湖南省農業植物新品種保護現狀調查及分析

何 超，邱化蛟

（湖南省農業廳科技教育處，湖南 長沙 410005）

植物新品種是現代農業建設的重要支撐和掌握農業發展主動權的關鍵，是推動農業發展最活躍的生產要素之一。植物新品種權是知識產權的重要組成部分，我國正在實施的《國家知識產權戰略綱要》已將植物新品種作為七大專項任務之一。為全面了解湖南省品種權申請及授權的現狀，掌握授權品種在開發及推廣過程遇到的問題，以及推進育種創新，提升湖南省農業的競爭力，促進湖南省植物新品種保護工作的健康發展，筆者采取問卷調查的形式開展了農業植物新品種保護現狀調研，現將結果整理如下。

1 調研方法

1.1 調查問卷設計及回收

結合湖南省當前植物新品種保護制度的實施實際情況，將調查問卷分為植物新品種權申請情況調查表（A表）和授權品種情況調查表（B表）兩個表格。共發出A表41份和B表85份，回收有效問卷A表32份、B表78份，問卷回收率A表為78%，B表為92%。

1.2 調查對象的選擇

調查2009年2月前湖南省所有獲得授權的85個農業植物品種權，涉及19個品種權人，41個品種培育人。

2 調查結果分析

2.1 品種權人情況

從表1可以看出，湖南省科研單位是最主要的品種權人，科研單位的數量及獲得的授權品種數量均占到了各自總數的一半以上，分別為57.9%和58.8%；其次為企業，數量占到了其總數的四分之一強，獲得的授權品種接近其總數的三分之一。其中湖南雜交水稻研究中心為第一品種權人的授權品種有30個，湖南隆平種業為第一品種權人的授權品種有18個，兩者合計的授權品種占全省總數的56.5%。

表1 品種權人及授權品種情況

根據調查數據，目前授權品種僅約占被調研品種培育人審定品種總數的38.8%，比例偏低。農業知識產權還包括商業機密、商標、農業專利等內容，根據調查數據，湖南省植物新品種主要采用品種權的保護方式，僅有極少部分同時采用了其他保護方式，如品種“R899”使用了專利保護，品種“E538”使用了商標保護等。

2.2 品種權申請情況調查分析

2.2.1 影響品種權申請的因素 問卷設計影響品種權申請的因素13項，可多選，排名如表2所示。影響品種權申請的前5位因素分別是：申請到授權時間間隔太長、維權比較困難、申請手續太麻煩、申請費用高、害怕申請過程中品種材料丟失，其中有4項是針對品種權審批程序的；其次維權困難已經成了影響品種權申請的極其重要的因素。此外，缺乏激勵措施也在很大程度上影響了申請積極性。

表2 影響品種權申請的因素

2.2.2 申請品種權的時間 78份有效的B表中，填寫了申請時間的有58份。其中約有14%的新品種在進入品種審定程序前（品比前占8.6%，品比實驗階段占5.2%）申請保護，如岳4A；31%的新品種在審定期間（區域試驗階段占18.9%，生產試驗階段占12.1%）申請保護，如州恢217；55.2%的新品種在品種審定后才申請保護，如R899。結合上述對影響申請因素的分析以及授權品種比例較低的情況，可知品種培育人對新品種保護的認識還有待于進一步深化，知識產權意識亟待提高。

2.3 授權品種推廣應用情況分析

2.3.1 總體推廣情況 根據對湖南省69個授權品種推廣情況的不完全統計，截至目前，其推廣總面積已達0.24億hm2，產生經濟效益90.6億元，品種權人獲得的轉讓和許可費達2 018萬元以上，我國授權品種的推廣在全國種子市場中發揮了重要的作用。據國際種子聯盟（ISF）最新數據顯示，全球種子市場年銷售額為365億美元，我國市場年銷售額居全球第二位，為40億美元，約占11%，我國是世界農業大國，在世界種子市場占有重要地位。

通過對69個已授權品種的調查，新品種的推廣開發方式可分為自主開發、轉讓、許可、自主開發+許可等4種類型，分別占43.5%、31.9%、14.5%和10.1%。許可的10個中獨占許可7個，排他許可1個，普通許可2個。

自主開發和轉讓開發方式占到授權品種總數的75.4%，是最主要的開發方式。分析表明，湖南省獲得品種權最多的湖南雜交水稻研究中心，其70%的授權品種轉讓給隆平種業進行開發；其他科研單位獲得的授權品種有40%左右自主開發，60%左右通過轉讓或許可等方式開發。企業對自己的授權品種一般是自主開發，其中隆平種業獲得的授權品種67%是自主開發，還有33%是通過轉讓或許可的方式進行推廣。

