無錫地區(qū)區(qū)域性高等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展機(jī)制探索

章永剛

（無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 無錫 214063）

無錫地區(qū)區(qū)域性高等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展機(jī)制探索

章永剛

（無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 無錫 214063）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征就是區(qū)域職業(yè)教育的特征。蘇南區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，要求區(qū)域高等職業(yè)教育改革現(xiàn)有的條塊分割、多頭管理的模式進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)建統(tǒng)籌管理機(jī)制，協(xié)調(diào)和引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各高職院校整合優(yōu)勢資源、堅持特色發(fā)展，以集約化和專業(yè)化的優(yōu)勢整體提升綜合實力，形成區(qū)域性高等職業(yè)教育“一體化”可持續(xù)發(fā)展模式。

無錫；區(qū)域性；高職教育；可持續(xù)發(fā)展；機(jī)制；一體化

現(xiàn)有運行機(jī)制剖析

無錫地區(qū)現(xiàn)擁有11所高等職業(yè)院校 （含江蘇城市職業(yè)學(xué)院無錫辦學(xué)點）及4所五年制高職院校，2008年高職層次在校學(xué)生總數(shù)達(dá)80000多人。但各院校歸屬不同的上級部門管理（見表1），在辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、特色定位、招生計劃等方面各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種政出多門、條塊分割，造成了專業(yè)設(shè)置失調(diào)和資源配置的結(jié)構(gòu)性失衡，脫離了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過對無錫區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才需求和各高職院校專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)進(jìn)行比較分析，顯示當(dāng)前無錫區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

在當(dāng)前運行機(jī)制下，各院校的專業(yè)設(shè)置帶有較大的盲目性。譬如，2008年各院校區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺人才專業(yè)的招生比例在50%～75%之間（見表1），多數(shù)在50%左右，并且相對集中在計算機(jī)應(yīng)用、軟件開發(fā)等IT領(lǐng)域，這些專業(yè)在高職院校培養(yǎng)目標(biāo)中其從業(yè)崗位定位與本科層次沒有區(qū)分，人才培養(yǎng)很難適應(yīng)市場需求。

目前，區(qū)域高等職業(yè)教育總體規(guī)模發(fā)展很快，但整體實力不強(qiáng)，與世界發(fā)達(dá)國家的高等職業(yè)教育還有較大差距。現(xiàn)有機(jī)制已經(jīng)成為區(qū)域高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

表1 無錫現(xiàn)有高等職業(yè)院校隸屬關(guān)系、特色專業(yè)和2008年招生情況表

發(fā)展機(jī)遇

“長三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給各城市高等職業(yè)教育帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇。目前，蘇南地區(qū)高等職業(yè)教育在規(guī)模上已達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平（見表2）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和國外跨國企業(yè)的集群和聚集，農(nóng)村城市化的加快，城際輕軌和高速列車的開通，呈現(xiàn)出蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)“一體化”的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。經(jīng)濟(jì)“一體化”為各要素資源建立了能夠無障礙流動的環(huán)境。國外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗告訴我們，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征就是職業(yè)教育的特征。各城市之間分工的細(xì)化和協(xié)作的深化，促使區(qū)域性高等職業(yè)教育為順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在特色優(yōu)勢明顯的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高等職業(yè)教育要素資源自由流動和配置，使區(qū)域性高等職業(yè)教育要素資源的效能和能量得以“最大程度的釋放”。

表2 無錫及周邊城市高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀表

從無錫地區(qū)高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀來看，除機(jī)電一體化專業(yè)外，各院校特色專業(yè)間的區(qū)分和互補(bǔ)性還是比較明顯的（見表1）。因此，需要構(gòu)建科學(xué)有效的運行機(jī)制，加速專業(yè)群的整合與重組，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各院校堅持以特色發(fā)展帶動規(guī)模發(fā)展，在特色領(lǐng)域立足國內(nèi)一流，瞄準(zhǔn)世界一流，建立彼此專業(yè)互補(bǔ)、相互依托、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的“一體化”發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域高職教育資源利用最優(yōu)化，以整體優(yōu)勢參與“長三角”職業(yè)教育市場。

機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)制創(chuàng)新，首先是體制創(chuàng)新，其次是制度創(chuàng)新。在高等職業(yè)教育改革和創(chuàng)新中，體制性障礙是最主要的掣肘，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。實踐經(jīng)驗告訴我們，要建設(shè)成為國內(nèi)一流的區(qū)域性高職院校，單靠高職院校的自身努力是不夠的，必須有政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的共同參與，區(qū)域高等職業(yè)教育才能真正實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立初期聯(lián)席會議制度

由于各院校現(xiàn)存的問題較多，隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，不可能一攬子理順和解決現(xiàn)存問題，“一體化”發(fā)展模式的時機(jī)尚不成熟。因此，應(yīng)首先建立起一個協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會及各高等職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)參與成立“區(qū)域性高等職業(yè)教育協(xié)作組織”，地方教育局承擔(dān)秘書工作，政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門牽頭定期召開專題會議。促進(jìn)各院校共同參與決策和管理，加大辦學(xué)的宏觀監(jiān)控力度，切實提高辦學(xué)主體滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的動態(tài)適應(yīng)能力，引導(dǎo)學(xué)校明確辦學(xué)服務(wù)面向及特色定位，了解和研究區(qū)域社會發(fā)展需求，不斷研究、調(diào)整各自的發(fā)展模式，以辦學(xué)特色的凝練與彰顯為內(nèi)生機(jī)制，相互之間優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，為實現(xiàn)區(qū)域高等職業(yè)教育“一體化”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

