隱患，在整治中消除
——岳陽市創新隱患治理機制確保安全生產形勢穩定

文/ 何玉平 吳偉標 岳陽市安監局

隱患，在整治中消除
——岳陽市創新隱患治理機制確保安全生產形勢穩定

文/ 何玉平 吳偉標 岳陽市安監局

2009年湖南省“安全生產三湘行”活動結束儀式在岳陽舉行，其中岳陽市隱患治理成果展覽給眾多記者和廣大市民留下深刻印象，展覽共展出128塊彩色噴繪展板，內容豐富，圖文并茂，對比鮮明。雖然僅僅反映了岳陽隱患治理成果的“冰山一角”，但以斑見豹，我們明顯感受到岳陽市加大隱患治理力度、積極創新隱患治理機制取得的突出成績。

隱患在生產實踐中時常存在，海恩法則指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。安全生產容不得半點不確定性，事故一旦發生就會造成生命和財產的重大損失，因而及時消除隱患，防患于未然，對各級政府和生產單位至關重要。岳陽市是全省的石化基地，水域廣、船舶渡口多，生產運輸繁忙，是事故多發、隱患治理的重點區域。如何減少和消除事故隱患，促進全市安全生產形勢的穩定好轉？岳陽市在全省首創重大隱患掛牌督辦制度，從2004年一直堅持至今，力度不減。6年來，岳陽市累計投入各類隱患治理資金5億余元，治理市級掛牌督辦重大安全隱患190項，取得了一定的實踐經驗。

▲易煉紅書記(中)蔣鋒副市長（左）一行在市場進行安全檢查

公開承諾，隱患掛牌督辦

岳陽市安全隱患掛牌督辦制度的推行，得益于市委、市政府有關領導的高度重視和大力支持。每年年初，岳陽都會通過排查確定一批重大隱患，由政府掛牌督辦，作為市政府為民辦實事項目，把這項工作寫進政府工作報告，由市長年初向市民公開承諾，請媒體監督治理進度情況。

2009年年初，岳陽市市長黃蘭香主持敲定了10項重大隱患實行市政府掛牌督辦，其中包括中石油長嶺煉化公司北干道輸油管道周邊的安全隱患等。

中石油長嶺煉化公司北干道輸油管道建于70年代，隨著經濟的不斷發展，管道周邊出現了許多私自搭建的攤棚，有居民開始居住在管道四周，這對輸油管道的安全管理存在極大隱患。雖然經過多次整治，卻又多次反彈，可以說是一個“老大難”隱患。為此，市長黃蘭香專程赴中石油長嶺煉化公司調研，協調企業進行隱患治理，市安監局局長黃柏良也多次組織長嶺煉化公司和云溪區政府研究制訂隱患治理工作方案。9月7日至15日，岳陽市安監局和云溪區組織執法人員，拆除了長嶺煉化公司輸油管線周邊違章搭建的36個攤棚，并著手重新整修和平大市場，引導攤販入市場經營，從根源上解決了長嶺煉化公司輸油管線存在的安全隱患，確保企業有一個安全的發展環境，居民有一個安定的生活空間。

臨湘市桃礦尾礦庫儲存總量達4450萬立方米，經有關部門鑒定，這個尾礦庫是病庫，一旦出事可能危及下游2個鄉鎮10萬余群眾的生命財產安全。桃礦尾礦庫的治理費用高昂，需要2億多元的資金投入，岳陽市無力承擔。蔣鋒副市長積極想方設法解決困難，一方面，率領安監部門有關人員赴長沙、北京爭取政策支持，多次陪同財政部、省政府領導現場調研尾礦庫；另一方面，積極行動起來開展扎實有效的預防工作，先后籌資430萬元，對1、2、3號壩體進行打樁加固，加寬加高，疏通排水隧道，降水減壓，植樹種草。每年汛期來臨，蔣鋒副市長還會親自來尾礦庫現場督查落實情況，確保安全度汛。 目前該庫已完成了第一期治理工程，被納入省政府尾礦庫治理范圍。

