建立農村普通高中貧困生資助體系的實證研究
——基于湖北省Z市的調查

汪傳艷

（東莞南博職業技術學院 管理系，廣東 東莞 523083）

建立農村普通高中貧困生資助體系的實證研究
——基于湖北省Z市的調查

汪傳艷

（東莞南博職業技術學院 管理系，廣東 東莞 523083）

我國普通高中教育階段還沒有建立系統、完善的資助體系，成為整個教育階段資助體系的一個盲點。實證研究發現，農村地區普通高中貧困生資助工作主要存在下列問題：政府資助資金嚴重不足；學校成為資助主體，但缺少資助能力，資助力度過小，資助面過窄，資助效果不明顯；社會捐贈偏向于優質學校。在“無補助、高學費”的情況下，我國農村地區普通高中貧困生問題十分嚴峻，建立農村普通高中貧困生資助體系勢在必行。

農村普通高中學校；貧困生；資助體系

近年來，為解決普通高中貧困學生就學的問題，各地政府和學校采取了一些措施，如舉辦“宏志班”，減免學費，學校從擇校費中抽取一定比例用于貧困生資助等。但總的來看，主要存在以下方面：中央政府資助資金投入嚴重不足；各地政府主要集中于對大中城市貧困生，對農村地區貧困生關注過少；各地的資助政策過于臨時性，沒有形成長期、有效的制度；資助力度不夠，資助面過窄，資助效果不夠明顯。這導致我國普通高中貧困生問題特別是農村地區貧困生問題越來越突出。

本文對湖北省Z市三所綜合實力有差異的農村普通高中學校進行了問卷調查。其中，A校綜合實力較強，屬于市級重點學校；B校實力一般，屬于縣級重點學校；C校位于鄉鎮，屬于縣級普通學校。采取隨機抽樣和整群抽樣相結合的方法，共發放問卷300份，回收有效問卷283份，有效回收率為94.3%。同時運用座談和個別訪談等方式，對貧困生、教師和學校領導進行訪談。通過調研，對農村地區普通高中貧困生資助工作現狀有了更全面、更深刻的認識。

一、建立農村普通高中貧困生資助體系的必要性

（一）農村普通高中貧困生已形成一個龐大的群體

“農村普通高中貧困生”是指縣及縣以下的普通高中學校的貧困生，包括一般貧困生和特困生。本文調查問卷設計了家庭年總收入、年總支出、家庭負擔教育費用情況、學雜費繳納情況、學生對自己經濟狀況的評價及月消費等指標來界定農村普通高中貧困生。調查統計數據表明：約24.8%的家庭年支出大于年收入；7.6%的家庭難以負擔教育費用，24.9%的家庭負擔較重；大部分學費需要借款繳納的比例為7.7%，完全依靠借款繳納的為 3.3%，小部分需要借款繳納的為29.9%；59.5%的學生每天用于吃飯的費用在5元以下。綜合上述分析，在調查地區，特困生的比例約為10%，一般貧困生的比例在25%左右。其中，95%的貧困生來自農村，5%的貧困生來自城市。由此可見，普通高中貧困生比重較大，且集中在農村地區。

（二）農村普通高中學費過高

目前，我國普通高中實行繳費制度，主要包括：學費、雜費、擇校費。由于農村普通高中學校主要是寄宿制，農村學生除繳納這些費用外，還需負擔生活費用和住宿費用，經濟壓力比較大。調查結果顯示：每年繳納學費在1000元以下的學生占26.1%，1000～2000元的占40.2%，2000～3000元的占10.5%，3000元以上的占3.2%；每年需繳納雜費在200元以下的學生占 18.3%，200～500元的占5.9%，500～1000元的占37%；40%的學生還需繳納擇校費，其中18.6%的學生每年繳納的擇校費在1000元以下，0.7%的學生每年需繳納1000～2000元，9.3%的學生繳納2000～5000元，11.4%的學生每年繳納的擇校費在5000元以上。

