淮安工業產業結構優化對策與發展

□ 江 蘇 徐丹丹

淮安，位于江淮平原東部，是長三角城市群22城市之一，市區東距黃海海岸線僅100多公里，直通連云港億噸大港。改革開放30年來，淮安憑借區位優勢、資源優勢和政策優勢，堅持以科學發展觀統領全局，始終把新型工業化作為第一方略，全力加快工業產業結構的轉型升級，已初具成效。雖受金融危機影響，2009年全市規模以上工業銷售收入、增加值分別突破1500億元、400億元，增加值增幅連續兩年位居全省第三。根據構成工業經濟效益綜合指數的總資產貢獻率、產品銷售率、成本費用利潤率、工業全員勞動生產率等七項指標的統計分析，全省最新公布的工業綜合經濟效益指數排名中，淮安市位居全省第三。從統計數據看，近年來淮安市經濟保持穩定發展勢頭，但產業結構中存在的一些問題和矛盾仍未解決。如產業集約化水平不高、企業產品競爭力有限等等。如何加快產業結構調整，促進工業產業結構優化已經成為經濟可持續發展的迫切需要。

一、產業結構和工業產業結構相關理論

產業結構最早于20世紀40年代在經濟領域被提出，用以界定產業內部的企業關系或各產業之間的關系結構。產業組織理論的創始人貝恩(J.S.Bain)在1966年出版的著作《產業結構的國際比較》中，就將產業結構解釋為產業內的企業關系。隨著對產業經濟研究的不斷深化，產業結構的概念和研究領域逐漸明確。一般公認的產業結構專指各產業間的關系結構。比如宋朝陽則在《西藏產業結構研究》中指出“現在的產業結構范圍包括三方面：一是產業結構組成，即社會經濟資源在產業或地區間的配置狀態；二是產業發展水平，即各產業在國民經濟中所占份額，反映了社會再生產進行的狀態和各產業在產業系統中的地位；三是產業間的技術經濟 聯系，即在社會再生產中各產業間存 在的既相互制約又相互依存的關 系”，并進一步提出“產業結構實際 上是指在社會再生產過程中，一個國 家或地區的產業組成即資源在產業間 的配置狀態”。

值得一提的是，我國學者在將產 業結構這一概念引入并完善的同時， 還將其與國內工業發展相結合，逐步 探索具有我國特色的工業產業結構發 展戰略，將產業結構理論的研究延伸 和細化。如北京市社會科學院經濟研 究所1989年編著的《首都合理化產業 結構研究》中初步具體地對北京市工 業結構的歷史、現狀進行分析，在此 基礎上對北京新工業結構進行探討， 提出應當選擇電子工業作為新的主導 產業并帶動其他部門增長，而先行一 步發展的機械工業則應與電子工業相 結合，方可在更高的基礎上獲得技術 和經濟的迅速發展。同時強調通過加 快技術攻關研究新技術新工藝、采用 國際標準進行生產、改革管理觀念和提高產品市場占有率等方法提升工業 競爭力。

二、產業結構優化是經濟發展的需求

1.工業產業結構優化是國際經濟發展的必然需求。國際市場的繁榮以及新一輪產業革命和科技革命的加速推進，有利于我們進一步吸收國際資本、資源、技術和人才，開拓國際市場。但由于勞動力過剩而導致勞動密集型產品競爭激烈，加之國際貿易中保護主義的回潮以及全球資源供給有限，也增大了國際市場的不確定性。因而為了保證經濟可持續發展，必須優化現有工業產業結構，提高產業效率。

2.產業結構優化也是國內經濟發展的內在需求。隨著城市化水平的提高，經濟體制改革的推進、法制環境的完善，為產業結構優化提供了保障，但我們也應認識到隨著改革進入攻堅階段，資源配置效率的升幅已不如以前顯著，如何既能在自然資源緊張以及勞動力成本上升的形勢下保證經濟的可持續增長，并能保持宏觀經濟總量平衡、消除和防范金融風險、保護國家經濟自主與安全已經成為人們最關心的問題。因而工業產業結構優化也是國內經濟發展的內在需求。

在即將展開的“十二五”規劃中，省委、省政府加大支持蘇北振興的力度的同時，對新一輪沿海開發作出部署，促進城鄉發展、區域共同發展。淮安經濟應搶抓機遇，沉著謀劃，充分利用當地的農業資源和礦產資源，打造淮安特色的工業經濟體系，促進淮安經濟可持續發展。

