湖北向型經(jīng)濟發(fā)展中的問題與提升路徑選擇

耿明英

近年來,國際分工調(diào)整,東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速,國家中部崛起政策的實施,為湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇;同時,金融危機后國際環(huán)境的不確定性,貿(mào)易保護主義的抬頭,也使湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

包括湖北省在內(nèi)的我國中西部地區(qū),究竟應該如何發(fā)展外向型經(jīng)濟,是一個很值得研究的問題。本文通過對湖北與沿海、西部地區(qū)和中部五省的比較,分析了湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展的總體現(xiàn)狀及其存在的問題,并對后危機時代湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展的提升路徑或方向問題提出了一些新的思考。

一、湖北省外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)查

近年來,隨著我國“走出去”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略的實施,湖北省外向型經(jīng)濟得到較快發(fā)展,但與沿海地區(qū)相比,仍有較大差距。

1.外貿(mào)進出口總額。從2000-2008年,湖北省外貿(mào)進出口總額呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢,2006年湖北省外貿(mào)進出口總額突破100億美元,達到117.62億美元,是2000年的3.7倍,2008年突破200億美元,達到205.67億美元,同比增長38.4%,其中,出口115.9億美元,同比增長41.8%,高出全國增幅24.6個百分點;進口89.7億美元,同比增長34.3%。2008年湖北進出口規(guī)模在中部六省中已占據(jù)第一位。但與沿海城市相比,進出口規(guī)模明顯偏小,2000年浙江省的外貿(mào)進出口總額是湖北省的8.7倍,2005年是11.8倍,2008年是10.3倍。同時,與西部地區(qū)相比,2000-2008年進出口規(guī)模與陜西省基本保持原有差距,沒有進一步擴大的趨勢(見表1)。

2.對外貿(mào)易依存度。與全國相比,湖北省對外貿(mào)易依存度明顯低于全國平均水平,2000年比全國低36.35個百分點,2005年是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略后的第一年,雖比2000年提高了4.04個百分點,但仍低于全國平均水平51.51個百分點。2000年,全國外貿(mào)依存度為43.8,浙江省為38.21,湖北省只有7.45。從2005-2008年,湖北省基本維持原有水平,而且與全國的差距還在加大;而浙江省的外貿(mào)依存度2005年開始超出全國水平,當年全國外貿(mào)依存度為63.00,浙江省達到65.83,湖北省只有11.49;2007年全國外貿(mào)依存度提升到67.60,浙江省則高達72.15,而湖北省仍維持在12.25的低位。在2008年,全國外貿(mào)依存度略有下降,為66.30,浙江省為68.25,湖北省也只有12.60,低于全國平均水平55.65個百分點。

3.外向型經(jīng)濟對本地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動度。湖北省外向型經(jīng)濟對本地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動度明顯低于全國及沿海地區(qū)。與浙江省相比,兩省差距最大的一年是2005年,分別相差78.55和9.92個百分點,差距最小的一年是2008年,分別相差21.40和2.05個百分點,其中有沿海城市較早受到金融危機影響的因素。與陜西省相比,在1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之后,陜西省外向型經(jīng)濟得到高速發(fā)展,外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻率與拉動度逐步提高并超越湖北(見表2)。

4.利用外資、對外工程承包與勞務合作、境外投資等。據(jù)湖北省、浙江省和陜西省統(tǒng)計局的數(shù)字分別顯示,2008年湖北省吸收外商投資合同外資額51.42億美元,同比增長22.47%;實際使用外資額32.45億美元,同比增長17.30%;對外經(jīng)濟合作業(yè)務完成營業(yè)額15.2億美元,同比增長144.3%;新簽合同額33.10億美元,分別增長1.45倍和69.4%;外派勞務12453人次,同比增長47.41%。浙江省2008年合同外資和實際到位外資分別為178.2和100.7億美元,分別比上年下降12.6%和2.8%;對外承包工程、對外勞務合作、對外設計咨詢完成營業(yè)額20.9億美元,比上年增長0.4 %;批準境外投資項目427個,總投資9.2億美元,其中中方投資8.6億美元,總投資和中方投資分別增長39.1%和42 %。陜西省2008年實際利用外資13.7億美元(含外商投資企業(yè)再投資部分),增長14.6%;對外承包工程業(yè)務新簽合同額8.4693億美元,完成營業(yè)額7.7863億美元,分別占全省對外投資總額的91.7%和91.4%;對外勞務合作全年新簽合同額0.3123億美元,完成營業(yè)額0.1840億美元,同比下降6.7%。

二、湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

透過現(xiàn)象看本質(zhì),導致目前湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的原因是多方面的,我們需要對此作更進一步的分析。概括地講,長期以來湖北在外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中主要存在以下幾個方面的問題。

1.國內(nèi)產(chǎn)能過剩,企業(yè)“走出去”的速度緩慢且力度不夠。湖北的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、建材、造船、汽車、紡織等,在國內(nèi)雖然擁有一定的規(guī)模優(yōu)勢,但國內(nèi)產(chǎn)能過剩已成為這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素,需盡快開辟國外市場。然而金融危機形勢下,一方面越南等國憑借勞動力優(yōu)勢對我國形成挑戰(zhàn),另一方面,發(fā)達國家針對中國產(chǎn)品設置各種壁壘,國際貿(mào)易保護主義重新抬頭,對我國及湖北外向型經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成了雙重挑戰(zhàn),制約了湖北外向型企業(yè)“走出去”的步伐。

2.承接外向型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重較高。在東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易向中高端產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸和發(fā)展的同時, 中端及低端產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移, 這既為湖北省中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供了機會,又可以滿足現(xiàn)階段地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是,在承接外向型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過程中,高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的比重較高,忽視了 “中國制造”產(chǎn)品中所存在的安全問題、質(zhì)量問題和環(huán)境問題,從而降低了外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次。

3.農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ι形撮_發(fā)。湖北是農(nóng)業(yè)大省,大米、油料產(chǎn)品、水產(chǎn)品及中藥材等均具有較為廣闊的國際市場,當前全球性農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對湖北來說也是重大利好因素,但湖北農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟發(fā)展卻與農(nóng)業(yè)大省的地位不相匹配。農(nóng)產(chǎn)品的深加工不夠、技術(shù)含量低、競爭能力弱、缺乏大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)要素的弱勢性等是制約湖北外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。2008年,湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口19016批,總額8.55億美元,同比分別增長13.77%和28.66%,雖創(chuàng)歷史最高水平,但僅占全部商品出口額的5.3%。由此可見,湖北農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ι形撮_發(fā)出來。

4.出口商品種類單一。湖北省出口商品中的勞動密集型產(chǎn)品仍占較大比重,缺乏自有品牌, 不掌握核心技術(shù),處于國際分工鏈條的低端。而在浙江省,金融危機中幾乎每一個存活下來的企業(yè)周圍,都有從事相同產(chǎn)業(yè)的低層次企業(yè)倒閉,而那些成功企業(yè)的共識是:企業(yè)之所以能夠經(jīng)受住金融危機的沖擊,關鍵是成功進行了產(chǎn)業(yè)升級。寧波鄞州區(qū)最近三年光技改投入每年就100多億元,用于產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造,外向型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果顯現(xiàn),該區(qū)目前擁有國家級的高新技術(shù)企業(yè)132家,出口產(chǎn)品涉及先進制造業(yè)、新材料、新能源等領域。湖北的出口產(chǎn)品主要是資源性產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品,如淡水魚、磷礦、紗錠、粗鋼等,技術(shù)含量不高、品種單一,缺乏國際市場競爭力。

5.出口市場過于狹窄。湖北的出口市場主要依靠美、歐、日等傳統(tǒng)市場,對新興市場的開發(fā)不夠是制約湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素,也降低了其抵御風險的能力。自2002年實施《曼谷協(xié)定》以來,我國已先后簽訂并實施了6項區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排,涵蓋了東盟、韓國、印度等重要的貿(mào)易伙伴,進出口市場不斷拓寬。近些年來,拉丁美洲、南亞、東盟、南非、土耳其等國家和地區(qū)出現(xiàn)飛躍式發(fā)展,這些市場擁有蓬勃商機,經(jīng)濟充滿活力,進口需求較大。2008年浙江對拉美地區(qū)和非洲、大洋洲等新興市場的出口增速保持在40%以上;而湖北在開發(fā)國際新興市場方面一直滯后,沒有形成市場多元化的格局受外需市場的制約性很大,導致出口市場過于狹窄,出口增長不快。

三、湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展的方向選擇

這次全球金融危機對我國沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟、主要是出口加工貿(mào)易企業(yè)的沖擊很大,有很多經(jīng)驗教訓值得總結(jié)。湖北省與沿海地區(qū)的條件差別很大,且經(jīng)歷了30年改革開放的歷史巨變,我們不能、也不應該再重走沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的老路。在新的歷史條件下,湖北省究竟應該如何提升外向型經(jīng)濟發(fā)展的路徑?還需要我們努力探索,勇于實踐。

第一,優(yōu)先轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟的發(fā)展方式,加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時為適應經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,積極調(diào)整利用外資戰(zhàn)略。進入后金融危機時代,湖北經(jīng)濟既要擴大內(nèi)需,加快增長,更要優(yōu)先轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟的發(fā)展方式,加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。當前,全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快,規(guī)模擴大,層次提高,湖北省需要主動將自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高新技術(shù)引領的國際產(chǎn)業(yè)競爭相對接,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。為此,湖北必須積極調(diào)整利用外資戰(zhàn)略,減少資源領域和勞動密集型產(chǎn)業(yè)領域大量吸收外資的做法。鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);鼓勵外商投資企業(yè)在鄂建立地區(qū)或公司總部、技術(shù)研發(fā)中心、財務管理中心和采購中心等機構(gòu)。尤其要把吸引高技術(shù)領域的國外人才或智力作為重點,積極開發(fā)具有國際競爭力的高技術(shù)含量的出口產(chǎn)品。

第二,湖北外向型企業(yè)的發(fā)展不能重復沿海外向型企業(yè)的發(fā)展模式,不能只選擇搞出口加工貿(mào)易,應加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。湖北外向型經(jīng)濟不能再搞主要發(fā)展出口加工貿(mào)易企業(yè)的那一套,更不能把承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為主要發(fā)展方向。搞貼牌生產(chǎn)的企業(yè)不可能擁有國際競爭力。要提高企業(yè)的競爭力,要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,推動外向型產(chǎn)業(yè)由勞動密集型逐步向資本密集型和技術(shù)密集型升級,關鍵在于技術(shù)創(chuàng)新,尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。政府應制定鼓勵創(chuàng)新的各項政策,特別是加大國家財政資金支持力度,鼓勵更多企業(yè)加大研究與開發(fā)的力度,形成產(chǎn)、學、研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要選取一批重點行業(yè)為創(chuàng)品牌出口提供重點支持,進一步通過信貸、稅收、出口輔導等方式擴大外溢性強的高附加價值產(chǎn)品的出口;尤其是培育出更多的外向型高新技術(shù)企業(yè),擴大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

第三,大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),拓展海外“農(nóng)墾”的新途徑,促進湖北優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和勞動力的國外轉(zhuǎn)移。湖北擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源,具備發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的基礎和潛力。湖北省應根據(jù)自身實際,有規(guī)劃、有步驟地加大外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。一方面要加快引進先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品的深加工與出口。另一方面要把海外“興田務農(nóng)”的事業(yè)做大,包括在海外承包大型農(nóng)場,在東道國開發(fā)糧、油、棉等農(nóng)作物示范生產(chǎn)基地,或與東道國共建綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等,以加快湖北優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)勞動力的國外轉(zhuǎn)移,使之成為湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

第四,加快湖北傳統(tǒng)工業(yè)領域的大型企業(yè)國際化進程,通過海外投資或并購,推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的境外延伸或重組。湖北在傳統(tǒng)工業(yè)領域擁有一定的優(yōu)勢,但已經(jīng)不能適應武漢城市圈兩型社會發(fā)展的需要,必須加快傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化,加快大型企業(yè)的國際化進程,以拓展湖北傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際發(fā)展空間。在這方面武鋼集團“走出去”的模式很值得推廣,目前,武鋼已經(jīng)與加拿大、澳大利亞、巴西、委內(nèi)瑞拉、利比里亞等國的礦山合作,除投資產(chǎn)業(yè)鏈上游的鐵礦石開發(fā)外,還要在巴西阿蘇港投資50億美元建一座500萬噸的大型鋼廠,面向海外市場。武鋼憑借傳統(tǒng)的工業(yè)優(yōu)勢把海外的資源、市場及資本要素組合在一起,不僅為湖北傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)改造與優(yōu)化提供了國際化的平臺,也為湖北傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體提升或外向型經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

第五,充分利用湖北的中心區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢,加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),推進面向國際市場的制造中心與物流中心的重合。發(fā)展外向型經(jīng)濟,首先要打通連接國內(nèi)外市場的物流通道,發(fā)揮市場的輻射功能。由于湖北武漢擁有的中心區(qū)位優(yōu)勢,使湖北有條件在發(fā)展外向型經(jīng)濟中直接面向國際市場。目前,湖北省正在加快開發(fā)武漢新港,可以通過長江大通道把國內(nèi)的物資和產(chǎn)品運往東亞各國;同時,隨著武廣高鐵的開通和武漢航空樞紐港的建設,也將極大地促進湖北與香港國際物流中心的對接。武漢作為面向國際物流市場的物流中心的地位日益凸現(xiàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),拓展國際物流通道,推進制造中心與物流中心的重合,將會把湖北外向型經(jīng)濟提升到一個新的發(fā)展高度?！?/p>