加強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)的思考與對(duì)策

鄧天佐

（科學(xué)技術(shù)部科研條件與財(cái)務(wù)司，北京 100862）

加強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)的思考與對(duì)策

鄧天佐

（科學(xué)技術(shù)部科研條件與財(cái)務(wù)司，北京 100862）

加強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技資源向財(cái)富轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。需要從深化科技金融改革創(chuàng)新入手，推進(jìn)科技金融結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和科技型企業(yè)發(fā)展的多元化、多層次科技投融資體系和政策環(huán)境；構(gòu)建支撐科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的功能性平臺(tái)；加強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域信用體系建設(shè)，大力培育中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，服務(wù)于科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。

科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)化；科技金融

Abstract:Enhancing capacity-building of scientific and technological innovation industrialization,is the key to promote the development of high-tech industries and the transformation from technology resources to wealth.It needs deepen financial reform and technological innovation,to promote the integration of science,technology and finance,construct diversified,multi-level technological and financial investment system and policy environment which are applicable to the industrialization of technological innovation and the development of science and technology enterprises.And we should build platform to support the industrialization of technological innovation;enhance corporate and regional credit system；and strive to foster the development of intermediary service organizations.

Key words:scientific and technological innovation； industrialization； scientific， technology and finance

黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。溫家寶總理最近多次強(qiáng)調(diào)指出：我們要把科技創(chuàng)新作為重要支撐，更加注重扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)今世界，一些主要國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，都把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集時(shí)代，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。為此，推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化既是實(shí)施自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求和選擇，也是新時(shí)期國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

1 我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)積累了大量可以財(cái)富化的科技資源。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小到大的發(fā)展歷程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)經(jīng)重新認(rèn)定的51476家高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20956.2億元，占比16.23%；利潤(rùn)5853.6億元；上繳稅額5804.8億元，占比10%；出口創(chuàng)匯3563.8億元，占比24.9%；在金融危機(jī)中，顯示了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和逆勢(shì)增長(zhǎng)實(shí)力。截至2009年8月，273家中小板上市公司中，科技型企業(yè)占比超過(guò)75%，其中180家企業(yè)擁有與主營(yíng)產(chǎn)品相關(guān)的核心技術(shù)，顯示了很強(qiáng)的成長(zhǎng)性；在中關(guān)村非上市股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中，掛牌備案企業(yè)達(dá)到58家；成都、濟(jì)南、長(zhǎng)春等一批國(guó)家級(jí)高新區(qū)著眼于提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，加大財(cái)政科技投入，著力推動(dòng)企業(yè)改制和“三板”、“創(chuàng)業(yè)板”上市輔導(dǎo)工作，為資本市場(chǎng)儲(chǔ)備積累了一批優(yōu)質(zhì)科技資源。高新技術(shù)企業(yè)的迅速成長(zhǎng)壯大，在當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

但另一方面，在我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中積淀的大量?jī)?yōu)質(zhì)科技資源，卻不能快速有效地形成社會(huì)財(cái)富，客觀上導(dǎo)致了科技投入的浪費(fèi)和低效。這除了部分源于思想認(rèn)識(shí)不足和體制制度障礙外，其主要根源在于：我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)體系尚未形成，存在功能結(jié)構(gòu)性缺失，導(dǎo)致了科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化資金鏈條斷裂或不暢，科技創(chuàng)新活力不足、能效低下，并最終影響到科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化成效。

2 推進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)的基本思路

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，是指在政府引導(dǎo)和推動(dòng)下，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化提供有效支撐的政策環(huán)境和方法手段的能力。它需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)中介組織共同參與，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建初期，尤其需要在政府推動(dòng)下的市場(chǎng)化運(yùn)作。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)體系是客觀反映科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條延續(xù)程度，檢驗(yàn)衡量一個(gè)地區(qū)或國(guó)家科技創(chuàng)新活力與能力的重要指標(biāo)。通常可分為三個(gè)子系統(tǒng)：技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，支撐運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)和配套服務(wù)系統(tǒng)。只有對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行三位一體的整體制度設(shè)計(jì)，才能支撐并形成科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)能力（見(jiàn)圖 1）。

