正確把握大規(guī)模培訓干部工作的六種關系

○成丕德

正確把握大規(guī)模培訓干部工作的六種關系

○成丕德

在我國改革開放深入發(fā)展、經(jīng)濟結構實行戰(zhàn)略性調(diào)整、全面建設小康社會加快推進的關鍵時期，切實加強干部教育培訓工作，是提高干部隊伍領導科學發(fā)展和解決復雜問題能力、在對外開放中把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進的迫切要求。十七大以來，黨中央著眼于繼續(xù)大幅度提高干部素質(zhì)，全面啟動了新一輪大規(guī)模培訓干部工作，為全黨在新的歷史條件下開展干部教育培訓工作指明了方向、提出了要求。筆者以為，推動新一輪大規(guī)模培訓干部工作的科學發(fā)展，必須把握好以下六種關系。

一、把握好培訓規(guī)模與培訓質(zhì)量的關系

大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)，體現(xiàn)著培訓規(guī)模與培訓質(zhì)量的辯正統(tǒng)一。新一輪大規(guī)模培訓干部要在擴大覆蓋面的基礎上以提高培訓質(zhì)量和效益為主。

擴大干部教育培訓規(guī)模，是當前黨和國家事業(yè)需要決定的。人力資源是當今世界的第一資源。在日趨激烈的國際競爭中，誰掌握更多的高素質(zhì)人才，誰就更容易占領發(fā)展的制高點。近些年，我國干部人才隊伍持續(xù)壯大，但是數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。只有進一步擴大干部教育培訓規(guī)模，建立起脫產(chǎn)培訓和在職進修相結合、崗位培訓和集中輪訓相結合的面向全體干部的全方位、立體式培訓網(wǎng)絡體系，才能滿足各種目的、各種層面的培訓需求，從而為中國特色社會主義事業(yè)提供強有力的人才支撐，為全面建設小康社會提供源源不斷的智力資源。

干部教育培訓工作不僅要上規(guī)模，更要上水平。胡錦濤指出，干部隊伍建設要“聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效”[1]，并把質(zhì)量擺在了教育培訓的中心位置。衡量培訓質(zhì)量的根本標準就在于，多大程度上促進了干部思想政治素質(zhì)的增強，多大程度上實現(xiàn)了干部工作能力的提升，多大程度上帶動了工作質(zhì)量和水平的提高。面對一日千里的事業(yè)發(fā)展，我們比以往任何時刻都更迫切地需要把教育培訓的知識轉化為廣大干部解放思想、指導實踐、推動工作的能力和水平，始終把提高培訓質(zhì)量和效益放在第一位，把能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓的始終。

必須看到，提高干部教育培訓質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，需要從理念到措施、從內(nèi)容到形式、從手段到機制的整體優(yōu)化。提高培訓質(zhì)量的中心是建立以結果為導向的培訓管理體系，重視培訓過程管理，加強對培訓效果的跟蹤、反饋和量化評估，把工作需不需要、干部滿不滿意作為制定培訓計劃、創(chuàng)新內(nèi)容形式、完善體制機制的出發(fā)點和落腳點，從根本上解決干部學習內(nèi)生動力不足、學用脫節(jié)等問題。

二、把握好全員培訓與突出重點的關系

全員培訓是大規(guī)模培訓工作的基本原則。教育培訓既是黨員干部的權利，也是義務，因此要堅持面向全體干部，努力做到全面覆蓋，把黨政領導干部、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才等各級各類干部人才都納入培訓范圍，形成圍繞黨和國家中心工作、服務干部隊伍建設大局，分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實效的干部教育培訓格局。

新一輪大規(guī)模培訓干部工作要在注重全面的基礎上，著力突出培訓重點。全員培訓并不意味著“平均用力”，在做好各級各類黨政干部人才經(jīng)常性教育培訓工作的基礎上，針對新形勢、新任務的需要，切實加強對重要領域、重要崗位干部人才的重點培訓，要突出抓好四項培訓工程。一是“一把手”培訓工程。按照建設高素質(zhì)領導班子和干部隊伍的要求，切實抓好縣處級以上黨政領導干部的培訓，加強黨委（黨組）理論學習中心組學習，著力提高領導干部的思想政治素質(zhì)和宏觀決策、駕馭全局、開拓創(chuàng)新、危機管理的能力。二是年輕干部培訓工程。通過到革命傳統(tǒng)教育基地和國情教育基地進行黨性鍛煉、到高校和培訓機構進修學習等措施，加強年輕干部的理論武裝、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)，著力強化宗旨意識、大局意識、責任意識和群眾觀念，幫助他們盡快健康成長。三是基層干部培訓工程。加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的農(nóng)村基層干部、以街道干部為主體的城市基層干部和以中小企事業(yè)單位干部為主體的企事業(yè)基層干部的培訓力度，切實提高執(zhí)行政策、服務群眾、依法辦事的能力，增強實際工作本領。四是高層次人才培訓工程。突出抓好經(jīng)營管理和專業(yè)技術領域高端人才、緊缺人才、特殊人才的重點培養(yǎng)。堅持以重點帶動全局，進一步提高培訓效益，努力創(chuàng)造人人受教育、人人可成才的良好條件。