汨羅市煙花爆竹批發公司倉庫坐落在城區中心地帶，被附近居民戲稱為埋藏在心臟下的一顆“定時炸彈”。汨羅市政府召開市長辦公會議，安排專項經費，規劃專門用地，明確責任單位和搬遷時間，幫助解除這個“定時炸彈”。倉庫搬遷以企業自主籌資為主，安監、建設、供銷等部門積極配合。很快在距離城關6公里的地方，三棟占地6畝的煙花爆竹專用倉庫拔地而起，從而結束了煙花爆竹易燃易爆物品與人員密集場所“親密接觸”的歷史。

臨湘市公路加油站被掛牌督辦后，臨湘市安監局多次主動上門，幫助企業與土地、規劃等部門進行協調，達成共識。通過努力，加油站老板先后投入資金105萬元，將加油棚修葺一新，又新安裝了3臺防爆加油機，將原本距離居民樓非常近的油罐整體遷移到安全位置，并按規定加裝了阻隔防爆裝置，有效地避免了事故的發生。

掛牌督辦制度對排查和消除安全隱患起到了積極的示范帶動作用，對較大以上隱患，縣（市區）政府進行掛牌督辦，“一把手”集中交辦，分管副縣（市、區）長牽頭辦理，實行“一個隱患，一名領導，一套方案，一包到底”。據統計，截至目前，各縣市區共治理掛牌督辦隱患238項。

▲曾被居民戲稱為“定時炸彈”的汨羅市煙花爆竹批發公司舊倉庫

▲汨羅市煙花爆竹公司新建倉庫外景

▲汨羅市煙花爆竹公司新建倉庫內部

細致排查，變隱患為“明患”

隱患涉及到人民生產生活的方方面面、林林總總，加之其動態的、變化的、發展的特性，讓人更加難以發現監控。針對安全隱患的這些特征，岳陽“三管”齊下，細致排查，將隱患變為“明患”。

一是明確責任抓排查。每年岳陽市委、市政府都要組織多次安全生產大檢查，為確保檢查的效果，岳陽市規定：被檢查企業未能及時發現隱患，檢查后兩個月內發生事故的，將從嚴追究檢查人員的失職瀆職責任。這條“緊箍咒”讓所有安全監管人員不敢有絲毫懈怠，每次檢查，基本做到“沒有專業人員參與不下企業檢查，沒有帶執法文書不下企業檢查，企業生產安全情況和隱患沒有查清弄明不離開企業”。為強化基層監管人員責任，要求鄉鎮安監站工作人員，每一周對轄區內重點企業和直接監管單位進行一次排查，縣級部門每個月進行一次排查，市級部門每半年進行一次排查，發現隱患及時治理，逐級上報。正是這樣嚴格的責任追究制度，保證了各級安監部門在平時排查監管工作中做到全面細致深入、不走過場。

二是實施重獎促排查。只給干部念“緊箍咒”還不行，只有全民識別隱患、舉報隱患、治理隱患，才能讓隱患無處可藏，確保百姓平安。為此，岳陽市一方面大力宣傳安全知識，在報刊、電視臺、電臺、網站等媒體上開設“陽光安監”、“安監之窗”等專欄，舉辦“安全生產知識有獎答題競賽”、“百萬畫冊進農村”和“平安出行”主題展，在學校開設安全課堂等，引導大家在潛移默化中增強安全意識。另一方面出臺舉報獎勵辦法，由市安監局在電視臺公布安全生產舉報電話，對舉報的隱患逐一登記，專人辦理；由各縣市區出臺舉報獎勵辦法，設立安全隱患舉報獎勵專項資金，在電視臺公示，鼓勵群眾查隱患、防事故。一年來，全市群眾舉報隱患及事故1600余項，兌現舉報獎金18萬元。例如岳陽市公交車輛晚間集中停放問題。由于場地狹小，公交車晚間停放過于密集，堵塞了消防通道，如遇火災時車輛不能及時疏散，后果將不堪設想。這一隱患被網民舉報給市長黃蘭香后，黃市長立即做出批示，要求安監、城管和公交公司全力整治，目前公交公司已投資700余萬元，修建了專門的停車場，于2009年12月投入使用。

▲黃柏良局長(左一)檢查云溪精細化工園區安全生產工作

三是建立臺賬治隱患。隱患排查只是第一步，真正做到有效控制、整治到位，還得依靠建立隱患臺賬制度作保障。目前岳陽市按照國家安監總局16號令的要求，建立了企業、部門、政府三級隱患管理臺賬，實行分級管理、動態管理，明確每一個隱患的整改措施、資金、責任人、時限和預案等。及時跟蹤隱患治理工作進展和驗收評估，對重大隱患實行分級掛牌督辦。已治理完畢的要及時銷號，新近發現的隱患，要立刻建立臺賬進行管理，督促其治理到位，變隱患為“明患”。據記者了解，今年全市共排查隱患12460項，已治理安全隱患11950項，占96%，余下510項隱患已全部實現了臺帳管理，正在跟蹤督辦。