圖1 科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)體系

然而目前，我國(guó)的科技創(chuàng)新體系在很多領(lǐng)域，仍然是以技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)為主，缺乏輔助其有效發(fā)揮作用的支撐運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)與配套服務(wù)系統(tǒng)，這使得大量科技創(chuàng)新活動(dòng)停留在樣品、樣機(jī)、樣車(chē)階段，不能有效形成產(chǎn)業(yè)。因此，推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，必須從構(gòu)建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力體系入手，系統(tǒng)推進(jìn)。

第一，注重整體性制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)揮政府科技投入與政策的綜合示范引導(dǎo)作用，吸引整合社會(huì)資源；按照總體目標(biāo)要求，建立中央與地方各有側(cè)重、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，共同構(gòu)筑科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)體系。

第二，著力在資金鏈條與科技創(chuàng)新公共技術(shù)平臺(tái)，以及中介服務(wù)體系等配套的功能結(jié)構(gòu)薄弱部位和鏈接環(huán)節(jié)，構(gòu)建資金政策協(xié)調(diào)配合、協(xié)同互動(dòng)的制度與機(jī)制，構(gòu)筑多元化、多層次、多形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化投融資平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái)。

第三，選擇在科技金融資源相對(duì)豐富的城市或國(guó)家級(jí)高新區(qū)，創(chuàng)建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)綜合試驗(yàn)示范區(qū)，實(shí)行先行先試。

3 推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)具體措施

推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，需要著力從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 深化科技金融改革創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化提供資金保障

加強(qiáng)科技金融結(jié)合，是構(gòu)筑多元化多層次科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化投融資體系的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)的重要內(nèi)容，必須建立在科技金融改革創(chuàng)新不斷深化的基礎(chǔ)之上。

（1）深化科技改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵從管理創(chuàng)新入手，解放思想，突破僵化的管理體制束縛，創(chuàng)新科技管理模式與資源配置方式，調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)與機(jī)制，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的科技投融資體系和制度保障。重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：

從以研發(fā)管理為主線，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新管理為主線。從以科研院所、大學(xué)為主體，轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。從重科技計(jì)劃的項(xiàng)目管理，轉(zhuǎn)向重科技計(jì)劃的方向管理。從重行政性審定科技項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向依靠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制遴選項(xiàng)目。從科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)事前投入資金，轉(zhuǎn)向建立實(shí)行后評(píng)估、后補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府科技資源的有效投入和杠桿效率最大化。從科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化是成果價(jià)值審定重有形的產(chǎn)品、技術(shù)，輕技術(shù)工藝、方法、標(biāo)準(zhǔn)等無(wú)形成果，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)工藝、技術(shù)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并重。從科技資源配置重科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)前端，轉(zhuǎn)向重視整個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)鏈條。從以研發(fā)活動(dòng)為特征的科技投入體系，轉(zhuǎn)向創(chuàng)建適應(yīng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化所需要的科技投融資體系上。從單向爭(zhēng)取政府科技投入，支持科技創(chuàng)新的理念，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新要勇于擔(dān)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐和動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，提升企業(yè)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的理念上。

總之，要根據(jù)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的不同階段和屬性，配置政府科技資源，集聚整合各種社會(huì)資本，形成支撐科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化所需的、不同功效、相互配套的資金鏈條和政策環(huán)境 （見(jiàn)圖2）。

圖2 政府科技創(chuàng)新資金功能配置

其中，科技創(chuàng)新研發(fā)資金（目前政府科技資源配置的主要投向），主要以項(xiàng)目形式支持科技創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，解決科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化中的攻堅(jiān)克難問(wèn)題。科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，主要用于引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，培育扶持具有關(guān)鍵核心技術(shù)、處于初創(chuàng)期的科技型企業(yè)成長(zhǎng)。科技成果轉(zhuǎn)化資金，主要支持搭建信息與技術(shù)供求平臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估轉(zhuǎn)讓等平臺(tái)，打通企業(yè)、科研院所、大學(xué)的信息與技術(shù)供需通道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)資金，主要支持搭建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化公共技術(shù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)、金融服務(wù)、融資擔(dān)保、信用體系建設(shè)、以及政府采購(gòu)等功能性平臺(tái)，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化提供配套的技術(shù)、信息、資金和中介服務(wù)。科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，主要用于培育扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息、科技貸款、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，主要用于化解、降低通過(guò)銀行貸款、發(fā)行科技企業(yè)債券等融資手段支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）深化金融改革創(chuàng)新。