三、把握好滿足培訓需求與引導培訓需求的關系

符合黨的事業(yè)需要和干部成長需要，是干部教育培訓的生命。提高培訓質(zhì)量，增強培訓吸引力、感染力，務必要科學分析、準確把握培訓需求，努力做到黨的事業(yè)需要什么就培訓什么，干部成長缺少什么就培訓什么[2]。滿足培訓需求要做好“供、選”兩方面工作。一是立足于培訓需求分析，為干部提供優(yōu)質(zhì)豐富、針對性強的培訓課程。培訓需求分析是現(xiàn)代人力資源管理的關鍵環(huán)節(jié)之一[3]。要將培訓需求分析作為制定干部培訓計劃的重要組成環(huán)節(jié)，建立培訓需求的定期調(diào)研制度，開展制度化、經(jīng)常性的征求意見建議活動，以問卷、打分等形式了解學員反映和評價，科學設計培訓菜單，及時把廣大干部最希望了解的知識、最渴望掌握的理論、最迫切解決的問題轉化為培訓課程，開發(fā)一批前沿性、針對性和實踐性強的精品課程。二是給干部更多的自主選擇權。廣大干部不但可以選擇培訓課程，還可以選擇培訓機構、師資和時間，充分體現(xiàn)“尊重人、服務人、提高人”的現(xiàn)代培訓理念，使他們學到自己想學的東西，做到事業(yè)需要、組織需求和干部愿望的有機統(tǒng)一，充分調(diào)動其學習的積極性和主動性。

堅持按需培訓，并不意味著要一味被動地跟隨干部個人培訓需求。在照顧到干部個人需求的同時，更要圍繞中心和大局主動引導培訓需求。作為干部培訓需求的三方面組成，組織需求、崗位需求、干部本人需求并不能保持長期一致。特別當個人需求和組織需求、崗位需求不一致時，干部培訓部門就要積極發(fā)揮引導作用，把組織調(diào)訓和自主選學結合起來，努力協(xié)調(diào)不同培訓需求之間的關系。在培訓課程上，要以工作需要為主導設置主修課程，同時結合干部的所思所想開設一些能抓住學習興奮點的輔修課程，滿足對知識信息的多元化需要；在授課內(nèi)容上，不僅要教業(yè)務、教知識，還要促進干部樹立正確的學習觀念，不好高騖遠、求新求洋，引導他們重視理論學習、重視聯(lián)系實踐。

四、把握好學習與運用的關系

學習是手段，運用是根本，教育培訓只有扎根實踐才能結出碩果。鄧小平所說的“在干中學，在實踐中摸索”，就是要立足于實踐，創(chuàng)造性地走中國特色干部教育培訓之路[4]。要把學習與思考、學習與實踐緊密結合起來，引導廣大干部努力做到學以立德、學以增智、學以致用。

結合實踐去學習，在系統(tǒng)學習知識的基礎上以研究現(xiàn)實問題為主。積極運用研究式、實踐式教學，啟發(fā)干部對理論知識進行現(xiàn)實思考、對工作實踐進行理性思考，切實提高干部提出問題、研究問題、解決問題的能力。要更加緊密地把學習培訓和解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題聯(lián)系起來，主動回答時代的課題，回應大眾關切的問題。

結合學習去實踐，促進學習收獲向?qū)嶋H工作本領的轉化。興趣是最好的老師，實踐是最好的課堂。通過“辦項目、抓活動”、“下基層、赴一線”等形式，主動為干部創(chuàng)造運用所學知識的工作機會和平臺。要關注干部所學知識在工作中的運用，建立跟蹤回訪機制，開展培訓工作滿意度調(diào)查，把所學知識在工作中的運用情況作為改進創(chuàng)新培訓內(nèi)容和形式的重要參考。堅持學用結合，歸根結底是要通過培訓切實提高廣大干部特別是各級領導干部貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創(chuàng)新的能力，提高把握全局的本領、科學決策的本領、識人用人的本領、做群眾工作的本領、團結協(xié)調(diào)的本領，從而更好地推動科學發(fā)展，更好地為人民利益服務。

