以深入學習實踐科學發展觀活動為契機以質量為核心 扎實推進職業教育改革創新
——教育部副部長魯昕在中國職業技術教育學會2009年學術年會暨第三次理事會上的講話

以深入學習實踐科學發展觀活動為契機以質量為核心 扎實推進職業教育改革創新
——教育部副部長魯昕在中國職業技術教育學會2009年學術年會暨第三次理事會上的講話

【編者按】2009年10月25日，中國職業技術教育學會2009年學術年會暨第三次理事會在河北省石家莊市隆重開幕，教育部副部長魯昕原定出席會議，因有其他重要工作未能出席，委托教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱在會上宣讀了她的講話。魯副部長的講話全面分析了當前職業教育的形勢和任務，并對當前職業教育工作提出了殷切的希望和要求，體現了教育部對職教工作的高度重視，對于推動中國職業教育的改革與發展具有重要的指導意義。

魯昕在講話中首先指出了當前職業教育發展的新契機——

根據中央關于開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署和要求，從2009年9月到2010年2月，在中等職業學校和中小學開展深入學習實踐科學發展觀活動。黨中央把中等職業學校列入第三批實踐科學發展觀活動，體現了黨中央對職業教育特別是中等職業教育的高度重視，也反映出中等職業教育在國民經濟發展大局中的重要地位。學習實踐活動是職業教育改革發展的難得歷史機遇，我們一定要以此為契機，深刻思考和著力解決制約職業教育發展的突出問題，實實在在取得黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的成果。這次學術年會，我們要以科學發展觀為指導，關注和探究制約職業教育發展的突出問題，把提高職業教育吸引力和可持續發展作為主題。可以說這次學術年會，既是職業教育學術界也是職業教育戰線尤其是中等職業教育戰線，學習實踐科學發展觀活動的一個實際行動。我們要從科學發展觀的高度，來理解職業教育吸引力和可持續發展，思考如何破解制約職業教育發展的難題。要以科學發展觀為指導，把科學發展觀的要求轉化為改革發展職業教育的堅強意志、正確思路、政策措施和實際行動，推動職業教育科學發展。

魯昕在講話中主要談了三點意見——

站在新的歷史起點上，職業教育已經由注重擴大規模步入全面提高質量的歷史新階段

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，落實到職業教育工作中，就是要以科學發展觀為指導，統籌職業教育規模、結構與質量的協調發展。新中國成立60年尤其是改革開放30年來，我國各級各類教育事業得到了長足發展，無論是規模、結構還是質量都實現了歷史性進步，尤其是職業教育的快速發展推動了我國由人口大國向人力資源大國轉變的歷史進程。我們已具備了每年培養數以千萬計的中高級技能型、應用型人才的能力，也不斷積累了各級職業教育培養具有綜合職業素質勞動者的經驗。但是，我們也清醒地認識到，職業教育與國家經濟和社會發展需求相比，職業教育與廣大人民群眾的企盼相比，職業教育與發達國家同類教育水平相比，我們在理論研究、科研水平、教育模式、專業水準、教學方法、教材質量、學生素質等方面，還存在著社會各界共識的諸多問題，尤其是科研服務職業教育改革創新的能力，科研服務解決職業教育實際問題的能力，科研推進職業教育實現規模、結構、質量協調發展的能力，還有一定的差距。

面對職業教育規模已經相當可觀、結構需要改善、質量亟待提高的今天，我們已經站在了一個新的歷史起點。這個新起點需要我們職教戰線的全體同志，需要熱心職教的社會各界人士，以著力解決薄弱環節、突出問題為切入點，進行科學發展觀指導下的高水平的理論研究、實踐創新。當前重點是解決好規模、結構、質量協調發展，把改善結構、提高質量放在職業教育改革發展更加突出的位置，從制度建設、體制理順、機制通暢、模式創新、政策研究、舉措建議等方面，切實為各級政府領導、引導和指導職業教育走出薄弱、強化地位發揮作用，為提高吸引力創造社會環境和政策環境，在職業教育由擴大規模轉向建立科學結構、提高教育質量的歷史新進程中，做出職業教育工作者、科研工作者、企業家以及全社會有識之士的新貢獻，切實全面提高職業教育生機活力和服務經濟社會發展水平。

深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新為動力，扎實推進職業教育科學發展

提高質量的根本出路在于改革創新，不改革就沒有生機，不創新就沒有活力，就談不上經濟貢獻率，更談不上社會吸引力，可持續發展、科學發展也會成為一句空話。當前和今后一個時期，職業教育改革創新的基本任務是，以科學發展觀為指導，以提高質量為核心，理清發展新思路，樹立育人新理念，落實改革新舉措，創造發展新環境。