許可和轉讓費的支付主要分為每年支付和一次性支付兩種方式。

在湖南省各授權品種中，培矮64S于2000年5月獲得品種權，是獲取授權最早、推廣面積最大、獲得經濟效益最高的新品種，它屬于光溫敏核不育系，品種權人是湖南省雜交水稻研究中心，該品種主要采取自主開發的方式進行推廣應用。此外，常德市農科所的?；?17，于2003年9月獲得新品種權，屬于強優恢復系。從表3可以看出，自主開發和轉讓兩種方式的授權品種所推廣的面積和產生的經濟效益相對比較高。2.3.2 授權前后銷售價格變化情況 授權前后銷售價格變化情況表明，有34個（占總數72.3%）新品種在授權后其銷售價格上漲，剩下的27.7%持平。在價格升高的授權品種中，高10%的有9個，高15%的為6個，高20%的為15個，高30%的為4個；加權平均提價18%。如授權品種“898A”屬于秈型水稻優質不育系，品種權人為湖南金健種業公司，獲得授權后銷售價格提高了30%。

表3 各種開發方式中前三名授權品種的情況

2.3.3 授權前后銷售數量的變化 銷售數量方面有效問卷42份。授權后，有30個品種銷售量增加，占授權品種總數的71.4%，剩下的28.6%沒有變化。2.3.4 品種培育人所得 從以上分析可知，大部分授權品種經濟效益明顯，但僅有18個授權品種的培育人在經濟收入或提成方面填寫了數據，占總數的23.1%；其中培育人所得100萬元以上的有3個，10～99萬元的有11個，10萬元以下的有4個。

品種培育人所得的方式有以下幾種，一是按每銷售一公斤種子提成多少計算；二是按純利進行提成，最高為8%；三是按銷售收入進行提成，如3%、6%；四是按轉讓或許可費用提成，最高為30%。如岳恢9113獲得經濟效益達1 500萬元，培育人提成10%共計150萬元。

2.3.5 授權品種市場應用前景 在市場應用前景方面，有42個授權品種應用前景被認為很好，占總數72.4%，可見品種權人對自己的授權品種持有信心，這也是鼓勵他們申請新品種保護的重要原因。應用前景一般的品種有16個，占27.6%。

2.3.6 推廣開發過程中遇到的問題 推廣開發過程中遇到的問題調查共設計四個選項，可多選，有效數據為32份。資金不足和維權困難是在開發過程中遇到的最主要的兩個問題，分別占53.1%和43.8%。超過半數的品種培育人認為開發推廣過程中存在資金不足的問題，無能力自主開發，填寫該項的主要是科研單位的品種培育人，占此項總數（17個）的88%。還有43.8%的品種培育人認為侵權較多、維權比較困難，14份問卷中有11個科研單位的培育人填寫了此項。這也與湖南省品種權人主要是科研單位有一定的關系。排第三的是不了解相關法律，不知如何維權，占12.5%，第四為缺乏開發手段和渠道，占6.3%。

授權品種被侵權情況分為嚴重、一般、較少和無侵權4種情況。從品種權被侵權方面（有效問卷60份）看，共有63.4%的授權品種受到過不同程度的侵權；其中被嚴重侵權的授權品種占16.7%，如ZR02、先恢207、Y優1號、培矮 64s等，均屬于推廣面積較大、應用較為廣泛的新品種。一般侵權品種占26.7%。

3 加強新品種保護工作的建議

3.1 加強宣傳培訓力度

湖南省的品種培育人及相關單位對植物新品種保護的認識還有待于進一步深化。與品種權申請排名第一位的四川省相比，湖南省申請的品種權數量尚不及其獲得的授權數量，兩省的品種權申請工作存在較大差距，湖南省品種權授權數量僅排名全國第十位。因此，應不斷加強宣傳培訓的力度，提高科研機構及育種企業的知識產權保護意識，尤其是品種權人運用和保護知識產權的能力，鼓勵育種單位充分利用我國豐富的品種遺傳資源，進行科技創新，培育更多優秀的有競爭力的植物新品種并獲得國家授權。

3.2 加強品種權執法工作

從數據看，在影響品種權申請的主要因素中，品種權維權困難占到了65.6%；在授權品種推廣開發過程中，認為“侵權較多，維權比較困難”占到了43.8%；共有63.4%的授權品種受到過侵權。因此，要不斷加強品種權的行政執法、司法以及兩者的有效銜接，尤其是在行政執法方面，應修改完善植物新品種保護的法規及配套規章，進一步加強行政執法體系及機制建設，促進綜合執法，提高執法效率，加大對侵權行為的經濟處罰力度，切實保護品種權人的合法權益。

3.3 優化品種權申請及授權程序

品種權的審批環節被品種培育人認為是影響品種權申請的最主要因素。一方面，品種培育人要提高保護意識及能力，積極主動參與植物品種權的申請；另一方面，審批部門也應積極借鑒國際先進經驗，不斷優化審批環節，縮短審批周期，加強信息平臺、測試指南、測試中心等的建設，促進品種審定和品種保護的信息共享，提高審批效率。

3.4 完善激勵機制建設

目前對新品種保護的激勵機制還不很健全。農業植物新品種具有很大的社會效益，國家應加強激勵機制建設，如對品種權申請費用的補貼、優秀授權品種的獎勵、靈活融資機制等；鼓勵發展行業協會等中介組織，完善品種權交易機制，促進授權品種從科研單位向企業的轉移應用。

在市場經濟條件下，種子企業的知識產權保護意識較高，并且授權品種的開發也主要是依靠企業的力量。要扶持和鼓勵那些綜合實力較強的國內種子企業，增強他們的可持續發展能力，保證我國種業的健康發展。

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