從生活費用情況看，調查顯示，7.8%的學生每月生活費在100元以下，49.6%的學生在100～200元之間，30.4%的學生在200～300元之間，12%的學生每月生活費用在300元以上。

綜合計算，農村普通高中學生平均每年繳納的學費約為1646元，雜費為752元，生活費用為235元(如表1)。按10個月計算，一個高中生一年的生活費用為2350元，一年平均花費為4748元。另外40%的學生還要繳納擇校費，他們一年的花銷約為7605元。據統計，2008年當地農民的人均純收入為4870元[1]，除去日常必要的生活花銷，一個農民一年的收入還不夠支付一個高中生的費用。

表1 費用支出情況 （單位：元）

（三）農民家庭收入低，農民負擔過重

家庭收入低是普通高中貧困生產生的最直接的原因。調查結果顯示，因家庭收入低而導致貧困的學生占69.8%。農民的收入主要來自農業收入。“三農”政策實施后，農民的負擔大大減輕了，但由于耕作方式落后，很多農村地區至今還沿用很古老的工具，加上化肥、農藥等投入費用的增長及自然災害等因素的影響，農村從土地里的創收并不多。在調查地區，家庭年總收入在2萬元以上的只有10.8%，63%的學生家庭年總收入在1萬元以下，其中，26.5%的家庭年總收入在5000元以下。從總支出情況看，27%的家庭年支出在5000元以下，45.6%的家庭年支出在 5000元到 10000元之間。其中，24.8%的家庭總支出超過年總收入。農民收入過低使得農民難以承受高昂的學費，“因教致貧”或“因教返貧”的現象在農村十分普遍。

表2 家庭年總收入和總支出情況

（四）農村普通高中貧困生生活極為艱苦

調查數據顯示，在所調查地區農村普通高中學生每月平均需要花費225元。從每天用于吃飯的費用情況看，67.6%的貧困生在5元以下，25%的學生在6～10元，貧困生的生活極其艱苦。普通高中貧困生面臨升學的壓力，需要足夠的生活費用來保證營養供給，但實際的情況令人感慨，據某教師介紹，不少貧困生吃的是饅頭加開水，米飯加咸菜。營養嚴重不良影響了他們的學業，也給他們帶來一定的心理壓力。

表3 貧困生每天用于吃飯的費用情況

普通高中教育既是義務教育的出口，也是高等教育的入口，在整個教育階段起著承上啟下的作用，將直接決定了整個教育系統的良性發展。但普通高中教育的發展并沒有受到應有的重視，因家庭貧困而輟學或厭學的學生越來越多，已成為制約整個教育發展的瓶頸。建立普通高中貧困生資助體系關系到廣大家庭的利益，關系到整個教育系統的協調發展，關系到整個國家的國民素質的提高。因此，建立普通高中貧困生資助體系勢在必行。

二、農村普通高中學校資助工作的現狀

（一）資助資金來源少，分配不均

從資助資金來源看，主要分為政府投入、社會捐贈、學校創收、勤工儉學等幾個部分。農村普通高中學校從這些來源中獲得的資助金非常少，遠不能滿足農村普通高中貧困生的需求，且由于綜合實力的差異，不同學校獲得資助資金的差別較大。

（1）政府投入。受教育是每個公民都享有的權利，作為促進教育公平目標實現和教育財政的主體，政府應是資助資金的主要負擔者。但從對學校領導的訪談我們發現，政府在負擔資助金中存在著嚴重的缺位現象。除C校少數學生獲得過2007年中央3億彩票公益金的資助金外，三所學校沒有收到過任何政府對普通高中貧困生的專項資助金。

