后紅利時代中國人口紅利走勢的影響因素及特征分析

任 福 兵 郭 強

(1.華東理工大學科技信息研究所,上海 200237;2.華東理工大學人文科學研究院,上海 200237)

后紅利時代中國人口紅利走勢的影響因素及特征分析

任 福 兵1,2郭 強2

(1.華東理工大學科技信息研究所,上海 200237;2.華東理工大學人文科學研究院,上海 200237)

中國人口紅利拐點正在到來。在后紅利時代,中國人口紅利的影響因素不斷發生改變。這些因素直接體現在企業層面、政府層面、市場層面、社會層面和國際層面,影響到人口紅利的獲得與實現、數量和質量變化、空間和時間分布、國際和國內的分配,這將會對中國未來產業機構的調整和收入分配制度的改革產生重要影響。

人口紅利;后紅利時代;影響因素;特征

改革開放以來,中國經濟獲得了高速增長,其重要原因之一在于勞動力人口增長帶來的紅利。由于人口控制和經濟社會變革的雙重影響,中國走過了一條有本國特色的人口轉變道路。隨著人口年齡結構的變化,中國人口紅利在達到最高峰后逐漸消失,進入到衰退期。面對這種現實,近年來,學者對于人口紅利方面的研究傾注了較大的關注度,研究內容相當豐富,無論是關于人口紅利期的研究,還是人口紅利衰減方面的研究,或是人口紅利的區域研究,這些研究均對后紅利時代中國人口紅利的影響因素和特點的研究關注不夠。而對后紅利時代中國人口紅利影響因素和特點的綜合性整體分析將有利于對中國人口紅利問題的總體把握,對認清未來經濟發展走勢、制定國家產業指導政策和改善民生政策很有必要,本文將就此進行探討。

一、影響中國當前人口紅利的因素分析

據世界銀行東亞與太平洋地區人類發展局局長曼紐爾·吉米內茲估計,由勞動力隊伍擴張和贍養率下降形成的“人口紅利”于 2010年左右在中國消失①。這種判斷及社會現實,將對中國的經濟和社會發展產生深遠的影響。而在中國經濟與社會發展過程中,影響中國人口紅利的因素也在發生變化,主要表現在企業、政府、市場、社會和國際等層面。

1.企業層面:民工荒和加薪潮標志著人口紅利進入拐點

(1)民工荒預示劉易斯拐點提前到來。自 2004年以來,關于“民工荒”的報道開始出現在媒體。2010年春節后,中國首次出現全國性“民工荒”。對于勞動力資源豐裕的中國來說,“用工荒”范圍之大超出人們的預期。國家人力資源和社會保障部發布的 2010年春季用工需求和就業情況調查分析結果顯示,在被調查的企業中,“70%的企業預期今年招工有困難,比往年上升 5個百分點”②。這一全國性的勞動力供需差距表明,中國的劉易斯拐點正在來臨。

(2)富士康事件和本田事件引發加薪潮。2010年,臺資企業中國富士康科技公司“連跳”悲劇直接導致了其 30%和 66%兩次大幅度加薪,廣東本田公司也爆發了員工要求加薪的全面罷工,這些事件觸發了全國范圍的加薪罷工潮。位于江蘇昆山、江西九江的兩家臺資企業和上海統寶光電廠、美資偉創力珠海廠、日資兄弟縫紉機西安有限公司爆發要求比照富士康標準加薪的罷工。這一輪罷工潮越演越烈的原因在于員工的基本薪資遠遠落后于中國各地不斷提高的生活水準。西安交通大學人口專家姜全保指出:“中國經濟和百姓沒有充分享受到人口紅利的好處,卻必將面臨人口虧損的現實。”③外資企業的罷工潮表明,中國人口紅利尤其是個人的合理利益遭到嚴重剝削。這對勞動力的有效供給產生了負面的抑制效應,對中國的社會穩定產生不利影響。

