蘭州市人才投入機制的現狀分析

陳 卉

(西北師范大學政法學院,甘肅蘭州 730070)

蘭州市人才投入機制的現狀分析

陳 卉

(西北師范大學政法學院,甘肅蘭州 730070)

在全球化浪潮的不斷沖擊下,人力資本投入機制的建設在人才競爭中顯得尤為重要。本文主要對蘭州市人才投入的現狀進行分析,找出蘭州市亟待解決的人才投入的問題。

人才投入;投入機制;人力資源管理

當代西方經濟學認為,資本可以分為兩類:一類是物力資本,一類是人力資本。體現在物質形式方面的資本(即投入生產過程的廠房、機器、設備、資金等各種物質生產要素的數量和質量)為物力資本,體現在勞動者身上的資本為人力資本。換言之,體現于勞動者上的以其數量和質量形式表示的資本就是人力資本,該資本對經濟增長起著十分重要的作用,促使國民收入明顯增加。實現經濟增長方式的轉變,促進經濟的持續健康發展,既要靠物力資本的投入,更要靠人力資本的投入。所謂“人力資本”,不是傳統經濟理論中“勞動力”的概念,而是指體現在勞動者身上以勞動者數量和質量來表示的一種資本的類型,它是由對人的投資和受教育時放棄的收入而形成的資本。人力資本投資的主要來源是教育培訓投資,而教育培訓投資的數量和質量,則取決于人才投入機制的建立健全。人才投入機制,即人才健康成長、廣泛匯集和充分發揮作用的工作機制。完善的人才投入機制內容豐富,不僅包括人才培養資金投入保障機制,還應有人盡其才的激勵機制、才盡其用的使用機制、充分流動的競爭機制及考核監督的評估機制等多方面的內容。人才投入機制的建立健全,對于處于大西北以及西部大開發中蘭州市的人才培養具有更為重要的意義。

一、蘭州市人才投入機制的現狀

(一)蘭州市人才隊伍現狀

近年來,蘭州市認真落實科學發展觀和科學人才觀,堅持黨管人才原則,大力實施人才強市戰略,人才資源總量穩步增長、結構進一步優化、素質明顯提升,人才資源分布多元化、配置市場化的格局基本形成,人才隊伍建設取得了良好效果,人才隊伍的規模和整體素質在不斷壯大提高。下面部分數據來源于蘭州市統計局網站。2007年末,蘭州市從業人員達到141.91萬人,其中城鎮73.35萬人,農村 67.56萬人,全市擁有各類人才423216人,占全部從業人員的29.82%。其中:女性從業人員57.5萬人,

女性人才14.27萬人,占全市女性從業人員的比重為24.82%。

1.按構成分組。專業技術人才擁有量209161人,占全部人才的49.42%;經營管理人才83325人,占全部人才的19.69%;高技能人才82542人,占全部人才的19.5%;黨政領導人才27363人,占全部人才的6.47%;農村實用人才20825人,占全部人才的4.92%。

2.按年齡分組。全市現有人才平均年齡38.9歲。其中,35歲以下137511人,占全部人才的32.49%;36-45歲 170242人,占全部人才的40.23%;46-55歲93526人,占全部人才的22.1%;55歲以上21937人,占全部人才的5.18%。

3.按學歷分組。研究生以上人才10293人,占全部人才的2.4%;大學本科人才108813人,占全部人才的25.71%;大專人才124968人,占全部人才的29.53%;中專人才61071人,占全部人才的14.43%;高中及以下人才118071人,占全部人才的27.9%。

4.按學科分組。文史類18481萬人,占全部人才的4.37%;理工類96308萬人,占全部人才的22.76%;經濟類 56838萬人,占全部人才的13.43%;法學類 12609萬人,占全部人才的2.98%;教育類 20511萬人,占全部人才的20511%;農學類 5156萬人,占全部人才的1.22%;醫學類 14545萬人,占全部人才的3.44%;管理類 32988萬人,占全部人才的7.79%。

5.按專業技術職務(職稱)分組。高級職稱29037萬人,占全部人才的6.86%;中級92801萬人,占全部人才的21.93%;初級職稱96301萬人,占全部人才的22.75%;其他及無職稱156273萬人,占全部人才的36.93%。