（2）社會捐贈。由于學校綜合實力存在明顯的差異，不同的學校吸引社會捐贈的能力不同。從調查情況看，重點學校更易獲得來自社會各界的捐贈，而貧困生較多的非重點學校則很難吸引到社會捐贈。在調查地區，A校每年都會組織一次大規模的教師捐款，此外，每年還可以收到來自市企業家協會、總工會、團委協會等社會各界的捐款。這些捐款每年可資助80名學生，每生每年可以獲得1000元或2000元的補助。而B校和C校幾乎沒有獲得過來自社會的捐贈。

（3）學校創收。目前，在缺少政府專項資助資金的情況下，普通高中學校主要是從學校校辦工廠、擇校費等創收中拿出一部分資金對貧困生進行資助。但是，在我國現行的教育體制下，只有重點學校才有實力開辦工廠，收取擇校費，這在一定程度上反而加劇了校際之間的不平等。

（4）勤工儉學。給貧困學生安排適當的崗位可以幫助貧困生緩解經濟壓力，但由于農村學校資金不足，給予學生的報酬不多，資助效果不明顯。據調查，C校學生通過幫辦公室打水、掃地等勤工儉學方式可以獲得一點補助，但一天僅有一元，對于普通高中學生的消費水平來說，可謂杯水車薪。

（二）資助力度小、資助面過窄

由于缺少資金來源，學校成了救助主體，但缺少救助能力，救助力度和范圍過小。各校主要通過減免學費、補助生活費，發放獎學金等方式資助學生，但只有很少部分學生能享受到這些資助，且受助資金極少。

（1）減免學費。在缺少外來資助資金的情況下，減免學費就成了學校用來幫扶貧困生的主要途徑。A校每年招收新生時給予部分成績特別優秀的家庭困難學生學費減免和補助生活費的優惠政策，但享受這項政策的學生比重較小，大約為1/60～1/40。B校學生遞交申請和貧困證明，通過學校的綜合評價后，每學期便可少繳納200元，但比例較小，按一個年級1200人算，只有15人左右可以享受。C校是調查地區較差的學校，現在已面臨嚴重的生源問題，學校的資金僅能維持基本的運行需要。為了吸引優秀的生源，學校在每年招生時通過降低收費標準等變相資助方式來吸引家庭貧困的優秀學生。

（2）補助生活費。A校每年將社會各界捐贈款用于資助貧困生，每年約80名學生享受此項資助。B校曾從學費中抽取一定資金用于資助經濟困難的學生，每生每年可享受1000元的補助，受資助比例為1/60～1/40，但是由于資金不足，學校僅實行了三年便宣布告罄。C校少數比較特殊的學生（如孤兒、單親家庭）可以每年獲得200元到300元左右的補助，但受助比例非常少。

（3）獎學金。A校設置了獎學金獎勵成績優秀的學生，共分50元、200元、300元、500元四檔，每檔10人。B校和C校沒有設立獎學金。

通過對“學生是否享受助學金”情況的調查，我們發現，只有很少一部分學生獲得過助學金，4.0%的學生每年都能獲得，7.5%的學生獲得過一兩次，另外的88.5%的學生從來沒有獲得過。由此可見，調查地區對普通高中貧困生的資助力度過低，資助面過窄，資助工作幾乎處于停滯狀態，農村普通高中貧困生被政府和社會遺忘在角落里，生活極為艱苦。

表4 貧困生每學期的資助情況

（三）資助效果不明顯

在缺少政府資助資金投入、大多數農村普通高中學校還沒有能力為學生實行長期、持續的資助政策的情況下，農村地區普通高中學校對貧困生的資助效果并不明顯。在調查的幾所學校里，除A校少部分學生每月可以享受助學金外，B校和C校都沒有長期、固定的資助，對于每個月都需要支付相當數額的生活費的學生來說，學校的這些補助只是杯水車薪，不能保證每個月的基本生活需要。通過對“資助效果”的調查，70.2%的學生認為“改善不大”或“沒有改善”。很多學生甚至不知道學校有資助資金，調查數據顯示，55.4%的學生知道學校有資助，37.3%的學生不清楚學校是否有資助，7.3%的學生認為沒有資助。

