冀東山地丘陵區內小城鎮發展分析——以盧龍縣為例

劉 帥,牛彥斌,李新旺,門明新,陳蕾伊,李子良

(1.河北農業大學,河北保定071001;2.河北省國土資源利用規劃院,石家莊050051;3.石家莊市裕華區土地城建開發中心,石家莊050031)

2001年諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格列茨認為,新世紀對于中國有三大挑戰,居于首位的就是中國的城市化,他指出：“中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭,并產生最重要的經濟利益”。陳述彭院士也強調指出：“城市化作為現代化的主旋律,正在成為中國區域經濟增長的動力和源泉”。然而,改革開放以來的實踐證明,中國確實存在著二元城市化模式,而農村城市化在中國整個城市化過程中已經和正在起著重要的作用[1]。中國城市化進入快速發展的階段,打破目前中國存在的城鄉二元結構已成為首要問題,城市化及農村工作的重點是積極發展小城鎮[2]。費孝通先生20多年前提出了“小城鎮,大問題”的命題,石楠先生認為應提高到“小城鎮,大戰略”的高度。

江蘇、安徽、山東、河北、廣東等省相繼提出重點建設中心小城鎮的戰略目標,但此后對于如何培育中心鎮,并未拿出有效的政策措施[3]。而我國農村小城鎮建設存在很多問題。因此,新農村建設過程中僅僅提出優先發展小城鎮的政策是不夠的,需要明確發展哪一類小城鎮能夠以點帶面牽動農村區域的發展,這是小城鎮戰略的重要內容,尤其是在目前新農村建設資金并不是非常充裕的情況下,顯得特別重要。特別是在環境復雜多樣,地域類型豐富,地質歷史特殊,生態區位十分重要的冀東山地丘陵地區,在發展小城鎮的同時必須考慮土地資源分布的區域特點,在對不同區域土地資源的利用與開發問題分析時,必須注重其區域性。不同地區區位優勢不同,氣候、地形、水文、植被等自然狀況也有差異,所面臨的人口、資源、環境、經濟、社會問題不同,導致土地利用方式也往往有差異,所以制定可持續性的土地利用管理措施時,必須要做的是對土地利用進行功能分區。而在我國,農村地域的廣闊性和復雜多樣性決定了各地區的發展也應有自己的區域性發展模式和特色。在不同的功能區內,小城鎮發展的側重點不同,重在因地制宜,重在特色[4-5]。根據我國的國情,有的學者提出了建設社會主義新農村要優先發展小城鎮的政策建議。各縣重點建設3～5個中心鎮,以此來帶動小城鎮的全面發展[6-8]。由此可見,在冀東山地丘陵區不同功能區應該有不同的政策引導小城鎮的發展。本文認為在不同功能區選擇基礎條件完善和綜合指標較好的小城鎮為重點鎮,采取因地制宜的土地政策,可以加速重點小城鎮的健康、快速、穩定的發展,以使其能更好地起到龍頭帶動作用。

1 研究區概況

盧龍縣地勢北高南低,北部多低山,中部多丘陵,南部有部分平原、洼地。地貌分為低山、丘陵、平原洼地3種類型。低山區占地面積100.2 km2,占總面積的10.4%。丘陵區主要分布于縣境中部和低山區中下游坡面上,面積688.4 km2,占總面積的71.7%平原洼地,主要分布在縣境南部,面積172.4 km2,占總面積的17.9%。土質肥沃,地下沙源較豐富,水資源條件較好,為縣內主要糧食產區。2007年全縣總人口419 502人,其中城鎮人口9.2萬人,城鎮化水平為21.9%,人口密度436.5人/km2。盧龍縣轄6個建制鎮(盧龍、雙望、潘莊、石門、劉田各莊、燕河營)、6個鄉(印莊、劉家營、陳官屯、下寨、木井、蛤泊),2007年城鎮總人口為9.2萬人,其中縣城4.8萬人,石門鎮1.7萬人,劉田各莊鎮0.8萬人,潘莊鎮0.7萬人,雙望鎮0.6萬人,燕河營鎮0.6萬人,現狀城鎮化水平為22%。城鎮的基礎設施和社會服務設施狀況較差,缺乏排水工程、集中供熱設施、環境衛生設施、文體設施和公共綠地。