6.按區域分組。全市三縣五區人才分布狀況差異明顯。城關區作為全市政治、經濟、商貿中心,在人才擁有水平上呈現出明顯的占有優勢,充分體現了中心區特征;具有城郊結合經濟特征的七里河區,以其農工商聚集人才50760人,居各縣區第二位;企業經營管理人才占該區人才比重達到20.88%,在各縣區相應比重中為次最高。西固區則以轄區內企業——“中石化蘭州分公司”為載體積淀人才,全區擁有人才 45168人,占全市的10.67%;專業技術人才是該區人才主體,比重為44.59%,明顯高于其他縣區。安寧區以教育為基礎,加快向綜合經濟區轉化,目前人才聚合能力相對較好,占有人才25833人,列縣區第五位;遠郊區紅古區與三縣經濟構架雖有不同,但從人才規模上看,反不抵永登和榆中。紅古、永登和榆中人才分別為11732人、28432人和18984人。皋蘭縣在規模與結構約束下,人才總量也落后于其他縣區,擁有人才9030人。各縣區人才狀況基本與經濟水平相吻合,占有量有很大差異,人才平均水平呈現出由中心區→郊區→遠郊縣區遞減趨勢。全市各縣區人才密度(戶籍人口計算)見下表1:

表1 全市各縣區人才密度一覽表

(二)蘭州市教育機構發展現狀

改革開放三十年來,蘭州市教育取得了長足的進步。各類辦學機構不斷增多,師資力量不斷增強,培養各類人才能力不斷健全,立足服務地方經濟,統籌發展,結構優化,教育功能不斷增強。特別是近幾年來,教育管理體制改革和布局結構調整取得重要進展,蘭州教育事業有了新的進展,全市積極落實“兩免一補”政策,擴大教育救助覆蓋面,優化學校辦學條件,實施市屬學校基礎設施改造工程,各級各類教育事業全面發展,義務教育整體水平穩步提高。當前,我市已基本構建起學歷教育與非學歷教育并重、公辦教育與民辦教育并舉、布局結構合理、各類教育協調發展的現代教育體系,各項教育教學改革進一步深化,教育信息化程度不斷提高,各類教育基本能夠滿足社會需求,為地區經濟社會發展發揮了重要作用。

截至2007年,我市擁有各類學校1438所,在校學生數超過84萬,教師隊伍不斷壯大,其中專任教師數量44457人。其中高等教育規模迅速擴大,目前,普通本、專科在校生由2000年的7.2萬人發展到2007年的17.1萬人(2008年《蘭州統計年鑒》中國統計出版社2008年8月出版),新一輪的學科專業結構調整之后,與區域經濟建設緊密結合的學科專業得到了大力發展,高層次人才培養能力和高校科技創新與服務能力顯著增強。鼓勵和規范社會力量興辦教育,加強對民辦教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理,至2007年,我市已有民辦高校7所,在校學生數量接近3萬人。蘭州市各類教育機構具體基本情況見表2(資料來源:2008年蘭州統計年鑒,):

(三)蘭州市人才投入經費支出現狀

資金投入是人才培養發展的重要源泉。20世紀90年代中期以來,市政府結合本市教育及人才的實際發展情況,制定相應的包括政府教育投入政策在內的所有人才發展政策,并加以實施。近年來,市政府積極實施“科教興市”戰略,切實將發展教育事業放在重要的戰略位置,高度重視人力資源的開發,大力發展職業教育和培訓,推進素質教育,提倡終身教育,營造學習型社會,培養創造型人才。不斷加大對教育事業的投入,有效地促進了教育事業的發展,政府財政性教育經費支出2008年達到21.80億元。為加快高層次人才培養,市政府積極支持在蘭高等院校擴大辦學規模和進行后勤服務社會化改革,加快安寧高教園區和榆中大學城建設,努力把蘭州建成西部地區培養高層次人才的重要基地。到2008年,我市高等教育適齡青年毛入學率已突破20%。