隱患整改，踐行民本理念

“隱患主要潛伏在人民群眾之中，一旦轉化為事故，真正受傷害的還是人民群眾，對隱患麻木不仁，就是對人民生命財產麻木不仁，要把隱患當作即將發生的事故來對待，治理隱患才是真正的踐行民本理念”。岳陽市委書記易煉紅多次講到隱患整改的核心理念并身體力行。

在岳陽，納入政府掛牌督辦的隱患有領導督辦，沒有納入掛牌督辦的隱患同樣有部門督辦。2009年7月16日，市委書記易煉紅帶領相關部門負責人，冒酷暑深入城區人員密集場所和企業督查安全生產工作。當時易書記一行來到巴陵大橋市場，看到擁擠的人群、逼仄的通道、隨意搭建的雨棚和臨時攤位，易書記指出：“這里存在很大的隱患，必須馬上整改！”他們了解到，市場的門店多達400多家，已經經過了幾次整改，但都是以整改、反彈到再整改、再反彈而告終。易書記當場要求，這個隱患由安監部門協調，相關部門配合，分管消防和安全的副市長具體負責，在2個月之內必須整改到位。在接下來的一個月時間，易書記緊盯隱患不放，7月24日，易書記又為巴陵大橋市場整治做出批示。8月下旬和中旬，他分別打電話給市委常委、副市長韓建國和市安監局局長黃柏良，了解工作方案可行性，要求既求實效，又要慎之又慎。9月11日至13日，兩位副市長率工作組開展集中執法專項行動，拆除雨棚228個，取締流動攤販54個，新安裝自動噴淋裝置20個，全面打通了大橋南北兩側600米消防通道。9月中旬，易書記再次來到已經整改到位的巴陵大橋市場現場查看，門店老板們紛紛評價：“這次市場環境的改善，是上級領導最重視、整改力度最大、速度最塊、效果最好的一次，市委市政府為我們老百姓辦了件好事！”

▲岳陽市安監局和云溪區組織執法人員拆除長煉輸油管線周邊違章搭建的攤棚

企業是隱患治理的主體，對隱患治理工作，岳陽市對國企和民企一視同仁，做到不越位、不缺位，確保治理到位。岳陽紙業是一家上市公司，企業生產使用的5000立方米煤氣柜，1992年建成投入使用，到目前已有15年歷史，因腐蝕原因，煤氣柜多處穿孔，存在重大事故隱患。在檢查中發現這個隱患后，市安委辦立即下達督辦函，要求市國資委協助辦理。為此岳陽紙業投入200多萬元重新制作了一個新的3000立方米煤氣柜，停用原有的5000立方米煤氣柜，將其報廢并予以拆除，徹底消除了這一重大隱患。

2009年春節，省政府督查組督查天潤化工后發現，該公司各類特種設備管理混亂，檢驗檢測不及時，老化嚴重，超齡使用。省政府督查組與市領導交換檢查意見后，第二天，副市長蔣鋒召集有關部門到企業現場辦公，安監、質監、國資委派出工作組，攜帶檢測設備，對所有特種設備逐一檢測，協助企業制訂了29項管理制度。經過整改，天潤化工累計投入138萬元對設備進行了更新，使企業安全生產的本質條件得到了極大的提高。

近幾年來，岳陽市創新隱患治理機制，確保安全生產形勢穩定，極大地促進了全市安全生產工作。2009年1-11月，全市事故起數和死亡人數同比上年分別下降11.8%和27%，事故死亡人數比省政府控制指標少51人。各企業全面落實隱患治理主體責任，基本建立起隱患臺帳管理制度、重大隱患分級掛牌督辦制度、隱患交辦制度、隱患和事故舉報獎勵制度以及重大危險源電子監控制度等，完成涉危企業安全生產信息化系統錄入工作，形成了一套緊密銜接、運轉有序、全面覆蓋的隱患排查治理常態化機制。

責任編輯 林 潔