排除標準：（1）伴有肝腎功能疾病、感染性疾病；（2）血液系統疾病；（3）長期使用糖皮質激素、免疫功能調節劑；（4）惡性腫瘤、甲狀腺功能疾病。

三、農村普通高中貧困生體系的構建

從上述的實證調查情況可知，農村地區普通高中貧困生資助工作舉步維艱，貧困生的生活令人堪憂。貧困生資助制度是教育財政體制的重要內容之一，為農村普通高中提供資助是政府作為財政主體的第一要則，普通高中貧困生不應被排除在資助體系之外。筆者認為，應從下列幾個方面建立農村普通高中貧困生資助體系：

（一）資助范圍

人人都有接受教育的權利，當個人因為經濟困難難以完成學業時，作為社會保障和教育財政主體的政府，有義務保障每個公平享受平等的受教育權。因此，全國所有的普通高中教育階段的貧困生都應納入國家資助體系中。目前各地區對普通高中貧困生的資助主要集中上經濟較發達的城市地區，而貧困生較多的農村地區很難獲得資助資金。我國是農業大國，農村人口占總人口的80%，城鄉之間經濟發展水平及社會保障水平的巨大差距，決定了資助工作的重點和難點在農村地區。在國家精力有限的情況下，應以國家財力優先保證中西部落后地區的農村普通高中貧困生不因貧困而失學，充分發揮資助資源的效應。

（二）資金分擔

《中華人民共和國教育法》規定：“國家、社會對符合入學條件、家庭經濟困難的兒童、少年、青年提供各種形式的資助”，國務院《關于基礎教育發展和改革的決定》中規定：“各級政府要完善并落實中小學助學金制度”……由于沒有具體規定各級政府應承擔的具體比例，這種模糊性的政策規定導致資助工作沒有在全國范圍內有效地開展。從目前各地的做法看，主要是省級政府通過政府助學金的形式對普通高中貧困生的資助進行資助，但不同級別政府之間的分擔比例不合理，重心過于下移，財力狀況比較薄弱的縣級政府和學校承擔的比重過大，形成了“老牛拉笨車”的現象，成本分擔極為不合理。如黑龍江省規定，高中助學金由省財政與學生就讀學校所在地財政按3：7的比例分擔[2]；河北省規定，各級政府要建立普通高中貧困家庭學生資助制度，普通高中學校要從收取的學費和擇校費中，提取5%作為助學金、獎學金[3]；北京市規定，市、區縣兩級財政各負擔50%，視區、縣財力狀況，逐步過渡到區縣全額負擔[4]。

在實施農村義務教育經費保障機制改革和實施一系列教育重點工程后，市縣級政府已經拿出不少配套資金，而學校作為非盈利機構，無資金可拿，因此，資助資金分擔重心下移很有可能導致政府資助政策成為空頭支票。普通高中資助資金應由中央、省、市、縣四級財政共同負擔，中央政府要承擔起發展基礎教育的主要責任，縣級政府負擔的比例不應過大，具體的分擔比例應根據各地經濟發展水平和貧困生情況由中央政府統一制定。

（三）資助比例

（四）資助標準

根據學生家庭情況可將資助標準劃分為不同的等級。等級劃分不能過多，也不宜過少。根據一些地區的經驗，以分四等為宜：一等除免除學費外，還可解決全部伙食費。二等可解決全部伙食費。三等和四等解決部分伙食費。據統計，一個農村高中生一年的花銷大致在5000元左右，對少數特困生的補助額要達到這個標準才能解決他們的學費和生活費。農村地區普通高中生每月的花費在 200元左右，二等的補助標準定在每年1500-2000元為宜。三等和四等可按生活費的一定比重進行劃分。各地可根據貧困生的數量和財力狀況，對具體的資助標準進行適當調整。