三、淮安市優化工業產業結構的內容及對策

1.優化產業結構，擴大產業規模。淮安是新興的工業城市，化工、機械、冶金、紡織和煙草等都有一定基礎，近年產業發展速度雖較快，但總量偏小。首先而建議結合當地產業發展現狀，優先組織發展特鋼、電子信息、鹽化工新材料三大產業，擴大產業鏈延伸，加快推進一批重大項目的建設，迅速壯大產業規模，力爭使之實現銷售收入超千億元的目標。其次，傳統的機械、紡織、煙草食品、建材四個支柱產業，則應注重高新適用技術的引進和品牌開發，同時逐步淘汰落后生產能力，提升層次。再其次，醫藥、能源等新興高技術產業，則應注重提升產品質量和經濟效益，構建和延伸產業鏈，擴大產業規模并提高集聚效應。

2.增強創新能力，提升產業競爭力。技術是核心競爭力，因而應提高企業自主創新能力。政府職能部門應貫徹落實鼓勵企業自主創新的各項政策措施，加快建立完善企業技術創新體系，大力提高企業自主創新能力以及新技術改造再應用能力，培育技術和知識密集型產業。作為企業則可以通過推進產學研結合、建立研發中心和科技中心、培養和引入高新科技人才等方式以打破工業發展中技術瓶頸。例如臺灣和日本在經濟發展早期均以農業為基礎，大力發展勞動密集型工業產業，但在發展后期卻能夠依靠科技進步，優化工業產業結構，成功轉型。只有不斷提高企業技術研發水平和新產品開發能力，才能使企業在激烈的市場競爭中獲得長久的生命力。另外，還應大力推廣品牌戰略，培育國家名牌產品、馳名商標、省級名牌產品等等，提高品牌覆蓋率、市場占有率，這對工業產業的可持續發展將起到重要的推動作用。以醫藥產業為例，如天士力帝益藥業、雙鶴藥業，除了努力提高產品附加值和市場競爭力外，也在加強優勢原料藥和醫藥中間體生產基地建設，提升產業整體技術水平。在新材料產業方面，如凹土資源開發，則應加快研發高附加值、具有市場競爭優勢的主導產品，重點突破納米技術，拓展凹土應用領 域，加快建設凹土科技產業園，使之 盡快擴大規模形成集聚效應。

3.注重節能減排。首先，應大力 發展清潔能源和循環經濟，既要注重 資源的節約，又要推廣節能新技術、 新工藝、新材料的開發和使用，提高 企業的能源利用率。同時，針對能耗 高的行業推進合同能源管理機制，對 重點用能企業進行能源審計，推廣節 能技術改造示范項目。還可以創建一 批循環經濟示范企業和示范園區，促 進整個社會向高效低能模式轉型。其 次，在能耗檢測、統計和分析等工作 上實行問責制和獎懲制。建立重點能 耗企業動態監督跟蹤檢查機制和用能 評估報告制度，依法加強對重點用能 單位能源利用狀況的監督檢查，對于 不符合國家產業政策的高耗能、高污 染項目應加大查處力度，確保按期淘 汰，對于節能、環保和高效的企業予 以獎勵或扶持，鼓勵企業自主深入挖 掘節能潛力。

4.優化服務。建立較為科學的生 產性服務業產業化體系，促進其與現 代制造業的有機融合。首先應加快發展現代物流業，依托現有的工業產業 及農產品批發市場布局，合理規劃建 設現代物流園區，使物流業的發展與 工業的發展相契合。其次應加快公共 服務和商業服務體系建設，如專利服 務、技術評估、產權保護等科技中介 服務機構，技術產權交易市場等，不 斷拓展服務面并提高服務水平，擴大 科技資源的增值效應，促進工業和服 務業互動發展。 隨著經濟的日益增長，工業產業 結構優化成為每一個國家發展經濟都 要面對的問題。工業產業結構優化是 實現國民經濟現代化的重要條件，達 到提高經濟效益和社會、生態效益， 實現總供求平衡和更好地滿足生產和 人民生活更高需求的保證。只有充分 了解本區域工業產業結構的現狀及特 點，才能更好地推進優化調整的進 程。在即將進入的“十二五”時期， 進行淮安工業產業結構升級的研究對 促進淮安當地經濟發展，響應“構筑 大交通、培育大產業”的戰略部署具 有較強的現實意義和實踐意義。