河南省對外承包工程的現狀及對策建議

劉忠廣 河南工程學院

1998年，我國正式提出要實施“走出去”戰略，而對外承包工程是實施“走出去”戰略的生力軍，是貨物、技術和服務貿易的綜合載體，在促進產業結構調整、經濟發展和社會就業，密切與發展中國家關系等方面具有一舉多得的顯著作用。進入21世紀，經濟全球化進程的加快，國際國內經濟和政治環境正在發生著巨大變化，國際承包工程市場處在一個比較快的發展時期，國際工程承包產業內部分工體系進一步形成，全球建筑工程市場的資本投入快速增長。隨著國際承包工程市場的快速發展，河南對外承包工程行業也取得了較好的業績。

一、河南省對外承包工程的現狀

（一）起步較晚，但發展迅速

1983年以前，河南省沒有企業擁有直接對外承包工程的經營權，各工程實施單位主要以中央各部委對外公司名義轉包、分包項目。1983年河南國際經濟技術公司（現為河南國際合作集團）成立后，河南對外承包工作實力大大加強，河南開始在國際承包工程市場上獨立簽約、自主經營、自負盈虧實施承包工程項目。1986以來，河南對外承包工程無論是新簽合同額還是完成營業額，均呈現出遞增的形勢。“七五”期間（1986-1990）累計新簽合同額1.6億美元，完成營業額1.4億美元；“八五”期間（1991-1995）累計新簽合同額3.7億美元，完成營業額2.4億美元。“九五”（1996-2000）期間，進入較快增長階段，累計新簽合同額6.6億美元，完成營業額3.9億美元。“十五”（2001-2005）期間開始高速發展，累計新簽合同額20.6億美元，完成營業額12.6億美元。“十一五”（2006-2010）期間保持了年均30%以上的增長速度，截止2009年底，累計新簽合同額84.2億美元，完成營業額70.2億美元。

（二）業務領域廣，市場范圍寬

截止2009年底，河南省獲得對外承包工程經營權的企業達78家，在110個國家和地區開展了2000多項對外承包工程業務，業務主要分布在建筑、石油化工、電力、交通、水利、鐵路、煤炭等領域。河南對外承包工程業務已遍及東南亞、中東、歐美等83個國家和地區，亞洲以尼泊爾為中心，形成孟加拉、巴基斯坦、斯里蘭卡、緬甸東西呼應的局面，非洲形成了以塞內加爾、幾內亞、科特迪瓦南北貫通的格局。同時，在臺灣和香港地區、新加坡、蘇丹、日本、越南、蒙古等國勞務承包市場也得到了穩定發展。目前，河南對外承包工程在鞏固原有非洲傳統市場的同時，已在亞洲市場站穩腳跟，同時開始進入拉美市場，在南美洲的合同額超億元的火電站建設項目已開建設。

（三）企業集團逐步形成，新企業異軍突起

1985年以前，河南只有一家企業（河南國際合作集團）享有對外承包工程經營權。隨著改革開放的深入發展，河南積極采取措施不斷開拓國際市場，積極為具備條件的外經企業申報對外承包工程經營權，對外承包工程業務不斷得到發展。目前，已獲對外承包工程經營權的企業通過參與國際市場的激烈競爭，逐步發展壯大，其中一些已逐步成長為世界級的企業。如中原石油勘探局從2005年以來五次躋身美國《工程新聞記錄》（ENR）統計的“全球225家最大國際工程承包商”行列，排名在100位左右；河南國際合作集團從2003年以來七次入選“全球 225家最大國際工程承包商”行列，排名在160位左右，被英國金融時報稱為“中國開辟非洲業務的先鋒企業”。中原石油勘探局和河南國際合作集團兩家企業2009年對外承包工程完成營業額占全省完成營業額的50%以上，它們是河南對外承包工程的主力軍，發揮著主導作用。一些剛獲經營權的企業依托大企業集團的市場資源，也紛紛走向國際市場。如中信重工機械股份有限公司、河南省水力電力對外公司、洛陽浮法玻璃集團、中國化學工程第十一建設公司、中鐵七局集團海外工程公司等企業通過在國際市場上的縱橫馳騁，逐漸發展壯大，這幾家企業2009年對外承包工程完成營業額占比達到全省的20%，成為了河南開拓國際市場的重要力量。

（四）承包方式多樣化，項目實施能力增強

河南外經企業初期承攬的項目，大多是分包項目和第三世界國家的井上工程、修建公路、橋梁等中小型土建項目。隨著企業在資金、技術、管理、人才等方面實力的增強，河南對外承包工程的層次也不斷提高。河南企業現在不僅能以施工總承包、施工分包的方式承攬項目，也可以根據項目具體情況提供帶資承包，既能獨立承攬項目，也有能力與有條件企業進行聯合。目前，以工程總承包方式進行的大型基礎設施項目和大型成套設備工程已經分別占到全省對外承包合同總額的90%和70%以上。同時，項目的實施能力增強，尤其在工程施工能力和配套能力，承攬500萬美元以上的大型、億萬美元的特大型項目能力有了較大幅度提高，開始跟蹤、實施的項目已經從幾千萬美元上升到了億美元的大項目。2007年以來，承攬上億美元的大項目日益增多，如河南國際合作集團承擔了塞內加爾工業園區工程項目達2.1億美元，實現了境外單一辦廠到建設工業園區連片開發的提升。中機新能源公司在南美洲成功簽訂了4.5億美元的電廠工程項目，實施后可帶動機電設備出口近5億美元。

二、河南對外承包工程存在的問題

（一）國際市場營業額低

美國《工程新聞記錄》（ENR）統計的全球最大225家國際承包商前 20名國際市場營業額平均在 50億美元左右。而河南對外承包工程企業國際市場營業額都比較低，以河南前二位的中原石油勘探局和河南國際合作集團為例，2009年國際市場營業額僅為4.97億美元和3.2億美元，與國際大型國際承包商存在著很大的差距。河南省對外承包工程營業額2009年占全國比例僅為2.69%，與河南作為中西部大省的地位很不相稱。在中國對外承包工程業務完成營業額前五十名的企業中，中原石油勘探局和河南國際合作集團排位均在十名以外，與排在第一位的華為技術有限公司（2009年完成營業額達65.4億美元）也有巨大的差距。

（二）企業資金不足和融資困難

河南對外工程承包企業融資能力普遍較弱，已成為承包國際大型工程項目的“瓶頸”。一方面企業資產總規模偏小,資產負債率較高，銀行很難為其提供保函，導致其融資能力有限。另一方面是融資渠道窄，除國家進出口銀行外，一般商業銀行尚未建立起企業對外工程承包風險評估和融資服務的體系。即使是國家進出口銀行，為企業發展海外業務的條件限制也比較多，審批手續復雜。如中原石油勘探局擁有先進的石油鉆井勘探技術，在國際市場上建立了良好的信譽并積累了豐富的的經驗，完全有能力在國際市場上拿到更多的項目。但有時由于無法獲得足夠的貸款，很多能拿到的項目也不得不放棄。國內金融服務體制不太完善，企業難以得到銀行貸款，成為制約企業“走出去”的瓶頸。

（三）企業自身技術創新不強和相關人才的缺乏

與國際大型工程承包集團相比，河南對外承包工程企業的技術創新不強，主要表現在，在施工技術方面，缺少專利技術和專有技術，對國際上最新建筑技術、建筑材料、建筑機械應用不多。在機電安裝、使用先進設備的大型高難度土木工程等專業領域存在著技術差距；在國際采購網絡系統方面，在項目中標后往往要采用發達國家的材料設備，而國內的機電設備及建筑材料較難進入國際市場。另外，缺乏外向型、復合型人才。一方面缺乏精通國際商務、國際法律、國際金融和語言等知識的復合型人才；另一方面缺乏具有跨國公司管理經驗和一定知識水平的操作型人才。就拿語言來講，語言障礙成為承攬境外工程的劣勢之一，如在孟加拉的工程項目，由于語言溝通問題，業主表示自己出錢給我方員工培訓英語，項目曾一度被停止；在中東的鉆井項目，由于司鉆不能用英語進行正常交流，不得不從其他國家高薪聘請相關人員。

（四）信息導向功能尚未健全

企業要到海外承包工程，需要了解相關國家的投資環境和投資政策，但無固定可靠的國際市場信息來源，無法了解全球范圍的投資環境和市場需求。目前國家有關部門對境外市場的信息介紹太簡單且不及時，在行業指導上僅提出產品大類，不夠詳實，指導性不強。這成為國內企業開拓國外市場的一大障礙。一些國家（如韓國、新加坡等）的政府幫助企業開拓海外市場是通過設在世界各國的辦事處或促進機構為企業提供大量信息來予以引導，而我國在海外設立為企業開展對外承包工程提供信息和市場導向服務的專門機構，尚處于初級階段。這為一些提供虛假信息的海外“黑中介”提供了生存的空間，于是在國際工程承包市場上出現了未有圖紙、招標文件就要談定“閉口價”的項目；允諾交了巨額保證金必定能得到一定額度的項目；沒有項目審批手續和招標文件，就要出具高額保函的項目；合同條款不符合項目所在國法律的項目等等。盲目輕信“黑中介”，陷入它們精心設計的陷阱，造成企業經濟損失的事情時有發生。

三、促進河南對外承包工程進一步發展的對策建議

（一）加大金融支持力度，形成扶持對外承包工程的政策支撐體系

隨著經濟全球化進程的不斷發展，許多國家把促進外貿出口、對外直接投資及對外承包工程結合起來，對本國企業開拓海外市場提供多方面的政策性的金融支持。我國近幾年已采取了多項措施，出臺了不少大力支持對外承包工程的政策規定，逐步形成了支撐對外承包工程的政策支撐體系。但就河南而言，目前在這方面做的還不夠，尤其在金融扶持方面還很欠缺。建議政府部門及相關金融機構在現有的金融政策基礎上，適度加大對對外承包工程行業的金融支持力度，特別是加強對有合同在手的大、中型企業的支持力度，盡快設立河南省對外承包工程保函風險專項資金。還可以與中國出口信用保險公司合作，開展對外承包工程保函擔保資金墊付業務及相關的其他融資擔保業務。

（二）擴大對外承包工程企業的隊伍，推進企業強強聯合

要對獲得國家特級、一級建筑資質企業進行揭底調查，鼓勵有條件的企業申報經營資質，擴大對外承包工程隊伍。同時，應積極引導和促進對外承包工程企業根據自身的實際情況確定在國際工程承包市場上的定位，形成以專業能力為基礎的分工合作體系，實施實質性的強強聯合、優勢互補，可以以中原石油勘探局、河南國際合作集團、中鐵七局集團海外工程公司、中信重工機械股份有限公司、中原石油天然氣第一建設公司等企業為龍頭，加強企業聯合，帶動新獲權工程企業“走出去”，逐步形成更多的大型對外承包工程企業集團。

（三）改進和轉變項目經營方式，提高項目服務層次

對于對外承包工程企業來說，項目經營方式是影響提高企業國際競爭力的重要因素，本土化、實體化的經營方式可以有效地提高企業在國際市場的競爭力。當前，以EPC(設計-采購-建造)為代表的綜合項目越來越多。EPC項目對工程承包商的資金實力、市場形象、管理能力等方面都提出了很高的要求。河南的工程承包企業應逐步從土木建筑和基礎設施建筑向建筑服務業延伸，逐步從分包工程向EPC、BOT、BOO、BOOT等總承包項目發展，逐步由工程承包向資本運營和直接投資發展，建立技術、管理密集型的工程總承包企業。

（四）充分發揮政府指導、協調和服務作用

第一，政府相關部門要積極進行調查研究，分析國際承包工程市場的特點和發展趨勢，制定開拓海外的市場發展規劃，引導和幫助對外承包工程企業向發展高端業務。其次，建立符合市場經濟規律要求的公正、規范、動態的協調制度。進一步完善行業規范，推動行業信用制度建設，形成完善的行業誠信自律體系。第三，應加強與駐外使館，境外機構和河南已有增外企業的溝通，建立河南省對外經濟技術合作企業庫、國際工程承包市場信息庫、各國招商引資項目庫，加強項目信息的收集、整理和發布。為對外承包工程提供及時、準確的信息，減少企業走出去的盲目性。第四，可以集中部分省財政資金，有重點、有選擇地投入到境外資源勘探、項目發展規劃的軟援助上，這可以幫助企業大幅度降低企業市場開拓的風險和成本，不但可以直接推動河南對外承包工程的發展，還可以為企業提供開拓國際市場的機會和平臺。