2 功能區劃分

研究區屬于典型的由低山丘陵向平原過渡類型,加之該縣經濟發展不均衡,不同區域之間由于自然條件、經濟社會狀況的差異,導致其土地利用的方式、特點、潛力和方向不同,地域分異明顯,而在一定的地域范圍內,又存在著一定程度的相似性。為了客觀而科學地反映這種相似性和差異性,就必須根據土地利用性狀進行分區,揭示各區域土地利用的宏觀差異性,從而為盧龍縣因地制宜地發揮土地資源優勢,提高土地高效利用的廣度和深度,確定不同區域重點城鎮的土地利用發展方向和管理措施服務,促進經濟、社會全面協調發展。

2.1 分區原則

土地利用功能分區的主要目的就是統籌區域土地利用,服務、統籌、協調區域發展。土地具有多種功能和用途,人們對土地有多種多樣的需求,因而一個國家,一個地區,必須在土地利用的結構與布局上實行統籌兼顧的原則,以便協調各部門、各方面對土地需求,做到“地盡其用”,達到統籌區域協調發展,使系統的整體功能最佳,國民經濟和社會發展的速度更快,更協調,更具有可持續性和長遠性,保證國民經濟建設與人民生活穩步協調快速發展。所以在分區過程中要遵循自然生態和經濟社會條件的相對一致性;土地利用現狀特點與存在問題的相對一致性;未來土地利用方向、途徑和措施的相對一致性;經濟、生態和社會效益統籌兼顧;鎮(鄉)級行政單元的完整性和區域連續性。

2.2 功能分區指標選擇與區劃方法

根據盧龍縣自然地理背景和經濟社會發展的特點,本研究以鄉鎮為單元,從自然生態、經濟社會、土地利用3方面篩選指標,構建土地利用綜合分區指標體系,采用綜合指數法對各鄉鎮土地綜合利用情況進行綜合評價,并對評價結果進行聚類分析,并依據專家系統知識和實際情況,進行調整,完成土地利用戰略分區,并加以管制和引導,確立土地利用總格局。

2.2.1 指標選擇 本文指標的選取是在參考孔凡文等人對小城鎮土地資源合理利用和王生等人對統籌區域土地利用分區研究[9-10]的基礎上,結合盧龍縣實際情況,土地利用實際情況,以鄉鎮為單元,篩選具有良好反映能力、可以定量化、數據獲取便利的指標,構建土地利用分區指標體系,并用熵值法確定權重,具體方法參考李占軍的熵值法確定權重的具體過程[11]。

2.2.2 評價方法 ①數據的極差標準化。由于原始數據屬性和單位不同,難以進行比較。為統一各指標量綱與縮小指標之間的數量級差異,采用極差標準化的方法將所有指標變量的數據無量綱化。評價指標針對正向指標和逆向指標采取不同的標準化的方法。

②計算各鄉鎮綜合評價得分。本研究采用綜合指數和法來計算各鄉鎮的土地利用綜合得分。綜合指數法就是在確定各參評因子權重的基礎上,將各評價單元的每一參評因子得分與其權重相乘,之后再進行累加,得出各評價單元的總得分,其表達式如式(1)。

式中：f(w)——第i個鄉鎮土地利用綜合評價指數;Wij——第i個鄉鎮的第j個影響因子的權重系數;Aij——第i鄉鎮的第j個影響因子的分級評分。

③聚類分析確定土地利用分區。利用SPSS軟件工具,采取離差平方和法(Ward法)對評價結果進行聚類分析,所選用的類與類之間的空間距離采用歐氏距離法定義。

表1 盧龍縣2006年土地利用綜合分區指標體系

2.3 分區方案

將評價結果與盧龍縣實際情況相結合,在遵循功能分區原則的前提下,按照各聚類分區具體的經濟來源、交通條件、地類組成等條件為基礎綜合考慮各類型區在盧龍縣可擔負的實際功能定義各功能區及名稱。即農業功能區是指在類與類之間的空間距離采用歐氏距離法定義基礎上,根據該區域實際擁有較好的農業基礎,優質的農業生產環境,其他產業相對薄弱的特點而確定的;綠色經濟區域內森林覆蓋率較高,具有調節小氣候涵養水源的重要功能;綜合經濟區為全縣相對比較發達地區,擁有較強的工業基礎和較完善的基礎設施,各項事業發展均在全縣前列;工業經濟區內工業已經形成產業聚集,以工業為主的產業體系已經形成。

由于盧龍縣地處華北平原之邊緣地帶,區域綜合條件差異性較大,屬低山丘陵縣,各鄉鎮人口聚集、經濟發展、社會文化進步、基礎設施建設和行政管理創新都有差異,經綜合指數法計算結果并再在確定分區土地利用發展方向上綜合考慮盧龍縣各鄉鎮農業、人口、經濟狀況、土地利用結構、土地利用程度等具體條件對盧龍縣土地將來的利用發展方向進行聚類分析,在遵循自然生態與社會經濟環境一致性和鄉鎮界線完整性的原則下進行區域劃分,結果見表2。

表2 功能分區及各鄉鎮綜合得分表

經聚類分析將盧龍縣劃分為4大功能區：農業經濟區內各鄉鎮綜合得分較低,并且分值較接近分布在0.41～0.44,這與該區域主要以農業生產有關,主要包括：陳官屯鄉、劉田各莊鎮、雙望鎮、下寨鄉和印莊鄉5個鄉鎮;綜合經濟區內交通的基礎設施相對較好,并且為該縣的政治、經濟、文化中心,所以各鄉鎮綜合得分較高分布在0.62～0.67,主要包括：蛤泊鄉、盧龍鎮和木井鄉3個鄉鎮;綠色經濟區位于北部山地丘陵區,綜合條件較差以至該區域綜合得分處于低位且相對差距較大分布在0.22～0.35,但該區域自然生態條件良好,又有宜人的環境,地表植被茂密,空氣清新,遠離污染區域,該區域主要包括：劉家營鄉、潘莊鎮和燕和營鎮3個鄉鎮;工業經濟區位于該縣西南部,地勢平坦交通便利,該區域綜合得分于其他鄉鎮都有明顯差異并且相對較高,說明該區域有獨特的條件,該區域以石門鎮為主體(見圖1)。

圖1 盧龍縣功能分區示意圖

從圖1上可以看出盧龍縣是一個典型的以農業為基礎的低山丘陵縣,屬于農業、林果業區域的鄉鎮有8個占全縣總鄉鎮數量的67%,面積為63 880 hm2占全縣總面積的66%,分布在縣域的東北部。其中又以農業經濟區包含鄉鎮最多為5個占全鄉鎮總數的42%,糧食產量為總產量的44%。環渤海經濟圈的建立,對盧龍縣的經濟發展提供了一次千載難逢的好機遇,從功能分區上看目前已有4個鄉鎮進入經濟發展區域,分布在該縣的西南部,該區域2006年GDP為505 051萬元,占全縣的53%,加之龍城工業園區和石門工業園區在該區域的劃定,在今后將成為該縣經濟騰飛強有力的發動機。

3 不同功能區重點小城鎮的選取

構建和諧社會的關鍵在于統籌城鄉發展。盡管這將是一個漫長的歷史進程,但是,重點發展小城鎮,推進新農村建設,就是這個歷史進程中的無可替代的路徑。一方面,要通過建設,把小城鎮培育成農村產業的聚集區,農村經濟的增長極,農民市民化的轉換地,農村公共服務的中心區;另一方面,通過發展設施齊全、交通便利、生態良好、風景優美和最適宜人居的各具特色的小城鎮。使小城鎮盡快發展,從而縮小城鄉差距,實現統籌發展。把小城鎮看作一個系統,系統的變化受到5個基本因素的影響,即人口聚集、經濟發展、社會文化進步、基礎設施建設和行政管理創新,其他各種因素或可以歸類到這5個因素的范疇,或對小城鎮發展影響程度較小[12]。這5個因素同時從不同方面對小城鎮進行衡量,只有5個方面綜合實力較強的小城鎮才能真正做到健康、快速、穩定發展。當5大因素其中有一個或幾個存在明顯不足時,將會制約該鄉鎮的發展,從這個意義上說,5個因素也可以看作是小城鎮發展的5大決定因素。本文從小城鎮發展的5大決定因素——人口聚集、經濟發展、社會文化進步、基礎設施建設和行政管理創新的角度入手,重新審視和深入研究小城鎮建設的現狀,選取綜合條件較優的鄉鎮作為重點小城鎮,并制定相適應的土地政策,加速其健康、快速、穩定的發展。

3.1 人口聚集

人口聚集主要包含人口數量增加和人口結構優化方面,采用極差標準化對盧龍縣4大功能區進行區內各區內鄉鎮這兩項指標進行比較(見圖2)。由圖2可知不同功能區內人口聚集度也存在較大差異,農業經濟區中劉田各莊鎮人口總數明顯高于其他鄉鎮,但由于該鄉人口總數處于高位,使得原本非農人口相對數量略低于雙望鎮;綜合經濟區中盧龍鎮此兩項指標優勢明顯;綠色經濟區中潘莊鎮人口結構優于其它鄉鎮;工業經濟區中石門鎮兩項指標都比較高說明該鎮擁有較好的人口結構。