表2 蘭州市2007年各類學校基本情況一覽表 單位:人

但受經濟發展水平所限,政府財力薄弱,居民特別是農民收入水平低,支付能力弱,目前,我市人才投入相對發達城市和地區而言,投入規模仍然偏小,投入占地方 GDP比例還比較低。據《2008年蘭州市統計年鑒》數據顯示,2008年我市預算內用于教育的總支出為21.80億元,而同年蘭州市的GDP突破800億元大關,達到 846.28億元,當年教育經費總支出僅占當年 GDP的2.58%,離全國財政性教育經費占 GDP比例4%目標還相差甚遠。因此,受投資規模條件限制,我市教育事業發展相對發達地區而言仍然比較滯后。加之自然條件差,教育成本高,體制有待理順,機制不夠靈活,高中階段教育和高等教育規模偏小,職業教育薄弱,農村教育明顯落后,城鄉之間教育發展也不平衡。長期人才投入資金不足,導致我市當前辦學條件差、教育手段和信息化程度相對落后,教師隊伍整體素質有待提高,各類教育事業的質量和效益有待進一步提高,教育為經濟社會發展服務的能力亟待加強。

二、蘭州市人才投入機制的特點

(一)投入規模小

由于我市地方財政比較困難,人才投入規模小,遠遠不能滿足教育事業發展的需要。2007年全市財政支出為 28.93億元,其中教育支出為5.72億元,占市級財政總支出不足 20%,2010年預計人均教育支出僅為300余元。作為甘肅省的省會和西北的中心城市而言,蘭州在人才投入的各項指標仍然偏低。在高等教育領域,隨著高校辦學規模的急劇擴大,部分學校生均校舍面積和儀器、設備、圖書等占有量明顯下降,難以滿足現代化的教學需要。特別是有些區縣農村教育投入不足,基本建設投入欠賬嚴重,許多學校條件仍然比較簡陋,教學設備陳舊,教育手段和信息化程度相對落后,教師隊伍整體素質有待提高。

(二)投入渠道單一

目前,蘭州市人才投入還不能滿足經社會濟發展的需要。其中重要表現之一是:多元化的投入機制尚未完善,人才投入渠道單一,主要依靠政府財政投資和個人投資,企業人才投入不足,社會上缺乏人才投資的積極性。近年來我市雖然教育財政投入增長很快,但占總投入的比重明顯下降,學費收入比重卻迅速上升,多渠道籌資格局任重道遠。從國際來看,高等學校經費籌措渠道主要有幾方面:一是政府投資;二是學費收入;三是尋求社會各界支持;四是科研收費和服務收費。而我市高等學校還主要是依靠財政撥款和學雜費收入,自身籌集資金的能力較差,學校服務收費和科研收費還很少,自我生存和發展的能力均顯不足。長期以來,我們試圖構建財、稅、費、產、社、基、科、貸、息多渠道籌措高等教育辦學經費的格局,但政府投入占總投入的比例一直高居不下,在教育籌資機制中的核心地位仍未改變。

(三)投入結構欠合理

人才資源開發要以經濟社會發展的需求為導向,使各類人才的數量、素質和結構與經濟社會發展的規模、水平、結構相適應,才能使人才資源得到有效利用,最大限度地減少或避免就業難、人才學非所用、閑置浪費和經濟建設急需的人才短缺等矛盾。目前,我市的人才投資結構與社會需求還有偏差,高等教育投入多,職業教育投入少,導致大學生失業和技能工人缺少之間的矛盾日益突出;城鎮人才投入所占比重過大,導致農村人才短缺,城鄉人才流動不暢,二元分割的問題突出。投入專業結構不盡合理,理工類、醫學類、農林類專業人才培養呈現出“扎堆”和“過剩”,而金融、城市建設和規劃、裝備制造業、現代服務業人才投入匱乏。

(四)投入使用效益不高

一個地方、一個單位重不重視人才,不只是看你有多少人才,或投入多少資金引進了多少人才,更重要的是看人才效益是否發揮到最佳程度。我市人才投入使用效益不高表現為:教育投入經費管理不夠規范,投資效益不高,損失浪費現象還比較普遍;政府投入資金管理辦法和績效考評指標不夠完善,還不能做到從社會效益、經濟效益和預算執行情況等方面加強對人才投入資金的跟蹤監管,切實提高人才開發資金的使用效益;在高等教育領域,部分高校財務忽視成本管理,對二級院(校)以收付實現制代替成本管理,控制支出不嚴,分配制度不科學,支出的隨意性還比較;。教育資源配置和資金投入管理體制不夠科學合理,使資金和資源不能得到有效利用。

