府在社會(huì)管理職能的行使過(guò)程中，只是簡(jiǎn)單地采取以罰代管，以罰代法手段，毫無(wú)政策性和公共性可言，這正體現(xiàn)了地方政府社會(huì)管理存在的行政專(zhuān)制作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)處罰特征。一些基層政府的執(zhí)法人員，習(xí)慣于運(yùn)用行政的專(zhuān)制和經(jīng)濟(jì)的處罰手段管理社會(huì)公共事務(wù)，而惟獨(dú)不善于運(yùn)用法律、思想教育等手段實(shí)施管理。行政人員易于執(zhí)法不當(dāng)，以強(qiáng)制性手段侵犯相對(duì)人利益，從而造成管理過(guò)程中政府與公民的沖突，降低社會(huì)對(duì)政府的信任度。面對(duì)嚴(yán)峻的形式，地方政府應(yīng)該擺正姿態(tài)，堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，完善調(diào)控手段，不斷從“權(quán)利政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“人治”政府向“法治”政府轉(zhuǎn)變。

（三）社會(huì)不公平現(xiàn)象突出

社會(huì)的公平首先體現(xiàn)在政策上的公平。經(jīng)濟(jì)政策主要追求效率，而社會(huì)政策的基本目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，即全體社會(huì)成員都有同等的權(quán)利享受相同的社會(huì)政策。但從我國(guó)目前地方政府的社會(huì)政策實(shí)施來(lái)看，不公平性十分突出，特別是城市與農(nóng)村之間的政策差異，形成了擁有財(cái)富、權(quán)力、資源、知識(shí)、話語(yǔ)權(quán)等的強(qiáng)勢(shì)群體和以貧困人口、失地農(nóng)民、城市失業(yè)者等為主體的弱勢(shì)群體，在就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療方面區(qū)別對(duì)待。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，雖然在一定程度上打破了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)有別，也允許農(nóng)民工進(jìn)城，但沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民的“相同待遇”問(wèn)題。此外，就算對(duì)待城市中不同的社會(huì)群體，地方政府的社會(huì)政策也有明顯的不同。比如對(duì)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力及其子女在社會(huì)保障方面存有社會(huì)排斥的觀念；又如企業(yè)職工與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員之間的待遇也存在差別，產(chǎn)生這種差異是由于社會(huì)政策的不公平與不合理造成的。因此，我國(guó)地方政府要積極面對(duì)弱勢(shì)群體，如果采取消極對(duì)待或者逃避的態(tài)度，導(dǎo)致社會(huì)公平缺失，這將會(huì)給整個(gè)社會(huì)秩序和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重破壞和消極影響。

三、加強(qiáng)我國(guó)地方政府社會(huì)管理職能的對(duì)策

面對(duì)我國(guó)地方政府社會(huì)管理職能存在的種種問(wèn)題，我們必須科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)措施，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期得到更好的發(fā)展。如何履行好社會(huì)管理職能，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的地方政府，成為當(dāng)前地方政府改革的必然趨勢(shì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

（一）轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念

首先，要求我國(guó)地方政府從舊式發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，單純的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和GDP總量，這是一種嚴(yán)重偏離我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。新時(shí)期，新形勢(shì)下，我們要把握科學(xué)發(fā)展的理念，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要關(guān)注社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，走和諧發(fā)展的道路。其次，要從管制服務(wù)向公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變，地方政府要摒棄過(guò)去錯(cuò)誤的思維模式，要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理，通過(guò)制定一系列的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入差距，維護(hù)社會(huì)公正、穩(wěn)定，不斷建設(shè)一個(gè)以人為本的服務(wù)型政府，逐步把政府行為納入法制化軌道，取消過(guò)去命令式的政府管理，由“人治”走向“法治”。

（二）完善社會(huì)調(diào)控手段

在過(guò)去，地方政府的管理手段基本是靠命令，手段生硬，負(fù)責(zé)執(zhí)法的人員蠻橫無(wú)理，導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷激化，人民群眾漸漸失去對(duì)政府的信任。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，要求地方政府必須采取多樣化的管理手段來(lái)處理不同時(shí)期，不同特點(diǎn)的社會(huì)事務(wù)，改進(jìn)社會(huì)管理方式，地方政府可以采取法律手段，通過(guò)立法，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員的行為素質(zhì)，規(guī)范解決社會(huì)問(wèn)題和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的程序；可以有效發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，放權(quán)于各類(lèi)社會(huì)組織，引進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府各管理部門(mén)的積極性；可以聯(lián)合新聞媒體，不斷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，做到群眾困難有地方反映，政府工作有群眾監(jiān)督，不斷提高地方政府管理人員的知識(shí)水平，樹(shù)立公眾服務(wù)意識(shí)。

（三）建立健全社會(huì)保障制度

建立健全地方政府的社會(huì)保障制度。首先，要擴(kuò)大社會(huì)保障的人群，過(guò)去那種僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障體系已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，要把社會(huì)保障擴(kuò)展到各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位。在農(nóng)村，要不斷改善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生條件，建立最低生活補(bǔ)助制度，讓農(nóng)村居民“生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”。在城市，要加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的生活補(bǔ)助，幫助那些社會(huì)底層的弱勢(shì)群體。其次，要培育社會(huì)力量，減輕政府和企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，地方政府要不斷整合社會(huì)管理資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，政府做好有效的監(jiān)管和調(diào)控，不斷改善地方政府社會(huì)保障體系的不完整性。再者，完善社會(huì)保障立法，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范地方政府的社會(huì)保障工作，使每位公民都可以享受社會(huì)保障的權(quán)利，使社會(huì)保障利益真正落到實(shí)處。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]戴志國(guó).關(guān)于政府社會(huì)管理創(chuàng)新的思考[J].理論觀察，2011（4）

[2]徐琳.服務(wù)型政府與創(chuàng)新社會(huì)管理[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-10

[3]郁建興.地方政府社會(huì)管理的測(cè)量與制度化[J].學(xué)術(shù)月刊，2012（6）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint