中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透出改革新動(dòng)向

□ 新華社記者 劉 錚

□ 新華社記者 劉 錚

改革，是過去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的關(guān)鍵時(shí)期，改革又將發(fā)揮怎樣的作用？

“加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的部署，透出明年改革的新動(dòng)向。

緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)改革

“明年是‘十二五’開局之年，明年的改革既與過去30多年的改革有緊密的聯(lián)系，又有鮮明的新特點(diǎn)，那就是以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

中國(guó)的改革進(jìn)程，自1978年底開始，過去30多年釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)活力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1979年至2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.9%，這樣的持續(xù)高增長(zhǎng)舉世罕見。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越發(fā)暴露出粗放的發(fā)展方式缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、難以可持續(xù)發(fā)展的深層次問題，改革面臨新的課題。

遲福林認(rèn)為，過去30多年的改革，主要目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略更加凸顯，尤其是要形成消費(fèi)主導(dǎo)的內(nèi)需，把中國(guó)的發(fā)展建立在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。這就需要加快推進(jìn)相關(guān)改革，建立有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，這是今年、“十二五”期間乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期改革的新特征。

“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要通過深化改革推動(dòng)。‘十二五’的主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革要適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，有著更加深刻的內(nèi)容。發(fā)展觀深化了，改革也必須深化，這是順理成章的。”國(guó)家發(fā)展改革委體改所所長(zhǎng)聶高民說。

“改革頂層設(shè)計(jì)”得到加強(qiáng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年改革工作時(shí)，除了提出“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”外，還強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。”

“改革的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上是指改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。”聶高民說，回顧改革歷程，我們發(fā)現(xiàn)，大量還是發(fā)揮基層創(chuàng)造性，在很大程度上帶有自下而上的特征。但是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，短期問題和長(zhǎng)期問題交織，結(jié)構(gòu)性和體制性問題融合。在這種情況下，改革既要有全盤考慮，也要有每個(gè)階段的重點(diǎn)，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

“為什么要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)？當(dāng)前的改革是社會(huì)格局和利益的大調(diào)整，深刻性、復(fù)雜性前所未有。所以改革必須有中央層面的頂層設(shè)計(jì)，比如收入分配改革方案。應(yīng)當(dāng)在中央統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)，否則難以取得突破。”遲福林認(rèn)為。

如今，各個(gè)部門、各個(gè)地方都推進(jìn)了很多改革試點(diǎn)，這發(fā)揮了各方的創(chuàng)造性，但也不排除一些改革有相互制約甚至不協(xié)調(diào)的情況。聶高民認(rèn)為，比較好的改革推進(jìn)方式是把自下而上和自上而下的改革結(jié)合起來，既有一個(gè)總體方向，又發(fā)揮各方積極性。

收入分配改革位列首位

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年各項(xiàng)改革的具體部署中，收入分配改革位列首位。會(huì)議明確提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

“收入分配改革不僅是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之一，也體現(xiàn)了‘民富優(yōu)先’的新理念。”遲福林指出，擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵是要讓13億多中國(guó)人的消費(fèi)需求成為未來30年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ矗獙?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要讓百姓有消費(fèi)能力和傾向。從社會(huì)和諧角度看，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

繼明確提出提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

“收入分配改革已經(jīng)不是簡(jiǎn)單回應(yīng)各方呼聲，而是成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大問題，成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。”遲福林說，鑒于收入分配改革已經(jīng)成為牽動(dòng)全局的問題，明年應(yīng)當(dāng)會(huì)出臺(tái)總體方案。這個(gè)方案本身既要符合市場(chǎng)規(guī)律，更要符合公平、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧表示，應(yīng)該主要通過堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制等八大類措施加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小收入分配差距。

“收入分配改革雖然難度很大，但中央決心很大。明年在提高農(nóng)民工待遇、調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)會(huì)出臺(tái)一些具體有效的措施。但從根本上理順收入分配體制，特別是解決城鄉(xiāng)之間的收入差距問題，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。”聶高民說。

財(cái)稅金融改革深度推進(jìn)

在部署明年改革工作時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革。其中，包括加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系等。

“財(cái)稅政策過去更多著力于調(diào)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性、做大總量，現(xiàn)在在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，必然要進(jìn)行改革。”遲福林說，必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)均等化和民生支出。稅收改革要更加重視對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)整和促進(jìn)社會(huì)公平，特別是個(gè)人所得稅的調(diào)整一定要有利于中低收入者。

長(zhǎng)期從量計(jì)征的資源稅，已經(jīng)在新疆進(jìn)行從價(jià)征收的試點(diǎn)。在目前資源價(jià)格較高的情況下，從價(jià)計(jì)征有利于促進(jìn)資源節(jié)約，也增加了地方財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)了一定程度的補(bǔ)償。聶高民認(rèn)為，明年資源稅改革應(yīng)當(dāng)盡 快推開。

“健全多層次資本市場(chǎng)體系”的提 法引人注目。專家分析認(rèn)為，其中有 兩個(gè)含義。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要大力 發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，需要健全 多層次的資本市場(chǎng)體系；二是當(dāng)前流 動(dòng)性過剩，多層次的資本市場(chǎng)體系有助于形成更大的貨幣“池子”，讓更 多流動(dòng)性用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 值得注意的是，在當(dāng)前通脹壓力 較大的情況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公 布的明年改革重點(diǎn)中，沒有提到資源 價(jià)格改革。