——理清發展新思路，增強職業教育主動服務經濟社會發展的意識和能力

科學發展觀的第一要義是發展，落實到中等職業教育工作中，就是要理清發展新思路，在進一步明確“為什么發展職業教育？怎么實現科學發展？”這兩個基本問題上統一思想，在提高職業教育的服務水平和社會貢獻率上下功夫。

要想弄清楚這兩個基本問題，必須首先認清職業教育事業在經濟社會發展大局和教育工作全局中的重要地位和特殊功能。職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是實現國家經濟發展戰略的重要基礎保障，也是教育工作全局的戰略重點。職業教育的功能定位必須服務經濟發展方式轉變，服務產業結構調整和升級，服務工業化、城鎮化、現代化發展進程，服務國家統籌區域、城鄉協調發展，服務區域特色產業發展，服務企業技術進步和產品換代，服務民族文化和民間技藝的傳承，服務改善民生和社會穩定。大力發展職業教育，對于增強國家繼“普九”后加快普及高中階段教育的能力、大規模培養技能型高素質勞動者的能力、統籌城鄉發展和實現教育公平機會的能力、建設人力資源強國的能力，具有十分重要的意義。

今后一個時期，職業教育要貫徹面向人人、面向全社會的發展方向，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，致力培養經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型、應用型人才。切實把職業教育擺到更加突出更加重要的位置，把發展中等職業教育作為推進整個教育事業科學發展的戰略突破口，努力促進職業教育與其他教育的協調發展，與經濟社會的協調發展，進一步增強服務經濟社會發展的針對性和實效性。當前的緊迫任務是統籌職業教育規模、結構、質量的協調發展，總的思路是穩定規模、調整結構、提高質量、加強管理，切實把職業教育由重規模轉到規模、質量兩手抓，通過合理布局、東西合作實現規模的穩定，通過專業和崗位對接、教材與崗位技術標準對接實現結構的調整，通過轉變觀念、改革創新實現質量的提高，通過創新機制、加強基礎制度建設實現科學管理，全面提升職業教育服務經濟和社會發展的能力。

——樹立育人新理念，提高職業教育培養高素質勞動者和技能型人才的能力

科學發展觀的核心是以人為本，落實到職業教育工作中，就是要樹立育人新理念，在“教育以人為本，以學生為主體”上統一思想，在進一步解決“培養什么人？怎么培養人？”兩個根本問題上下功夫。只有解決好這兩個問題，才能稱得上推動科學發展上水平。

職業教育的基本任務是培養高素質勞動者和技能型人才。這要求我們，根據這一基本任務和職業教育學生的生理、心理和行為特點，樹立正確的人才觀和質量觀。職業教育階段是學生處于從少年走向青年最重要的成長期，是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，是實現人的全面發展的重要時期。要全面貫徹黨的教育方針，堅持正確的辦學方向，遵循技能型人才成長規律，重點加強職業道德教育和職業技能培養，使學生樹立正確的職業理想和養成高尚的職業道德，具備嫻熟的職業技能，實現德智體美全面發展，成為社會主義的建設者和接班人。

在實際工作中，我們要適應經濟社會發展、企業用人和職業崗位需要，結合中職學生特點，從三個方面準確理解和正確處理學生的“全面發展”。首先，正確處理全面發展與一技之長的關系，關注學生成長的各個方面，重點加強思想道德教育和職業技能培養，促進學生德智體美都要全面發展。第二，處理好學生全體與個體的關系，面向學生全體，關注學生個體差異和特長，為其提供符合自身發展需要的教育，實現所有學生都能全面發展。第三，處理好階段性學歷教育與終身學習的關系，著眼于學生的人生道路，幫助每一個學生持續發展。從這個意義上落實全面發展，要求我們構建終身學習體系，建立學生成長檔案，不僅培養學生具有就業創業能力，而且要注重培養他們的繼續學習能力。我們要在制度和機制上為他們設計和提供繼續學習的路徑，以提高他們轉崗就業能力、繼續學習能力和職業生涯持續發展的能力，為他們一生的幸福打下一個堅實的教育基礎。

——落實改革新舉措，辦好讓人民滿意的、高水平的、有特色的職業院校

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，落實到職業教育工作中，就是落實改革新舉措，在“辦什么樣的學校？如何辦好學校？”這兩個關鍵問題上統一思想，在以質量為核心，推進模式改革，深化機制創新，辦好人民滿意的高水平有特色的職業院校上下大功夫。只有解決好這兩個問題，才能提高學校辦學質量、經濟貢獻率和社會吸引力，才能實現學校的全面協調可持續發展，才能讓人民群眾得實惠。