2.政府層面:收入分配體制問題影響了人口紅利的實現程度

(1)現有收入分配體制的不完善挫傷了勞動者的勞動積極性。目前,國家的收入分配體制存在收入分配不合理、貧富差距拉大的現實問題。首先,職工工資收入與國家收入間比例嚴重失衡,分配率逐年下降。國家統計局數據表明,2006年國家職工工資總額僅占 GDP的 11.11%,而市場經濟成熟國家這一比例普遍在 54%—65%之間。其次,城鄉居民收入比約為 3.3,行業間差距最高達到 15倍。④收入分配體系不健全是造成收入分配不公平的直接原因。改革開放后期,極少部分人過度揮霍人口紅利,而絕大部分民眾并未享受到國家不斷增長的人口紅利,勞動力價格過低導致了農民工就業積極性嚴重受挫。

(2)收入倍增計劃將對人口紅利實現產生積極影響。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示,中國現在基本具備實施“國民收入倍增計劃”的條件,如果年均工資增長 15%以上,五年左右就可以翻一番。⑤近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態,或可促進收入分配改革早日步入實質進程。事實上,當前的收入分配體制更有利于政府和投資者,而不利于勞動者。早日實施“國民收入倍增計劃”將有助于提高勞動者的積極性,改善目前收入分配不合理的現狀,促進中國人口紅利的進一步擴大。

3.市場層面:高資產價格侵蝕著人口紅利

(1)高房價對實體經濟產生擠出效應。中國高房價掠奪了“人口紅利”,中金國際首席經濟學家哈繼銘認為,高資產價格透支人口紅利。據《中國統計年鑒》、《中國房地產統計年鑒》統計數據顯示,2002—2007年的全國房價平均價格飛速上漲 (見表1),沿海城市和一線城市如北京、廣州、上海等房價上漲的速度更快。虛高的房價導致房地產的畸形發展,直接威脅到實體經濟的投入,對其產生明顯的擠出效應。高房價透支人口紅利和對實體經濟的侵害可見一斑。

(2)高房價對未來購買力產生擠出效應。從 20世紀 90年代起,勞動工資的增長速度平均每年不足3%,增幅大大落后于房價增長速度 (見表 1),也落后于經濟增長速度。年輕的購房者購買一套房子往往是以犧牲三代人的儲蓄和購買能力為代價的,幾代人購買力被透支的結果是人民的生存狀況沒有得到相應改善,生活水準呈下降趨勢。國民購買能力的喪失使得拉動內需成為一句空言,從而實體經濟的發展更需要依靠國外市場,對外依存度進一步加深,國家進行結構調整更加困難。

表 1 中國 2002—2009年房價均價上漲幅度

4.社會層面:老齡化和失業對沖了部分人口紅利

(1)老齡化加速使人口紅利增速放緩。中國已進入老齡化社會,其老齡化表現為四個特點:一是老年人口絕對數量大,60歲以上人口超過 1億;二是老齡化進展迅速,用不到半個世紀的時間走完了許多國家上百年的歷程;三是缺乏發達的社會生產力基礎,老齡化呈現“未富先老”;四是尚未建立完善的養老保險制度來應對洶涌而來的老齡化浪潮。國家統計局抽樣調查發現,從 2002年到 2008年,與未來勞動力急劇減少相對應的是,老年人撫養比迅速增加 (見表 2)。這也意味著人口紅利的積累將不足以補償未來的人口負債。

(2)失業人口抵消了部分人口紅利。自 20世紀 70年代以來,中國勞動力一直供大于求。中國社會科學院發布的 2009年《社會藍皮書》指出,2009年在不包括歷年累積的失業人口的前提下,我國年勞動力供大于求的缺口在 800萬人以上。而大學生的失業狀況令人堪憂,失業人數年年攀升。教育部統計數據表明,2001—2009年全國大學生待業人數分別為 34萬、37萬、52萬、69萬、79萬、124萬、144萬、176萬、196萬人,本科畢業生就業率呈逐年下降趨勢。大量的失業人口造成嚴重的人力資源浪費,使我國的實際人口紅利遠低于潛在人口紅利。正如西安交通大學人口研究所姜全保所指出的那樣,中國大量農村剩余勞動力和大學生失業人口的存在是一種浪費,失業不僅不是紅利,還要對沖掉部分紅利,使人口紅利對經濟的促進作用大打折扣。⑥