(五)制度建設不健全

人才投入要發展,制度建設是保證。制度建設健全才能引領人才隊伍建設,突破人才競爭、流動、分配等方面的制度瓶頸。只有不斷創新黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才的基本管理制度以及人才開發各個環節的重要制度,才能形成較為完善的人才制度體系。當前,我市人才投入制度建設的問題主要有:科學的人才評價制度有待建立和完善,評價標準還不能做到以能力和業績為基本導向,不同行業特點、不同職位和職業要求的人才評價指標體系有待健全;人才脫穎而出的用人制度還不規范,人才使用過程中,還不能夠真正貫徹公開、公平、公正、競爭、擇優的原則,動態管理的選拔競爭機制仍未形成;各類人才培養、引進機制亟待改進,人才信息庫建設相對滯后,不拘一格選拔人才、引進人才、使用人才的體系仍在醞釀之中;進出有序的人才流動制度還不健全,黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍之間的貫通和交流存在障礙;企業事業單位的人力資本投資得不到有效的、合法的保護,導致人才外流問題突出;政府投資的監督評估機制不夠完善,對投入資金使用效率等情況缺乏科學有效的評價。

三、蘭州市人才投入機制亟待解決的突出問題

(一)人才投入觀念不到位

當前,我市對人才投入的思想認識仍然不到位,科學的人才投入觀念亟待建立。人才資源開發對我市經濟社會協調發展、加速全面建設小康社會目標的實現都具有重要意義。隨著科學發展觀的深入貫徹,人才資源是第一資源已成為全社會的普遍共識。

但在實踐中,我市多項人才政策顯示,我們還是更看重物質資源的開發利用,“見物不見人”的舊觀念根深蒂固,對人才資源的開發投入仍然不夠重視,人才投資的新理念有待樹立。主要表現為重物質投入輕人才投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才引進。在投入上,在重大科研和建設項目投資中,大量經費用于購置設備、添加硬件,培養和吸引人才的經費卻很少;有錢蓋豪華的賓館,職工培訓經費卻寥寥無幾;熱衷于搞投資巨大的“形象工程”,教育經費開支卻捉襟見肘。在開發上,于建設工程項目立項,對人才工程立項卻不屑一顧;有的科研項目對申報、評審等做了諸多規定,唯獨缺乏人才支撐和人才開發培養方面的規定。在引進上,招商引資花樣迭出,招才引智卻實招不多;舍得花重金引進一流設備,卻舍不得花錢引進一流人才。

這些問題表明,在一些領導干部的頭腦中,以物為中心的發展觀尚未根本轉變,以人為本的科學發展觀還沒有真正樹立起來,一些在長期計劃經濟體制下形成的思想觀念和習慣性做法仍在制約著發展方式的轉變。思想的制約是最大的制約,觀念的束縛是最大的束縛。“見物不見人”的舊觀念不破除,我市經濟發展方式就難以轉到科學發展的軌道上來。

(二)人才分布不平衡

目前,我市人才分布仍然既不合理,人才結構性矛盾比較突出。從產業布局看,人才大部分集中于教育、衛生等領域,第一產業人才缺乏,如農村實用人才比例僅為4.92%。從行業布局看,人才主要分布在黨政機關和事業單位,而高新技術、電子信息、物流商貿、金融保險、旅游等行業無論是人才的數量、結構,還是整體素質方面都與行業發展需求有較大差距。從人才區域分布來看,大部分人才集中在市區,主要是經濟較為發達的城關區,人才集聚比例超過了50%,而在迫切需要各方面人才帶動當地經濟社會發展的其他區縣,人才數量相對較少,人才比例相對較低。