區(qū)域性高等職業(yè)教育協(xié)作組織構(gòu)成 （1）秘書長：分管教育的市領(lǐng)導(dǎo)；（2）成員：各高職院校校長、各行業(yè)協(xié)會秘書長、市教育局領(lǐng)導(dǎo)、市人才服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)展與改革委員會領(lǐng)導(dǎo)；(3)秘書處：市教育局。

會議制度 校長、行業(yè)協(xié)會秘書長聯(lián)席會議（見圖1）由“協(xié)作組織”秘書長牽頭每年召開一次，研討區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、資源分配和專業(yè)布局，制定發(fā)展規(guī)劃，并形成會議決議，具體指導(dǎo)各院校工作。

圖1 校長、行業(yè)協(xié)會秘書長聯(lián)席會議框架圖

（二）構(gòu)建區(qū)域高等職業(yè)教育“一體化”發(fā)展機(jī)制

區(qū)域高等職業(yè)教育 “一體化”發(fā)展模式，是以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為辦學(xué)宗旨，以高職院校個性定位與特色凝練為內(nèi)生機(jī)制，按照學(xué)校為主、地方政府引導(dǎo)、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制，運用特色發(fā)展戰(zhàn)略來提升高職院校區(qū)域辦學(xué)實力與競爭地位，獲取特色優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展價值，從而形成的與區(qū)域發(fā)展良性互動的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行機(jī)制。

圖2 無錫區(qū)域內(nèi)各高職院校特色品牌專業(yè)圖

圖3 無錫區(qū)域高等職業(yè)教育“一體化”發(fā)展模式圖

原則導(dǎo)向與目標(biāo)任務(wù) “一體化”不是“一統(tǒng)化”。各院校具體情況千差萬別，地方政府不可能統(tǒng)籌各院校的所有問題。因此，政府應(yīng)主要以區(qū)域特色品牌專業(yè)建設(shè)為抓手，整合各利益主體的資源要素，本著“縱向控制適度、橫向聯(lián)系加強(qiáng)”的原則，著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展需求，確保專業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置最大程度地適應(yīng)。應(yīng)建立地方政府部門主導(dǎo)的全新的統(tǒng)籌管理構(gòu)架，實現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)，獲得區(qū)域性高等職業(yè)教育的最優(yōu)化發(fā)展。無錫區(qū)域內(nèi)各高職院校特色品牌專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀見圖2。在區(qū)域高等職業(yè)教育“一體化”發(fā)展模式下（見圖3），各院校通過高職教育要素資源的流動和配置，使專業(yè)特色優(yōu)勢凸現(xiàn)，整體實力增強(qiáng)，形成大型的、國內(nèi)一流的乃至國際一流的高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)基地，即機(jī)械制造與數(shù)控技術(shù)高技能人才培養(yǎng)基地、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)高技能人才培養(yǎng)基地、應(yīng)用電子技術(shù)高技能人才培養(yǎng)基地、現(xiàn)代城市建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地、藝術(shù)與設(shè)計高技能人才培養(yǎng)基地、汽車維護(hù)與營銷高技能人才培養(yǎng)基地等，以國際化的技術(shù)和水準(zhǔn)建立國內(nèi)一流的區(qū)域高等職業(yè)教育市場。各院校以高技能人才培養(yǎng)基地為中心，輻射設(shè)置和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，形成特色品牌專業(yè)基地的“衛(wèi)星群”。

區(qū)域高等職業(yè)教育“一體化”管理體制 由分管教育的市領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)協(xié)會秘書長、各高職院校校長、市教育局領(lǐng)導(dǎo)、市人才服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)展與改革委員會領(lǐng)導(dǎo)參與成立“區(qū)域性高等職業(yè)教育管理委員會”，領(lǐng)導(dǎo)各基地建設(shè)工作（見圖4）。

圖4 區(qū)域性高等職業(yè)教育管理委員會框架圖

各高等職業(yè)院校要打破現(xiàn)有的管理制度框架，在自愿、平等的基礎(chǔ)上，拋棄傳統(tǒng)大學(xué)“以自我為中心”的辦學(xué)理念，形成互相融合、互相依托、互相補(bǔ)充和互相流動的聯(lián)合協(xié)作體。依托國家級、省級、市級特色品牌專業(yè)，突破學(xué)校本位模式，拓展特色辦學(xué)空間，以技能型人才培養(yǎng)為核心，以科技成果應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新為兩翼，切實依靠地方政府的統(tǒng)籌管理和政策扶持、行業(yè)和企業(yè)的深度參與，通過合作、合資、聯(lián)辦、共建等多種互動形式，整合優(yōu)勢資源，形成集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化辦學(xué)的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，創(chuàng)建開放性的區(qū)域性特色品牌專業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。

[1]冠華.無錫市2008年度緊缺專業(yè)人才需求目錄［N］.江南晚報，2008－01－01.

[2]張小剛.論高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2006，（3）.

[3]馬慶發(fā).“長三角”高等職業(yè)教育一體化發(fā)展模式研究［J］.職教論壇，2007，（10上).

[4]章永剛.無錫區(qū)域性高等職業(yè)教育發(fā)展策略研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2008，（24）.

[5]邢暉.發(fā)展職教亟需克服體制性障礙[N].中國教育報，2005-01-13.

□有話職說

應(yīng)當(dāng)耐心聽取他人的意見，認(rèn)真考慮指責(zé)你的人是否有理。

——達(dá)·芬奇

G710

A

1672-5727（2010）06-0005-02

章永剛（1964—），男，江蘇無錫人，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副處長，高職教育研究所副所長，助理研究員，研究方向為高等教育管理。 （本欄責(zé)任編輯：楊在良）