表 2 中國 2002—2009年人口撫養比例 (%)

5.國際層面:留學潮和移民潮以及廉價產品出口使人口紅利外流并被瓜分

表 3 中國 2000—2006年留學生的滯留率

(1)留學潮和移民潮降低了人口紅利。首先,留學定居國外的留學生人數龐大。據新華社 2009年 1月 3日報道,改革開放 30年來,我國出國留學生人數增加了 12倍,出國留學生總數達 136萬人,學成回國的僅 37萬人。⑦雖然回國留學生人數增長率每年都在 13%以上,留學生逐漸成為國家建設的一支重要力量,但多數留學生選擇了留在國外 (見表 3)。大批未回國的留學生正值年富力強,他們為居住國的發展貢獻著知識和才華,但對中國來說,直接的經濟回報很少,降低了中國的人口紅利。其次,技術和投資移民人數急劇上升。當前,數量龐大的移民潮的主力由新富階層和知識精英組成。他們通過技術移民或投資移民等方式移居歐、美、澳、加等西方發達國家。美國國務院資料顯示,2009年美國的投資移民中有七成左右來自中國。加拿大 2009年 2055名投資移民中,中國大陸占了 1000名左右,從中國流向加拿大的財富至少 23.5億元。可以說,中國正在經歷社會中堅階層的集體流失。2009年出版的《人才戰爭》一書指出,中國“絕對是目前世界上數量最大、損失最多的人才流失國。”中國社會科學院徐友漁認為,精英移民潮對中國經濟建設的負面作用很大,精英外流的同時帶走了發展經濟、科技的寶貴資源。

(2)廉價產品出口瓜分了人口紅利。作為世界工廠的中國,每年為世界提供大量的廉價商品,與低廉商品同時大量出口的還有勞務和資源。這些出口的廉價商品、勞務和資源在讓全世界分享中國的發展成果和人口紅利的同時,并未使中國成為世界產業的利潤中心,中國老百姓也享受不到實物財富。人口紅利的低價讓渡直接削弱了中國人口紅利效應,而加工和大量出口廉價的、勞動力密集型的產品也阻礙了中國產業結構的調整。⑧中央黨校周天勇認為,中國人口紅利被國際壟斷資本瓜分,巨大財富不斷流向西方發達國家,提高了西方發達國家的生活水平,帶動了整個世界經濟的增長,卻犧牲了中國人民的福利。就經濟總量來看,被稱為世界經濟發動機的中國,用自己的資源、環境和國民健康,為西方國家貢獻了驚人的財富增長。

(3)財富外流降低了收獲的人口紅利。改革開放以來,中國的人口紅利開始進入收獲階段。中國政府制定了吸引外資的優惠政策,大規模吸引外資,使中國成為世界利用外資最多的國家之一。同時,大量的資本外逃成為我國一個不可回避的現實問題,給我國的經濟增長帶來負面影響。尹偉華等對我國 1985—2008年的資本外逃規模進行了測算,該數據從 1985年的 53.28億美元上升到 2007年的3125.96億美元,年均增速高達 19.37%。表 4顯示了我國 2005—2008年資本外逃的狀況。

表 4 2005—2008年我國資本外逃額(單位:億美元)

二、當前中國人口紅利變化的特征

全球金融危機以后,影響中國人口紅利因素的變化直接影響到中國人口紅利在數量和質量、變化方向、時間和空間分布、國內紅利競爭分配以及國際社會對中國人口紅利爭奪方面的變化。

1.人口紅利在數量質量方面的變化

(1)在數量供給上,劉易斯拐點的不可逆性顯現。人口經濟規律決定了中國人口結構的變化,老齡化是人口發展的必然結果。隨著中國計劃生育后期效應的持續顯現,許多勞動者喪失勞動能力,劉易斯拐點到來,中國將進入勞動力衰竭時代。這一不可逆轉的趨勢使人口紅利變得不可持續,勞動力的供給不足必將導致未來經濟增長的乏力,人口負債很快就會來臨。蔡昉認為,2010年民工荒是用工供給短缺的表層現象,更深層次的還是印證了中國的劉易斯拐點的出現,人口紅利正在迎來轉折點。⑨

