我國體育事業區域均衡發展的實證分析＊

蔡學俊 周 潔 田 維

(南昌大學教育學院,江西南昌 330031;山東體育學院體育運動學校,山東濟南 250014)

我國體育事業區域均衡發展的實證分析＊

蔡學俊 周 潔 田 維

(南昌大學教育學院,江西南昌 330031;山東體育學院體育運動學校,山東濟南 250014)

體育事業是國家軟實力的重要組成部分,其均衡發展已成為我國現階段體育發展戰略的重心。體育事業的區域均衡,亦是均衡發展戰略的重要組成部分,充分了解并認識當前體育事業區域均衡的特征和不足,可以更好地面向和指導實踐,有助于體育事業全面、協調、可持續發展。本文所研究的體育事業區域均衡發展主要是指體育資源在所選指標范圍內的省級區域分布和配置的均衡狀況。

探討我國體育事業發展的均衡狀況,較理想的指標應是體育場館數量、群眾體育參與人數、地區體育賽事舉辦次數等。但是考慮到數據的可獲取性和統計口徑一致,本文選擇了各省區體育機構從業人數、體育機構數、在聘專職教練人數和地區運動員人數四個指標,并以各省區 2008年末人口數為基數,以去除行政區劃大小的影響。從理論上講,這四個指標與我國體育事業的發展現狀高度相關。體育機構工作人員包括公務員、管理人員和其他人員,在聘專職教練員人包括一二三線教練員,各地區體育機構包括優秀體育動員隊、體育學校、體育訓練基地等。

分析思路包括兩個層次,一是根據描述性數據,參考地區實際和已有研究成果,分別分析各省區體育事業的基本情況和典型特征;二是使用洛倫茲曲線和基尼系數方法,分析我國體育事業發展的整體均衡狀況。

一、我國各省市區體育事業發展基本情況及特征

我國各省市區體育事業發展基本情況及排名見表1。從表1反映的信息來看,我國地域體育事業主要表現出幾個特征:以青海 (排名分別為:8、1、5、1)為代表的少數民族地區,這些地區的人民性格堅韌奔放,體格健壯,參與體育運動熱情高,群眾體育運動開展較好。由于受生活環境與習慣的影響,這些地區一直以來有體育運動的傳統,少數民族體育運動項目延續得較好。因此體育機構數量、運動員數量等方面都較高,類似地區還有寧夏、青海、西藏等。以上海 (排名分別為:31、31、1、1)為代表的經濟發達地區,這些地區有充足的經費支持,體育運動設施齊全,吸引了較多的教練、運動員,競技體育發達,相對來說機構從業人員和機構顯得不足,同時群眾體育運動也有較高的普及度,類似地區還有北京、江蘇、天津等地。以貴州 (排名分別為:13、17、31、31)為代表的經濟欠發達地區,這些地區體育經費較少,體育資源少、體育事業發展緩慢,表現為教練員、運動員很少,群眾、競技體育不發達,從業人員較多,或許有機構臃腫、資源閑置的現象,類似的地區還有云南、甘肅、安徽等地。以遼寧 (排名分別為:12、12、5、14)為代表的政府重視體育事業的地區,這些地區經濟較發達,也有較好的體育資源和基礎,表現為在資源投入的某個方面較大,特別是競技體育方面,如教練員數量等,但是群眾體育有待提高。類似的地區還有廣東、山東等地。

從以上分析可以看出,我國體育事業發展地區差異較大,有群眾體育和競爭體育的矛盾,也有資源供給不足和配置不合理的沖突,同時還強烈地受到政府政策、群眾參與、歷史文化和社會經濟發展水平的影響。

表1:各省區體育事業發展情況及排名 單位 /萬人

二、我國體育事業區域發展的洛倫茲曲線和基尼系數分析

將洛倫茲曲線和基尼系數分析國民收入分配公平的方法應用于體育事業發展的區域均衡問題,就是基于所選取的數據指標,運用洛倫茲曲線和基尼系數來表達體育事業資源在各省區分配的區域均衡程度,進而分析各指標的洛倫茲曲線和基尼系數的不同特點,討論我國當前體育事業發展的公平狀況。

洛倫茲曲線和基尼系數如圖2所示:橫軸表示累計人口 (按收入由低到高分組)百分比,縱軸表示累計收入百分比。洛倫茲曲線 (實際收入分配曲線)與 45度線 (收入分配絕對公平線)之間的部分 A叫做“不平等面積”,A+B就是“完全平等面積”。不平等面積與完全平等面積之比,稱為基尼系數。

圖2:洛倫茲曲線和基尼系數示例

圖3:四項指標洛倫茲曲線圖

以“從業人員”為例,根據各省區每萬人從業人員數量,不予分組 (即 31個組),計算各從業人員在各區占總從業人員人數的比率,并對各省區按升序排序,然后進行百分比累加,即得到洛倫茲曲線的基本數據。