3.2 經濟發展

經濟發展主要包含產業發展、投資增加和產業結構優化、收入提高等,從盧龍縣各鄉鎮經濟發展因素排位角度入手(見表3)。由表3可見不同功能區內各鄉鎮經濟發展的4個指標存在明顯差異,區域內的各鄉鎮經濟發展程度高低不同,經濟實力較強的鄉鎮的各項指標均強于同區其它鄉鎮：農業經濟區中劉田各莊鎮各因素排位為(1,1,2,2),雖然,雙望鎮各因素排位為(2,2,1,1)但該鎮的GDP和固定資產投資總額遠小于劉田各莊鎮,而劉田各莊鎮的非農產值比和城鎮財政收入卻稍落后與雙望鎮,總體上看劉田各莊鎮綜合經濟實力強于本區其它鄉鎮;綜合經濟區中盧龍鎮各因素排位為(1,1,1,1),顯示出盧龍鎮在該區域經濟實力不但存在明顯優勢,還體現出龍頭帶動效力;綠色經濟區中潘莊鎮各因素排位為(2,1,1,1),整體經濟實力優于本區域其它鄉鎮;工業經濟區中石門鎮經濟發展各項指標較全縣來說處于優勢地位,各指標排名較高。

圖中數據均為標準化后數值圖2 功能區內人口聚集圖

表3 盧龍縣經濟發展因素結構

圖3 盧龍縣各區域基礎設施指標

3.3 社會文化

由于盧龍縣經濟社會發展較低,本文在社會文化方面選取教育普及度和醫療衛生狀況兩方面,對盧龍縣四大功能區進行區內各區內鄉鎮這兩項指標進行比較。

農業經濟區中劉田各莊鎮這兩項指標均處于高位其極差標準值分別為0.22和0.27;綜合經濟區中盧龍鎮這兩項指標有絕對優勢其極差標準值均為1.00;綠色經濟區中潘莊鎮社會文化各指標優于其它鄉鎮其極差標準值分別為0.12和0.15;工業經濟區中石門鎮社會文化進步情況較好其極差標準值分別為0.07和0.15。

3.4 基礎設施建設

對盧龍縣基礎設施建設方面,本文從城鄉建設用地面積占總城鄉建設用地面積比例和交通水利用地面積占總交通水利面積比例兩方面,對盧龍縣4大功能區進行區內各區內鄉鎮這兩項指標進行比較(見圖4)。由圖4可見不同功能區的基礎設施也存在較大差異,農業經濟區中劉田各莊鎮河雙望鎮這兩項指標各有一項處于高位;綜合經濟區中盧龍鎮這兩項指標優勢明顯;綠色經濟區中潘莊鎮和燕河營鎮基礎設施建設各指標各有一項較高;工業經濟區中石門鎮基礎設施建設情況較好。

3.5 行政管理創新

該項指標難以量化所以本文從盧龍縣規劃說明和盧龍縣經濟社會發展戰略等政府最新文件總結出盧龍城鎮發展要以區域的集聚發展為核心,優先發展中心城市,擇優發展中心鎮,注重提高城鎮發展質量,引導和培育城鎮帶的形成和發展。即點軸式聚合開發,次中心帶動;中心集聚、南北不均衡發展戰略。充分發揮產業對城鎮建設的先導效應、組織效應和集聚效應,調整優化產業布局和城鎮職能結構,促進城鎮綜合性職能體系建設,整合城鎮與區域發展關系,實現產業城鎮化、人口城鎮化、景觀城鎮化,帶動區域經濟和社會發展。

綜上所述,在對盧龍縣小城鎮發展的5大決定因素進行對比分析的基礎上,在不同功能區分別選取綜合條件較好的小城鎮作為區域發展重點鎮。盧龍縣重點小城鎮為：農業經濟區中的劉田各莊鎮;綜合經濟區中的盧龍鎮;綠色經濟區中的潘莊鎮;工業經濟區中的石門鎮,共4個重點小城鎮。

4 結論

加快中小城鎮建設步伐不宜一哄而上,要有所側重、有所選擇。在區域重點鎮的選取上本文認為應該在同一功能區內選取綜合基礎條件較好的小城鎮作為重點而不應跨區對比。把區域重點鎮作為現階段的建設重點,把區域重點集鎮建設成為人流、物流和當地經濟發展的集散地。根據全縣的具體條件將盧龍縣分為4個區域,4個區域各有其得天獨厚的發展條件,同時也決定了該區域小城鎮今后的發展方向。

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