(2)從質量結構上看,人口紅利的低質性未改變。根據國家統計局農村調查總隊的調查,初中及以下文化程度的農村勞動力比重超過 80%,僅 10%強的農村勞動力受過專業技能培訓。雖然年輕勞動力中接受過高等教育的比例不斷增加,但總體上還未能擺脫勞動力素質低下的狀況。這不僅制約著農村富余勞動力轉移的規模和速度,也制約中國經濟發展的轉型和人口紅利的實現與擴大。中國的人口紅利在一定程度上呈現低質人口紅利的特點。建立在簡單勞動力利用基礎上的“人口紅利”難以保持經濟發展的長久活力。

2.人口紅利時間空間變化

(1)在空間分布上,人口紅利的階梯性更加凸顯。中國經濟與社會發展在東部沿海地區、中部地區和西部內陸呈現明顯的階梯性特征。近 10年來,沿海勞動適齡人口的比重平均增長最快的是福建、廣東和河北,平均增長為 0.927、0.925、0.907。而西部勞動適齡人口比重年平均增長最快的是西藏和陜西,年均增長分別為 0.682和 0.642.遠低于東部的福建和廣東。可見,西部地區適齡勞動力的相對比例大大低于東部地區,西部地區勞動力供給在數量方面相對少于東部地區。東部地區人口紅利對經濟增長的效應得以加強的另一個原因在于西部地區大量勞動力的東部轉移。這使得西部地區勞動力的相對數量不斷減少,而東部向西部流入的勞動力數量遠遠不足以抵消流出數量,因此,總體上東西部之間勞動力流動的方向具有單向性。這在一定程度上抑制了西部地區人口紅利效應的發揮。⑩

(2)從時間分布看,人口紅利呈現階段性特點并持續短暫。由于人口年齡結構的轉變是一個動態變化的過程,因而人口紅利是一個階段性現象。中國人口紅利期可劃分為四個階段:開啟期、豐裕期、后紅利期和負債期。開啟期是 20世紀 80年代初到1999年期間。由于計劃生育政策的實行、人口結構的改善,人口結構的生產性得到提高,人口撫養負擔得以大大減輕。豐裕期指 2000年至 2010年期間,這是勞動年齡人口占總人口比率的穩定期,也是人口紅利最豐裕的階段。后紅利期是 2010到 2030年期間,人口紅利逐漸下降,但還處于盈利期。負債期是指 2030年以后,人口紅利已經消失,社會的總撫養負擔加大。目前,計劃生育政策的嚴格實施和計劃生育的后期效應,加速了中國人口結構的轉變,人口紅利期時間結構也隨之變化。其中人口豐裕期和后紅利期都非常短暫,隨后中國快速進入后紅利期和負債期。“人口負債”的程度將隨著時間的推移而快速增加并會嚴重阻礙經濟的發展。

3.人口紅利競爭分配變化

(1)在國內分配方面,人口紅利的不均衡性仍將持續。由于歷史和自然原因,東部和中、西部的人口數量、密度和素質不同,生產要素的配置、人均受教育的年限、人力資源的利用效率、人力資本以及工資水平有較大差距。因此,改革開放以來,大量的西部各類生產要素流向效率更高的東部地區。這就造成了東部的人口紅利效應更加明顯。其結果必然是在人口紅利分配上,東部地區占據了較大的份額。雖然國家將西部大開發和中部崛起提升到國家戰略的層面,但短期內東部地區在人口紅利分配上占據較大份額這種狀況難以得到根本改變,紅利分配的不均衡仍將持續。

(2)在國內競爭上,人口紅利的轉移性剛剛開始。2004年以來,隨著我國中西部地區城市化、工業化進程的不斷加快和工資水平的不斷提高,東部與中西部地區農民工工資差異日益縮小。這使得中西部地區農民工出現較為明顯的回流趨勢,東部沿海地區持續出現民工荒。這表明東部與中西部地區在爭奪剩余勞動力的競爭態勢。《瞭望》新聞周刊報道,隨著成渝地區統籌城鄉發展以及西部地區對農民工優惠政策的不斷出臺,東部與中西部地區“人口紅利”的資源爭奪已經展開。在西部地區,政府更多地把農民工視為城市化進程的有機組成部分,而東部僅把農民工視為一種經濟發展要素。這個反差對于農民工的流向影響越來越明顯。國家統計局發布的 2009年農民工調查報告也表明,農民工流動開始從東部地區向中西部地區轉移,在東部務工的農民工比上一年度下降了 8.9%,而中部和西部農民工數量分別增加了33.2%、35.8%。