五、把握好繼承與創(chuàng)新的關系

繼承和創(chuàng)新相輔相成，不可割裂。任何富有成效的創(chuàng)新都建立在合理繼承的基礎上。推動干部教育培訓事業(yè)開創(chuàng)新局面，務必要立足于國情，總結并借鑒長期以來我黨干部教育培訓的寶貴經(jīng)驗，充分發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)：必須堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導，始終把提高干部思想政治素質(zhì)作為第一位的任務；必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，始終為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務；必須著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終把提高干部的領導水平和執(zhí)政本領貫穿于教育培訓全過程。認真總結運用這些基本經(jīng)驗，繼承發(fā)揚這些優(yōu)良傳統(tǒng)，對于做好新一輪大規(guī)模培訓干部工作具有重要意義。

然而，如果只有繼承沒有創(chuàng)新，則不會形成今天干部培訓事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。幾十年來干部教育培訓工作從無到有、從補課性質(zhì)的學習到專門專業(yè)的培訓，取得巨大成就的第一法寶就是改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新已成為當代干部培訓工作的鮮明特征。必須看到，黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展為干部培訓提出了新的更高要求，當前培訓的觀念、內(nèi)容、方式、渠道、機制還有與干部實際不相適應的地方。因此要牢固樹立改革創(chuàng)新的意識，始終把改革創(chuàng)新作為提高教育培訓質(zhì)量和效益的不竭源泉，不斷研究新情況，解決新問題，積極推進干部教育培訓的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，樹立終身教育和按需施教的培訓理念，積極推動單一式教學向多元式教學的轉變，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡在線學習覆蓋面廣、共享性強、靈活性大、成本較低的優(yōu)勢，努力增強培訓實效，提高培訓資源利用率。

六、把握好學風建設與制度建設的關系

將學風建設和制度建設有機結合，是實現(xiàn)干部教育培訓全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。提高培訓質(zhì)量和效益，必須堅持學風建設和制度建設兩手抓，二者結合才能充分激發(fā)干部教育培訓的內(nèi)生動力。

加強學風建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中央的一貫要求。學風好壞不僅直接影響干部教育培訓的質(zhì)量和效益，而且影響黨和干部的形象。干部教育培訓的學風問題是當前社會上反映強烈的一個突出問題。在大規(guī)模培訓干部工作中，要始終把加強學風建設作為一項根本措施來抓，要“嚴”字當頭，以管促學。一是要弘揚理論聯(lián)系實際之風，強有力地教育干部對黨的基本理論真學、真信、真懂、真用，加強對現(xiàn)實問題的研究，提高運用黨的基本理論解決實際問題的能力，樹立健康向上的學習態(tài)度。二是要倡導艱苦奮斗之風，厲行節(jié)約、勤儉辦學，堅決防止參訓學員特殊化、培訓機構貴族化傾向。三是要發(fā)揚從嚴治校、從嚴治學之風，強化教學管理，完善規(guī)章制度，既為學員提供優(yōu)質(zhì)服務，又敢抓敢管，營造良好的學習秩序和氛圍。

制度機制是管根本、管長遠的，務必將長效機制建設作為改進培訓工作的重要著力點。按照《干部教育培訓工作條例（試行）》要求，進一步健全干部教育培訓宏觀管理體制。以職能轉變?yōu)橹行模粩嗤晟品旨壏诸惖母刹颗嘤柟芾砀窬帧８刹颗嘤栔鞴懿块T要從具體事務中解脫出來，由辦培訓向管培訓轉變，管好政策、管好方向。進一步加強組織保障和基礎保障相結合、考核評價和監(jiān)督檢查相結合的各項培訓機制的建設。特別要強化激勵約束機制，建立干部培訓檔案制度、干部參訓信息報送制度，堅持對干部學習情況進行認真考核，并把考核結果作為干部提拔、晉升的重要依據(jù)之一。嚴格執(zhí)行先培訓后上崗，更好地解決培訓和使用、管理相脫節(jié)的問題。制定干部教育培訓質(zhì)量評估標準，建立質(zhì)量評估制度，逐步形成對學校辦學行為和教學質(zhì)量的監(jiān)督機制及評價體系。

[1]《人民日報》2007年1月15日。

[2]中共中央組織部干部一局：《人才規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告》，黨建讀物出版社2002年版，第211頁。

[3]陳振明、孟華：《公共人力資源管理》，福建人民出版社2003年版，第188頁。

[4]全國宣傳干部培訓中心：《實踐中的新探索》，學習出版社2001年版，第4頁。

（作者單位 中共中央宣傳部）

（責任編輯 楚樸）