（五）資助形式

我國目前現行的資助形式主要包括獎學金、助學金、勤工儉學、特困補助、學費減免、助學貸款等，鑒于普通高中生的實際，獎學金、助學金、學費減免是比較適合的幾種資助形式。獎學金的宗旨主要是“獎優”，可以鼓勵家庭貧寒的學生通過自己的努力來獲得生活費用。助學金主要是用于解決學生的學習生活困難，一般用于資助家庭困難學生，但資助額度和資助面都高于特困補助，比較適合用來資助普通高中貧困生。英國哲人拉斯金說過：“自助，是成功的最好方法”。可以說，勤工儉學是解決貧困生問題的一劑良藥，但普通高中面臨著高考升學壓力，他們沒有太多的時間和精力去用勞動換取報酬。至于助學貸款，我國的國家助學貸款只覆蓋到大學和研究生教育階段，泰國和日本的學生貸款已覆蓋到了普通高中。如果讓貧困生從高中教育階段就背上債務的話，很容易挫傷他們求學的積極性，并且增加農民的負擔。因此，助學貸款形式在短期內并不適合普通高中教育階段。

（六）資助程序

第一，由貧困生遞交補助申請書和村委會的貧困證明，交班主任審核。第二，資助名單逐級上報到省一級政府，省級政府審核完畢后根據各地的實際情況劃撥教育資助款項到各校的賬戶上。第三，由學校以現金的形式發放給貧困生，不能以抵交學費及其他各種理由扣押資助金。在資助過程中，應處處尊重資助對象，尊重他們的心理感受，不應把貧困生的名字張榜公布，更不應以“資助工程”的形式大肆炒作，不能讓他們在得到物質援助的同時丟掉了個人尊嚴。

[1]“2008年皖鄂贛各縣農民人均純收入”數據資料[EB/OL].[2010-01-18].http://bbs.ah55.com/viewthread. php tid=1610.

[2]張春杰．2.1萬貧困高中生將獲助學金[EB/OL]. [2007-08-07].http://news.sina.com. cn/c/2007-08-07/000812337671s.shtml.

[3]河北省人民政府關于進一步解決好人民群眾子女上學問題的意見 [EB/OL].[2007-04-27].http://www. 51zy.cn/246683970.html.

[4]北京市教育委員會、北京市財政局關于印發《北京市普通高中人民助學金制度》的通知[EB/OL]. [2005-10-10].http://www.bjedu.gov.cn/bjedu/77689305497075712/20051010/13155.shtml.

[5]張益祿．關于建立普通高中貧困生資助體系的探討[J].河北教育，2007，（6）．

TheEmpiricalResearch on theEstablishment oftheFinancialAid System for FinanciallyStrapped Studentsin RuralHigh School:Based on theInvestigation ofZ cityofHubeiProvince

WANG Chuan-yan
（Department ofManagement,Nanbo Vocational and Technological College,Gongguan,Guangdong 523083）

A systematic and complete financial aid system has not been set up in the stage of high school education in China and it has become a blind spot of the entire education funding system.Empirical studies show that the financial assistance in the rural areasof financially strapped students in high school has the following problems:a serious shortage of government funding;schoolsasthe main funding body,but lack of funding capacity,and the funding effort istoo weak；the funding range istoo narrow and the effect isnot apparent;the community donationsisinclined to the quality schools.In the“no subsidy,high tuition”situation,the problemsoffinancially strapped studentsin high school are quite serious,and establishment offundingsystem for financiallystrapped studentsin ruralhigh schoolisimperative.

rural high school;financially strapped students;financial aid system

G639.2

A

1674-831X（2010）06-0030-05

2010-06-16

汪傳艷（1984- ），湖北襄樊人，東莞南博職業技術學院管理系教師，碩士，主要從事教育經濟學和管理學研究。

[責任編輯：胡 偉]