(三)職業技能型人才培養前景堪憂

大力發展職業教育,是推進我市工業化、現代化的迫切需要,也是完善現代國民教育體系的必然要求。國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才,而且迫切需要數以萬計的高技能人才和高素質勞動者。隨著產業結構調整和生產技術的進步,我市勞動力結構逐步在發生深刻的變化,未來社會對受過職業教育和培訓的技能工、技術工和熟練工的需求將不斷增大,培養和造就數以萬計專門人才成為高職院校的當務之急。在發達國家,技能勞動者的結構分布為:初級技工占15%,中級技工占50%,高級工以上者占到35%。在國內一些經濟發達的省市,高級工、技師、高級技師合并占技能勞動者的比例為遼寧8.8%、上海 7.4%、吉林 7.1%、廣東 6.3%、黑龍江6.1%。而目前,蘭州市公共實訓基地和職工培訓基地仍然偏少,培訓促進就業的長效機制有待建立,技能人才的評價體系尚未健全,職業技能人才沒有職業發展規劃。技工類學校數量不多,接受初級職業教育的學生素質不盡如人意,職業技能教育師資不足,基礎設施薄弱。截至2009年底,蘭州市技工類學校在校生人數不足萬人,全市技術工人總數大約8.5萬人,其中高級技術工人僅有1.2萬人,占技術隊伍總數的15%,高級工、技師、高級技師合并占技能勞動者的比例相對偏低。職業技能型人才的缺乏,必將在較長一段時期內,嚴重制約我市企業產品質量和產量的提高、能耗的降低、服務的改善、市場的開拓,各種技能性人才的相對短缺,已經成為制約我市經濟發展和產業升級的瓶頸。

(四)人才引進力度一般

人才是先進技術的載體,是先進設備的設計者和操作者。引進先進技術和先進設備,關鍵是引進一流人才。沒有人才,先進技術就會成為無源之水、無本之木,先進設備也會變為一堆廢物。事實表明,投資于人才引進是最有價值的投資。只有依靠人才資本優先積累打造我市經濟增長的新優勢,才能構筑科學發展的核心競爭力。蘭州市由于受環境、經濟發展水平的限制,不僅使部分現有人才因“英雄無用武之地”而閑置,更未形成對外地高層次人才群體的巨大吸引力。雖然在引進人才方面出臺了《蘭州市引進高層次人才暫行規定》等一系列優惠政策,但從實際來看,人才引進政策尚未健全,政策的吸引力仍然較弱,人才引進程序復雜、繁瑣,引進人才方面時忽視質量和效益,重引進輕使用,現有人才選拔機制無法使外來人員脫穎而出,引進高層次人才難度較大。

(五)人才市場建設薄弱

面對我市的人才分布不均問題,通過政策去促進人才的合理流動、實現人才資源的合理配置,這是必須和非常重要的,但在市場經濟條件下,一味地強調政策指引和行政手段,其實際效用卻是非常有限的。解決這一問題的根本出路還在于借助市場手段,這是大勢所趨。但由于原有經濟體制、所有制結構、身份制度以及城鄉二元結構的影響,我市人才市場建設較為薄弱,人才資源配置效應還不夠明顯,蘭州市人才和勞動力配置的市場化水平還有待進一步提高,統一開放的人才資源市場和人才公共服務尚未形成。人才公共服務的網絡尚未形成,各類人才服務機構需要整合。人才資源的信息公開程度不夠,各種法規政策、人才信息還比較分散,缺少規范,獲取不夠系統和方便。而且有些區縣的人才市場硬件建設明顯滯后,人才市場“有場無市”問題日益成為制約其人才資源開發的瓶頸。因此,今后一段時間內我市應進一步培育完善人才市場,充分發揮人才中介組織在人才資源配置中的積極作用,促進人才合理流動。

注釋

①唐建平,馮裕芳:《人才戰略與企業發展》,北京:中央黨校出版社,2005年。

②涂文濤,方行明:《知識經濟的人才戰略》,北京:中國時代經濟出版社,2003年。

③李元卿:《當前形勢下我國人才流動的新趨勢》,《人才開發》2009年07期。

④王浩夫,溫寧:《對于人才戰略的幾點思考》,《內蒙古農業大學學報(哲學社會科學版)》2008年第6期。

⑤舒爾茨《論人力資本投資》,北京,北京經濟學院出版社,1990年。

⑥陳捷:《政府在人力資本投資中的多重角色》,《江西行政學院學報》2003年第3期。

責任編輯平樂

2010-10-13

2010年甘肅省蘭州市人才投入機制課題研究項目