一是改革職業教育模式，加快提升職業院校辦學的生機與活力。以增強職業教育服務能力為導向，改革職業院校辦學模式，推動規模化、集團化和園區化辦學，促進優勢互補、資源共享、合作共贏。以培養學生綜合職業素質為目標，改革職業教育人才培養模式，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習。以適應職業崗位需求為導向，構建和完善理論與實踐緊密銜接的教學模式。以能力水平和貢獻大小為依據，構建學校、行業、企業和其他社會組織等多方參與的職業教育評價模式。

二是創新職業教育關鍵環節，提高職業教育人才培養質量。創新教學環境，構建具有鮮明職業教育特色的校園環境、實訓環境和教室環境。重點建設科學合理、先進實用、設施配套的現代化“技能教室”（或實操教室）。創新專業設置，根據人才市場需求、企業用人需要和國家頒布的職業崗位，建立專業設置的動態機制。建設國內領先的精品專業，重點建設面向現代農牧業、先進制造業特別是裝備制造業、現代服務業、新興產業的精品專業，重點加強貼近區域產業，尤其是民族文化藝術、民間工藝等領域的特色專業，使其通過職業教育實現傳承。創新教材應用，依照國家教學計劃和職業崗位標準開發教材。針對崗位技能要求的變化，在現有教材基礎上開發補充性、更新性和延伸性的教輔資料，依托企業研發適應新興產業、新職業和新崗位的校本教材。創新教學方式，推進討論式、探究式、協作式和自主學習，強化實踐教學方式的工作過程導向。構建網絡學習平臺，提高教育教學信息化水平，建立項目庫、案例庫，增強教學環境和過程的實操性。創新隊伍建設，改革教師評聘機制和考核標準，研究制定聘用有實踐經驗的行業專家、企業工程技術人員和社會能工巧匠等擔任兼職教師的相關政策，落實教師在職進修和企業實踐制度，加強專業帶頭人和骨干教師培養，提高教師隊伍整體教學水平。創新管理制度，建立多方參與的理事會、董事會或咨詢委員會等決策機制，提高規劃、決策、執行和服務能力；建立行業、企業和社會組織參與的學校教學指導委員會和教育教學質量監測機構。加強學校教學、財務、學生、實習等各項基礎制度建設，改革人事分配制度，形成吸引人才、穩定隊伍的激勵機制。

三是注重改革創新實效，切實提高畢業生能力和學校貢獻水平。努力提高學生就業創業能力和繼續學習能力，使得畢業生在獲得畢業證書的同時獲得相應的職業資格證書，增強畢業生的就業競爭能力，促進畢業生職業生涯持續發展。努力推動職業院校為國家產業發展、民生改善做出更大貢獻，使得職業院校成為我國高素質勞動者和技能型人才的主要提供者，成為人民群眾提升就業技能和生活質量優先選擇的教育機構。

為推進職業教育特別是中等職業教育的改革創新，提高人才培養質量。2009年以來，教育部加大了推動改革創新的力度。著手研究了中等職業教育改革發展咨詢委員會和教學改革創新指導委員會的籌建工作，擬聘請全國人大、全國政協、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等有關部門和行業企業以及社會職業教育資深專家為咨詢委員會成員，旨在幫助實現職業教育科學決策。擬聘請行業企業、工程技術專家、職業教育專家、有創造經驗能力的教育行政部門和職業學校為教學改革創新指導委員會成員，旨在不斷推進教學教材改革創新。擬訂了全國職業教育專家人才庫建設方案。設立和發布了教育部職業教育發展戰略研究重大科研課題，組織行業、高校、研究機構等開展研究。啟動了新一輪職業教育教學改革工作，修訂公布了新的中等職業學校語文等9門公共基礎課和機械制圖等9大類專業基礎課程教學大綱；啟動了《中等職業學校專業目錄》的修訂工作，按照人力資源和社會保障部頒布的新職業崗位、制定的崗位技術標準以及有實踐經驗的企業專家修訂的專業目錄，即專業名稱、專業技能方向、對應職業崗位、對應崗位技術標準四大系列，調整中等職業院校專業設置，從這項基礎建設的根本上解決專業與崗位不對接的問題、學校教育與社會和企業需求不對接的問題。啟動了多媒體教學課件征集工作，加大了教師信息技術培訓力度，推進了職業教育信息化進程。研究擬訂了職業院校學生實習保險政策文件，保證學生頂崗實習期間的合法權益。