科技型企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的最大區(qū)別，是資產(chǎn)構(gòu)成以專有技術(shù)、專利等無(wú)形資產(chǎn)為主，具有典型“輕資產(chǎn)”的屬性。尤其是處于高成長(zhǎng)初期的科技型企業(yè)，通常規(guī)模較小，融資渠道有限，可用于申請(qǐng)銀行貸款的抵押物甚少。這類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)品與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)一般已得到釋放，具有確定的市場(chǎng)需求，亟需擴(kuò)大產(chǎn)量，拓展市場(chǎng)。它們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最具生命力的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，如能適時(shí)獲得資金，往往能快速成長(zhǎng)為銀行的優(yōu)質(zhì)客戶。金融機(jī)構(gòu)支持科技型企業(yè)，客觀上可以實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的有效結(jié)合與同步增值，也為金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展拓展市場(chǎng)，但其支持方式在傳統(tǒng)制度框架制度下往往難以實(shí)現(xiàn)，必須根據(jù)科技型企業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，深化金融體制改革。

首先，在政策層面要切實(shí)執(zhí)行盡職免責(zé)的科技信貸制度，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)銀行信貸人員和主管部門(mén)的積極性。應(yīng)允許銀行根據(jù)信貸風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)行浮動(dòng)利率，對(duì)科技貸款實(shí)行單獨(dú)考核評(píng)價(jià)。

第二，應(yīng)鼓勵(lì)銀行探索創(chuàng)新服務(wù)于科技型企業(yè)的商業(yè)模式和金融工具。探索銀行對(duì)科技型企業(yè)實(shí)行打包貸款，“批發(fā)”扶持科技型企業(yè)的信貸模式與機(jī)制；創(chuàng)新科技擔(dān)保貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技信用貸款等業(yè)務(wù)，探索多形式服務(wù)科技型企業(yè)的有效模式；應(yīng)鼓勵(lì)地方設(shè)立科技型企業(yè)小額貸款公司；應(yīng)鼓勵(lì)探索設(shè)立以債權(quán)融資轉(zhuǎn)股權(quán)投資為特點(diǎn)，適應(yīng)于科技型企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的“科技企業(yè)發(fā)展銀行”，破解科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本金匱乏和企業(yè)發(fā)展融資渠道狹窄的難題。

第三，應(yīng)鼓勵(lì)科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新險(xiǎn)種，探索為科技型企業(yè)提供保證融資、信用違約保險(xiǎn)等綜合配套的金融保險(xiǎn)服務(wù)。探索科技型企業(yè)、政府公共財(cái)政、科技貸款和科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持科技型企業(yè)成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)探索科技貸款、科技保險(xiǎn)、科技股權(quán)投資（貸、保、投結(jié)合）配套結(jié)合的金融創(chuàng)新；探索科技保險(xiǎn)資金、社保資金支持國(guó)家重大關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化成果的模式與機(jī)制。

第四，應(yīng)探索制定創(chuàng)新型科技企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)科技型企業(yè)特別是申報(bào)創(chuàng)業(yè)板的企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)板保薦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與規(guī)范，確保其為資本市場(chǎng)遴選輸送優(yōu)質(zhì)科技資源；應(yīng)加快中關(guān)村股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)，探索其價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能的可行性與相關(guān)制度安排；應(yīng)探索“股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”與“創(chuàng)業(yè)板”制度銜接的可行性，加大多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的扶持力度。

第五，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的國(guó)家級(jí)高新區(qū)通過(guò)發(fā)行科技企業(yè)集合債券、集合中期票據(jù)和信托基金等方式，扶持科技型企業(yè)成長(zhǎng)。應(yīng)允許在國(guó)家級(jí)高新區(qū)開(kāi)展科技型企業(yè)債權(quán)融資轉(zhuǎn)股權(quán)投資試點(diǎn)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。

3.2 構(gòu)建功能性平臺(tái)，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化提供有效支撐

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化功能性平臺(tái)是能力建設(shè)體系中的重要內(nèi)容，它們?cè)诳萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮著不同功用，相互影響與作用，共同支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（1）構(gòu)筑科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化信息交流和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。它是鏈接科研院所、大學(xué)科技人力資源和科技成果，通向市場(chǎng)的橋梁，也是企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、拓展市場(chǎng)的窗口。應(yīng)以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等為載體，構(gòu)建全國(guó)及區(qū)域性的信息交流、產(chǎn)品推介、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立開(kāi)放的科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

