我國體育產業管理體制研究

張瑞林，王先亮

（山東大學 體育學院，山東 濟南 250061）

·體育社會科學·

我國體育產業管理體制研究

張瑞林，王先亮

（山東大學 體育學院，山東 濟南 250061）

從我國體育產業管理體制的沿革和現狀出發，結合經濟學和管理學理論，對我國體育產業管理體制改革與發展進行了分析，提出了構建適應我國國情的體育產業管理體制的目標。研究指出,構建符合國情的體育產業管理體制，需要合理機構設置、明晰權限劃分、構建政策法規體系，形成包括運行基礎、調控體系和保障體系的體制系統，著重做好優化產業結構、建立現代企業制度和促進標準化工作。

體育產業；管理體制；機構設置；權限劃分；中國

2008年胡錦濤總書記提出促進我國由體育大國向體育強國轉變的體育強國戰略，2010年國務院辦公廳出臺加快體育產業發展的指導意見，體育產業的發展與強大是體育強國建設的應有之義。生產力決定生產關系，生產力進步了，生產關系理應適應調整，體育產業不斷發展進步，體育產業管理體制應逐漸發展完善。當前我國體育產業發展取得了巨大的成就，但是也存在諸多問題，缺乏系統全面的體育產業政策，體育產業發展的引導不力，體育市場規范化程度不高。檢視我國體育產業發展中面臨的問題，梳理總結不難發現其問題的主要癥結在于體育產業管理體制的滯后。因此，對體育產業管理體制進行研究顯得非常必要。從理論意義上講，通過體育產業管理體制的研究可以一定程度上彌補體育產業管理體制機制研究的不足，為指導體育產業體制改革與發展提供理論依據。從現實意義上講，體育產業管理體制的研究可以明確政府和社會主體的權責，規范體育產業主體的行為，營造良好的產業發展環境，理順體育產業管理的運轉機制，促進體育產業健康協調發展。

“管理體制是指管理系統的組成結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個有機整體，并以怎樣的手段、方法來實現管理的目的”[1]。具體來說，管理的體制規定了管理機構設置、權限職責及其相互關系。管理體制的優劣直接影響到管理的效率和效能，其核心是管理機構的設置。體育管理體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制和制度的總稱，是實現體育總目標的組織保證[2]。以“管理體制”和“體育管理體制”為上位概念，本文將體育產業管理體制定義為：體育產業管理的機構設置、權限劃分、運行機制和制度的總稱，是實現體育產業發展總目標的組織保障。

1 我國體育產業管理體制的沿革

回顧我國體育產業管理體制發展的歷史，可以總結為計劃管理體制階段、市場化管理體制探索階段、市場化管理體制發展階段。

1.1 計劃管理體制階段(1978～1992年)

1978年，黨的十一屆三中全會提出了以經濟建設為中心的任務。為響應以經濟建設為中心的號召和解決體育事業發展資金不足的問題，體育系統試圖打破依靠國家經濟上包辦各項體育事業的舊局面，嘗試籌措資金的新路子，對體育產業的創辦和發展進行了初步探索。此階段，體育產業的管理體制尚不健全，很多體育產業經營組織是由體育系統的事業單位轉變過來的，它們按照傳統的計劃經濟體制對體育產業進行管理。這些事業單位一方面是體育產業的管理部門，另一方面是體育產業的經營部門，政企不分現象突出。本階段體育產業管理的質量和效益較低。

1.2 市場化管理體制探索階段(1993～1996年)

中共 “十四大”以后，建設有中國特色的社會主義市場經濟理論和改革目標正式確立，體育產業管理體制受到了經濟進步、社會發展的巨大沖擊，原國家體委著手深化體育產業管理體制改革。1993年，在《關于培育體育市場，加快體育產業化進程的意見》中，提出了“面向市場，走向市場，以產業化為方向”的思路，這標志著體育產業管理體制進入了市場管理體制的探索階段。該時期的改革影響深遠，出現了體育產業管理的幾件大事。第一，1994年，原國家體委將54個體育運動項目分別劃歸14個國家體育運動項目管理中心，由管理中心管理各個運動項目。第二，進行了職業化體育俱樂部探索。以足球為先導，在原來“體工隊”的基礎上實施了俱樂部制度。相繼籃球、排球、圍棋也成立了職業體育俱樂部。第三，1994年，我國正式發行體育彩票，發展至今體育彩票已經成為體育產業中不可或缺的項目。第四，國家相繼出臺了規范體育產業發展的政策文件。1995年國家下發了《體育產業發展綱要》；1996年全國人民代表大會八屆四次會議通過《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。第五，體育立法也有了新進展。《體育法》等相繼出臺。

1.3 市場化管理體制發展階段(1997年至今)

經過了市場化管理體制的探索階段，體育系統對體育產業管理體制的認識更加深刻，逐步發展和完善市場化的管理體制。體育產業管理部門著手制定體育產業發展政策，制定法律法規規范體育產業的經營管理，初步形成了以市場調節為主的運行機制。本階段體育產業的管理體制發生了較大的轉變，一是從計劃管理體制逐漸向市場管理體制轉變；二是從參與具體事務的微觀管理層面，逐步上升到宏觀管理層面。

2 我國體育產業管理體制的現狀

2.1 體育產業管理的機構設置及權限劃分

1)機構設置。

當前我國體育產業管理的機構可以劃分為政府管理系統和社會管理系統(見圖1)。

圖1 體育產業管理機構系統

政府管理系統又可以劃分為體育產業一般管理系統和專門管理系統。一般管理系統是指對從事體育產業的組織和個人進行一般性管理的政府系統，包括負責體育產業機構管理的民政部門、工商部門、稅務部門、勞動和社會保障部門、統計部門、公檢法部門等，它們對體育產業組織的設立、經營和社會活動等進行一般性管理。專門管理系統是指對體育產業組織活動的開展進行專門業務管理和指導的政府部門，由各級體育局的體育產業管理部門組成，當前國家體育總局設有體育經濟司體育產業處負責管理全國體育產業工作。

社會管理系統由社會專門管理系統和社會非專門管理系統組成。社會專門管理系統是指接受體育總局業務指導的管理體育產業工作的協會組成，主要包括各個運動項目協會、中國體育用品聯合會、中國體育場館協會、部分省市體育產業協會（如北京市體育產業協會、廣東省體育產業協會、山西省體育產業協會）等。社會非專門管理系統是指擁有體育產業組織單位會員，但不受國家體育總局直接領導，對會員的活動進行管理的群眾性社團組織。如中國企業聯合會、中國質量協會、中國文教體育用品協會等，這些社會社團組織擁有大量的體育產業組織單位，并且對這些會員進行自律性管理。

2)權限劃分。

政府體育產業一般管理部門負責具有產業普遍性的管理職能，如民政部門、工商部門的注冊管理，稅務部門的稅務管理，勞動和社會保障部門的人力資源方面的社會監管等。

政府體育產業專門管理部門負責體育產業的業務指導和管理。如國家體育總局負有“研究擬定體育產業政策，發展體育市場；制定體育經營活動從業條件和審批程序”[3]的職責。各地方體育局對本地體育產業發展也負有類似的管理職責。而運動項目管理中心，對屬于自己分管范圍內的體育賽事活動負有監督管理的職責，從賽事角度上從事著全國體育產業的管理工作。

2.2 體育產業管理體制發展中存在的問題

相對而言，體育產業在我國起步較晚，但發展速度較快，尤其是奧運會舉辦前后，我國整個體育產業質量和效益明顯提高。“近年來，全國體育產業以年均20%以上增速，呈現出良好的發展態勢、巨大的發展潛力和增長空間，體育產業規模不斷擴大，增加值占GDP比重已突破0.5%，對經濟的貢獻率不斷提高”[4]。體育產業已經成為國民經濟中一個新的增長熱點。我國體育產業管理體制在體育產業發展中扮演了重要的角色，體制自身的變化發展一定程度上促進了體育產業的發展，但是隨著體育產業的不斷進步，體育產業管理體制本身也暴露出了滯后于國民經濟體制改革的問題。我國體育產業管理體制，“缺乏系統、全面的體育產業政策，基本制度不健全，市場規模有待進一步擴大，市場管理的規范化程度有待進一步提高”[5]。