——創新工作機制，為職業教育發展創造良好環境

在整個教育體系中，職業教育是與經濟社會聯系最密切、貢獻最直接、服務最貼近的教育類型，是面向人人、面向全社會的教育。發展職業教育需要各級政府、各個部門、社會各方面群策群力，共同推進。

一是要以職業教育部門聯席會議為理順體制關系的載體，建立各級政府職責明確、各部門密切配合、社會各方共同參與的職業教育新體制；二是要以經常性對話協商機制為載體，建立教育部門與行業企業教產合作新機制；三是以職業教育咨詢委員會和教學創新指導委員會為載體，建立保障職業教育科學決策新機制；四是以加強重大課題科研為載體，建立企業家、教育工作者、各領域專家共同參與和推進改革創新的新機制；五是以學校與企業一體化建設為載體，建立和完善校企合作新機制。

著力找準和解決制約吸引力的突出問題，努力辦好人民滿意的職業教育

黨中央對在中等職業學校開展學習實踐科學發展觀活動高度重視，第三批學習實踐活動特別提出，要求緊密聯系實際，講求實效，緊緊扣住促進科學發展這個主題，著力解決教育事業改革發展中的突出問題，辦好人民滿意的教育。我們要把這一要求落實到職業教育工作中，認真思考制約職業發展的突出問題。可以說，職業教育仍然是教育體系中的薄弱環節，吸引力不高是長期制約職業教育發展的瓶頸問題。提高職業教育吸引力的實質是什么呢？就是要辦人民滿意的職業教育，人民滿意了，才能說職業教育具有了吸引力。人民群眾關心的問題就是我們要著力解決的突出問題。社會各界十分關心職業教育，從不同方面提出職業教育發展中存在的問題。經過認真分析梳理，我們歸納出了八個方面的問題：一是關于解決好職業教育與經濟社會發展相適應，實現職業教育科學發展問題；二是關于深化職業教育辦學體制改革，增強職業教育發展活力問題；三是關于營造社會輿論氛圍，大力提高職業教育吸引力問題；四是關于加大公共財政投入，提高職業教育服務經濟社會發展的能力問題；五是關于深化職業教育改革創新，加快提高職業教育人才培養質量問題；六是關于加強師資隊伍建設，為職業教育改革與發展提供強有力的人力資源支持問題；七是關于重點支持農村職業教育發展，促進職業教育區域統籌協調發展問題；八是關于制訂和實施中等職業教育免費政策，進一步促進社會公平問題。

近期，我們結合制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和職業教育分規劃，對這些問題進行了深入思考和調查研究，從解決思想認識、確立科學理念、研究政策措施等方面著手推進整改工作。我們在會同有關部門深入調查研究的基礎上，梳理了進一步提升職業教育吸引力的六大因素：一是加強職業教育基礎能力建設，改善職業院校尤其是中等職業學校辦學條件；二是減輕學生學習的經濟負擔，進一步健全和落實職業教育各項資助政策，加快推進中等職業教育涉農專業和農村家庭經濟困難學生免學費政策的實施；三是提高職業教育教學質量，培養學生就業創業能力和繼續學習的能力；四是構建職業院校學生繼續學習的立交橋，滿足職業院校尤其是中等職業學校學生繼續學習的愿望；五是建立健全就業準入制度，以適應產業升級和崗位技能標準不斷提高的要求，為學生就業創造制度環境；六是繼續加大宣傳力度，改善職業教育發展的輿論環境和政策環境，引導社會樹立正確的人才觀、職業觀和擇業觀。我們希望社會各界為解決這六個方面問題進行理論和實踐兩個方面尤其是實踐方面的深入研究，提出能夠推動各級政府實實在在解決問題的政策措施建議，為提高職業教育吸引力做出貢獻。

最后，魯昕還強調，當前，國家經濟發展方式轉變、經濟結構調整、產業升級、就業再就業、改善民生、社會和諧與人力資源強國建設，都對技能型人才培養提出了新要求，職業教育改革發展迎來難得的歷史機遇，步入由注重規模擴大向全面提高質量的階段性轉折時期，改革發展的任務艱巨而光榮。我們一定要抓住這次深入開展學習實踐科學發展觀活動的重大契機，以科學發展觀為行動指南，以改革創新為實踐動力，切實把學習實踐活動中形成的共識、明確的思路、制定的舉措落到事業科學發展上，落實到解決突出問題上，落實到教育改革創新上，落實到推進各項工作的實踐中。堅持不移地走科學發展之路，進一步提高職業教育的經濟貢獻率和社會吸引力，努力辦人民滿意的職業教育，為實現全面小康社會目標和社會主義現代化建設做出新的更大的貢獻。