（2）構(gòu)筑科技創(chuàng)新公共技術(shù)平臺(tái)。它是促進(jìn)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的重要條件保障。應(yīng)以國(guó)家或（省）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工藝技術(shù)加工中心、制造加工中心、企業(yè)孵化器等為載體，建立通用研發(fā)、專用研發(fā)、分析測(cè)試、安全評(píng)價(jià)、中間試驗(yàn)，以及產(chǎn)業(yè)孵化等公共專業(yè)技術(shù)平臺(tái)，支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，孕育新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）構(gòu)筑科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化投融資平臺(tái)。它是有效積聚整合科技金融資源，扶持科技型企業(yè)成長(zhǎng)的重要融資保障。應(yīng)以城市（或國(guó)家級(jí)高新區(qū)）科技金融投融資服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資增值服務(wù)平臺(tái)、科技風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器等為載體，搭建多元化多形式的科技金融服務(wù)平臺(tái)，為科技型企業(yè)提供一站式、個(gè)性化的科技金融服務(wù)。

（4）構(gòu)筑科技型企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)。創(chuàng)建融資擔(dān)保再擔(dān)保體系，是破解科技型企業(yè)融資難的關(guān)鍵。應(yīng)充分發(fā)揮政府資金和政策的引導(dǎo)作用，創(chuàng)建政府出資引導(dǎo)，廣泛吸納金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金組建（或吸引）區(qū)域或跨區(qū)域的科技融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑糯髮?duì)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保效能，為科技型企業(yè)融資提供必要保障。

3.3 大力培育中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化提供全方位服務(wù)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是溝通政府、企業(yè)和社會(huì)不可或缺的渠道，是連接科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)功能性平臺(tái)的必要橋梁，也是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)體系中的重要組成部分。它的作用的發(fā)揮，對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，至關(guān)重要。

（1）大力鼓勵(lì)和扶持服務(wù)于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的信息、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、法律、咨詢、策劃等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范其管理。改善和優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)、貸款質(zhì)押程序，提高效率，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化和科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）大力鼓勵(lì)和扶持服務(wù)于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的各類(lèi)行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技金融促進(jìn)會(huì)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)、區(qū)域信用聯(lián)盟（促進(jìn)會(huì)）、科技保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等發(fā)展，規(guī)范其管理，為促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化提供配套的專業(yè)化的技術(shù)、信息和投融資咨詢服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，夯實(shí)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)

推進(jìn)科技信用體系建設(shè)，需要加大政府公共財(cái)政投入和引導(dǎo)力度，加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)和機(jī)制保障，強(qiáng)化企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)道德培訓(xùn)，應(yīng)著力推進(jìn)以下四方面工作：

（1）加強(qiáng)企業(yè)信用基礎(chǔ)。企業(yè)的信用基礎(chǔ)及其牢固程度，是信用體系建設(shè)的基石。應(yīng)著力從引導(dǎo)培訓(xùn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范管理入手，夯實(shí)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。

（2）改善區(qū)域信用環(huán)境。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)條件和產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度，決定著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和環(huán)境，它是增進(jìn)企業(yè)活力和信用體系建設(shè)的重要保障。應(yīng)加大政府公共財(cái)政對(duì)區(qū)域公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)投入，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（3）提升信用增進(jìn)能力。企業(yè)科技貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息和科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政府資助行為，是信用體系建設(shè)的重要征信手段。應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府扶持企業(yè)發(fā)展，差異化政策引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。

（4）強(qiáng)調(diào)區(qū)域信用文化。政府、企業(yè)及社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用意識(shí)和責(zé)任觀念，是區(qū)域信用文化的主要內(nèi)涵。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)推動(dòng)的職責(zé)，增強(qiáng)信用體系建設(shè)的執(zhí)行能力。

3.5 構(gòu)建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)示范區(qū)

構(gòu)建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)示范區(qū)，需要在統(tǒng)一政策框架的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)造性，集聚地方政府資源，引導(dǎo)整合社會(huì)資源共同參與，全面整合科技資源與金融資源,推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新先行先試。試點(diǎn)工作應(yīng)根據(jù)地方條件，審慎起步，穩(wěn)步推進(jìn)。