圖3中從左到右依次為體育機構、教練員、從業人員、運動員 (白色)。整體來看,四條曲線較為平緩,表明了體育事業發展較為均衡;從曲線走勢來看,運動員、從業人員兩條曲線相對于體育機構、教練員曲線在起始段 (0-20)較平緩,在終止 (80-100)段較陡峭,表明運動員、從業人員少的省區擁有運動員、從業人員過少,多的省區過多,即分配中的“帕累托效應”,這種效應加劇了不均衡或不公平現象;從四條曲線所圍成的不公平面積 (A區域)來看,體育機構、教練員小于從業人員、運動員,即可看出體育機構、教練員的不均衡程度小于從業人員、運動員,且體育機構最小,運動員最大。

根據洛倫茲曲線計算基尼系數的方法有幾何計算法、間接擬合法、曲線擬合法等,本文采用幾何法計算。

幾何法計算基尼系數其公式為:

由圖1,在 B區域內,對于區間 (xi-1,xi)來說,其面積:

幾何計算法中,一般忽略 Sμi的值。因為 Sμi一般來說非常小,如要計算其值必需結合其它方法 (如曲線擬合),超出了幾何法的范疇;另一方面,本文所探討的基尼系數是一個相對值,即注重各情況下基尼系數大小的比較,而不注重其絕對值大小,故筆者認為統一忽略 Sμi的值并不會對最終結果造成大的偏差。實事上,學界至今卻未能找到一種有效的方法,準確地擬合洛倫茲曲線方程并由此求出精確的基尼系數。需要說明的是,忽略 Sμi是統計意義上的忽略,并不表示 Sμi不存在 。

由上,根據式 1.2得:

xi表示按某一標準分組累積的比率,本文意為以省區分組的累積百分比,yi表示收入 (或分配)累積的比率。

則B區域的面積:

n為將研究對象的分組數。本文以每省區為一組,即 31組。

根據式 1.1、結合 1.4和 1.5并化簡可得:

式 1.6即為幾何法基尼系數計算公式,計算結果見下表:

表4:體育事業指標基尼系數

從表中可以看出,基尼系數大小依次為體育機構、教練員、從業人員、運動員,此結果與上文據洛倫茲曲線的表現一致。

參照解釋基尼系數的國際統一標準:基尼系數在 0.2以下表示高度均衡,0.2-0.3表示相對均衡,0.3-0.4之間表示較為均衡,0.4-0.5表示差距偏大,0.5以上為差距懸殊。其中,0.4為分配均衡性的“警戒線”。

依參照標準,體育機構、教練員基尼系數在 0.2-0.3之間,表示相對均衡。從業人員、運動員基尼系數在 0.3-0.4之間表示較為均衡。四項指標的基尼系數都較小,且未超過“警戒線”,表明我國體育事業在省區內分布較為均衡,也表明了政府實施體育事業均衡發展政策的成效。

三、我國體育事業區域均衡發展的建議

分析各省區體育事業的發展特征和全國的總體均衡狀況,可以得出下面兩個結論:一是我國體育事業發展地區差異較大,受到政府政策、群眾參與、歷史文化和社會經濟發展水平等影響;二是總體上我國體育事業發展較為均衡,但是仍存在非均衡因素,如運動員、從業人員少的省區擁有運動員、從業人員過少,多的省區過多。

我國體育事業曾長期實行“非均衡”發展戰略,雖然其根本目的在于促成均衡發展,但也在一定程度上造成了“非均衡”的現狀。體育發展戰略在由“非均衡”向“均衡”的轉變過程中,必須針對我國體育事業發展中存在的根本性問題,加大改革的力度。

第一,加大財政資助力度,努力擴展經費來源渠道。困擾我國體育事業均衡發展的最大阻礙在于經費。我國體育事業作為政府主導的具有公益性、福利性的事業,無論從理論上還是實踐上,政府財政都應對其負責,力求滿足體育事業發展的需求。由于體育天生的親民性質,體育事業與體育產業一樣,其市場化運作亦是經費來源重要渠道。筆者建議,對經濟發達地區,應充分發揮市場優勢;而經濟欠發達地區,由于體育市場不成熟,政府特別是國家財政應給予較多的支持,以促進均衡發展。

第二,轉變政府職能,提高資源利用效率。我國體育區域發展中從業人員非均衡程度大于體育機構,即在國家統一設置的體育機構行政結構下,從業人員的區域分布不均衡,這就表明在某些地區人力、物力資源存在閑置,這不是供給不足而是供給過剩的非均衡。因此,政府應轉變職能,著力于體育事業的宏觀管理,而具體的運作應該放手給市場,政府只是為其提供服務和指導,形成二者互動的、有效的結合;另一方面,政府應有針對性地把精簡人員和擴充人員相結合,以提高資源利用效率,優化供給結構,促進區域均衡發展。

第三,充分發揮地域特色,促進合作交流。我國體育事業的發展有極大的地域特征,傳統體育、現代體育和競技體育的地區分布等都存在這一特點。這些地域特征在一定程度上造成了體育事業發展的非均衡現狀,但充分把握并利用這些特征,加強各層次和各類型體育活動的交流,能彼此吸取經驗,亦能帶動運動員和群眾的積極性,并促進體育事業區域發展的均衡。

(責任編輯:余克)

G80-05

A

1003—4145[2010]07—0173—04

2010-05-10

蔡學俊,南昌大學教育學院副教授;

周 潔,南昌大學碩士研究生;

田 維,山東體育學院體育運動學校講師。