(3)在國際競爭方面,人口紅利的低價讓渡性孕育逆轉。在改革開放之初,隨著外資的引進和經濟發展的高速增長,中國以多項產業產量榮登世界第一而成為世界工廠。在為世界提供大量廉價商品的同時,中國發現自己只不過是國際資本家的打工仔,其人口經濟利益被世界瓜分。如南非世界杯運動場上吹的“嗚嗚祖拉”喇叭,就產自中國的加工廠,而其利潤占總利潤的份額不足5%中國處于世界產業結構的末端,在創造人口紅利的同時,獲得的紅利非常之少。因此,如何擺脫被發達國家的剝削已經成為學界、政界和工商界共同面對的問題。而在人口負債在不遠將來替代人口紅利的情況下,逆轉人口紅利國際分配不均衡必須引起各界的認真思考。

三、結論

2010年是中國勞動力供給轉折點。民工荒的出現、收入分配體制問題、高資產價格、老齡化和失業以及世界分享中國的人口紅利等因素阻礙了中國人口紅利的實現,降低、縮短了人口紅利期預期,影響了創造人口紅利的能力和積極性,使得人口實際負債期更早到來。這些因素導致了我國人口紅利呈現低質性、階梯性、階段性、不均衡性、轉移性、低價讓渡性等特點。雖然中國已經融入世界資本主義全球體系,但中國加入這一體系并沒有改變其處于全球產業末端的現狀,其被剝削的困境也沒有改變。

如何改革現有收入分配體制的弊端,提高國民收入,均衡東部和中西部地區的人口紅利分配,消除和降低阻礙人口紅利實現和取得的障礙,在國際分工中爭取更大的人口紅利份額,充分實現未來人口紅利是政府面臨的嚴峻問題。面對挑戰,中國政府急需制訂戰略性政策措施:通過適時調整計劃生育政策,延長退休年齡,改善人才環境,留住和吸引人才;增加教育投入,減少結構性失業;促進技術創新,實現產業結構轉型,以達到提高勞動者素質、減少勞動力需求、多渠道加大勞動力供給,進而消除和降低阻礙人口紅利實現和取得的障礙,充分實現未來人口紅利的目的。

注釋

①任芳:《世行專家預計中國“人口紅利”2010年消失》,《資料通訊》2007年第 4期。②任社宣:《部分城市 2010年企業春季用工需求和2009年農村外出務工人員就業情況調查分析結果》,《中國人事報》2010年 3月 5日。③④⑥⑧趙杰、王羚:《中國將告別人口紅利 勞動力價值低恐成人口負債》,《第一財經日報》2010年 4月 22日。⑤趙鵬:《人保部官員稱收入分配方案將在年內出臺》,《京華時報》2010年 6月 5日。⑦新華社:《30年來我國出國留學生總數已達136萬 學成回國 37萬人》,《云南日報》2009年 1月 4日。劉曉午、蔡昉:《民工荒預示中國人口紅利即將結束》,《中國經營報》2010年 3月 20日。⑩王旭:《西部地區人口紅利效應與區域增長差距》,《西北人口》2009年第3期。朱劍紅:《西部打工收入增長幅度最快》,《人民日報》2010年3月23日。翟敏:《世界杯噪音喇叭90%產自中國 加工廠利潤不足 5%》,《每日經濟新聞》2010年 6月 17日。

責任編輯:海 玉

C924.24

A

1003—0751(2010)06—0104—05

2010—07—26

任福兵,男,華東理工大學科技信息研究所副研究員,華東理工大學人文科學研究院博士研究生。郭強,男,華東理工大學人文科學研究院副院長,教授,博士生導師。