在地區(qū)選擇上，應(yīng)選擇科技投入強(qiáng)度大、政策環(huán)境條件相對(duì)寬松，知識(shí)、技術(shù)、人才、資訊等科技資源相對(duì)豐富，金融改革創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資相對(duì)活躍的城市或國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

在實(shí)現(xiàn)方式上，可以先從創(chuàng)建吸納銀行貸款為特征的間接融資平臺(tái)起步。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為得到有效規(guī)范，征信體系建立并有效提高后，逐步推進(jìn)創(chuàng)建以債權(quán)融資為特征的直接融資平臺(tái)。審慎推進(jìn)創(chuàng)建以股權(quán)拆分轉(zhuǎn)讓為特征的非上市公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資，最終實(shí)現(xiàn)債權(quán)股權(quán)融資相結(jié)合。

4 推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題

推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化需要關(guān)注的問(wèn)題很多。但關(guān)鍵問(wèn)題在于把握科技金融資源配置導(dǎo)向、掌握資源配置標(biāo)準(zhǔn)、明確最終所要達(dá)成的目標(biāo)。

4.1 科技金融資源配置導(dǎo)向

應(yīng)著力扶持國(guó)家（區(qū)域）重大關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)支持企業(yè)以關(guān)鍵核心技術(shù)或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

應(yīng)著力扶持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)或獨(dú)特商業(yè)模式，初步顯示出高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)發(fā)展。這類(lèi)企業(yè)最具市場(chǎng)活力和生命力，最有可能產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，但仍很脆弱，最需要科技金融的扶持，這既是科技金融改革創(chuàng)新最活躍地帶，也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

應(yīng)繼續(xù)支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)或大學(xué)科技園服務(wù)于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)扶持企業(yè)孵化器、加速器，以及公共技術(shù)創(chuàng)新檢驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)等建設(shè)。

應(yīng)積極支持出口加工企業(yè)提升產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組。

4.2 科技金融資源配置需要把握的標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)支持具有關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)。只有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)才有可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，立于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮頭，為企業(yè)的可持續(xù)成長(zhǎng)提供必要保障。

應(yīng)支持具有誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任與使命感的企業(yè)。只有珍視企業(yè)信譽(yù)和具有社會(huì)責(zé)任與使命感的企業(yè)，才有可能在商海中，站得高，看得遠(yuǎn)，走得穩(wěn)，有能力將企業(yè)做強(qiáng)做大。

應(yīng)支持具有強(qiáng)烈創(chuàng)新理念，且形成了相應(yīng)的企業(yè)文化和環(huán)境氛圍與機(jī)制的企業(yè)。只有具備強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)，才有可能將優(yōu)勢(shì)發(fā)揮至極致，始終保持企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

4.3 科技金融資源配置應(yīng)該達(dá)成的功效

科技金融結(jié)合是否有效，應(yīng)著重看其能否為可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技資源形成產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。實(shí)現(xiàn)從：科技創(chuàng)意——科技創(chuàng)新產(chǎn)品——科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化——科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型。

為此，科技金融資源配置要從零散、寬泛的點(diǎn)和面，集聚凝練在培育有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸上。即由一般性扶持科技型企業(yè)（點(diǎn)），推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化（面），聚焦到扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈（線）的發(fā)展上。為提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

［1］鄧天佐.加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè).構(gòu)建自主創(chuàng)新型國(guó)家［J］.中國(guó)科技論壇，2009，（3）.

［2］國(guó)家科委條件財(cái)務(wù)司.科技與金融［M］北京：機(jī)械工程出版社，1997.

［3］鄧天佐.加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化能力,建設(shè)構(gòu)建自主創(chuàng)新型國(guó)家［J］.高科技與產(chǎn)業(yè)化,2009,（08）.

Thoughts and Countermeasures of Strengthening the Science and Technology Innovation Industrialization Capacity-building

Deng Tianzuo
（Department of Facilities and Financial Support of Ministry of Science and Technology,Beijing 100862， China）

F204

A

2009-12-11

鄧天佐（1956-），男，遼寧沈陽(yáng)人，科技部條件與財(cái)務(wù)司副巡視員、高級(jí)工程師；研究方向：科研管理。