1)機構設置不合理。

機構設置是管理體制的核心，沒有合理的機構設置難以實現體育產業管理的目標。第一，管理機構設置不足。政府管理系統方面，雖然國家體育總局設置了體育產業處，但是很多的省、市、自治區尚未設立專門管理體育產業的部門機構，使得當地體育產業處于邊緣化狀態，管理就更無從談起。更多的地方體育局將體育產業管理部門與財務或者法規合并一處，在各種業務的壓力下，這些部門往往不能集中精力做好體育產業管理工作，體育產業管理的機制也就難以理順。社會管理系統方面，行業協會缺乏，并且沒有獨立性。體育中介組織數量和能力均為不足，難以有效地聯系市場主體和政府。第二，管理機構劃分不明確。最為明顯的表現就是項目管理中心與項目協會之間的劃分不明確。當前，項目管理中心和項目協會依舊是“兩塊牌子，一班人馬”，實際上項目中心行使著賽事運營和賽事審批管理的雙重職能。“一方面，當運動項目出現問題的時候，就以‘非贏利性的社團組織’為擋箭牌，逃避行政問責制；另一方面，對其會員又動輒以體育法授權的管理部門自居，‘積極’行使管理職能，消極回避服務職能”[6]。

2)權限劃分不清、利益糾葛問題依然存在。

體育產業包羅萬象，涉及部門廣泛。無論是中央和地方之間，還是地方與地方之間；無論是體育系統之間，還是各種體育社團之間，體育產業的各個利益主體之間都有著千絲萬縷的聯系，追求的目標各異，價值取向不同，并且缺乏良好的協調機制，最終造成了權限劃分不清、利益糾葛不斷的問題。這說明體育產業管理體制權限劃分、利益分割方面還存在法律法規的不足，難以明確各個利益主體之間的關系。而權限和利益的不清會直接導致體育產業運行不暢，難以保證體育產業管理目標的實現。

3)結構失衡現象明顯。

這里的結構分為體育產業外部結構和內部結構。

第一，體育產業外部結構失衡。外部結構是指組成體育的競技體育、群眾體育和體育產業之間的組織結構。外部結構失衡是指我國競技體育快速發展取得了巨大的成績，但是群眾體育和體育產業還處于落后的狀態。與其它發達國家相比較，在競技體育方面，我國在近3屆奧運會均進入第1集團，2008年奧運會更是金牌榜排行第1，可以說我國在世界競技體育上具有舉足輕重的地位。在體育產業方面，我國還相對落后，2008年，全國體育及相關產業實現增加值1 554.97億元，占當年GDP的0.52%。而美國1999年體育產業的總產值達2 130億美元，占國民經濟值3.35%，躍居為美國第6位支柱性產業。日本1997年體育產業總產值為528億美元，占國民經濟值3.89%，成為日本第6位支柱性產業[7]。在群眾體育方面，我國也處于相對落后的狀態。競技體育、體育產業和群眾體育是體育事業發展不可分割的3個部分，三者相互促進，缺一不可，一方面的落后必然影響到其它因素的持續發展。體育產業相對落后的原因是多方面的，但是管理的不重視和體制上的不合理是不可忽視的原因。

第二，體育產業內部結構失衡。內部結構是指體育產業內部組成要素的結構。根據鮑明曉[8]的研究，按照體育產業鏈上下游關系對體育產業進行分類，可以分為上游產業、中游產業和下游產業。其中，上游產業包括健身娛樂業和競賽表演業；中游產業是直接為健身娛樂業和競賽表演業服務的支持性產業，包括體育培訓、體育器材、體育媒體、體育中介、體育保健、體育服裝、體育場館運營等。下游產業是間接為上游和中游產業服務的相關產業，但缺少這些產業也不會影響上游產業的生存和運作，包括體育博彩、體育食品、體育旅游、體育建筑等。

體育上游產業作為體育產業的主導產業在整個體育產業產值的比重尚顯不足。以2007年為例，全國體育及相關產業各領域增加值的構成為：體育用品、服裝鞋帽制造占 70.98%，體育用品、服裝鞋帽銷售占8.82%，體育組織管理活動占7.06%，體育健身休閑活動占 4.65%，體育場館建筑占 3.53%，體育彩票占2.34%，體育場館管理活動占1.82%，體育培訓活動占0.63%，體育中介活動占0.24%[9]。

與美國體育產業的構成相比，體育產業的內部構成明顯不同。美國體育產業中體育競賽表演業、體育科技文化開發業、體育場館租賃業、體育康復保健業、體育培訓業、體育信息咨詢業等中上游產業占總體產值的比重最大，1988年，美國的630億美元體育產業總產值中，有227.89億美元是中上游產業部門，占總產值的36%，排在所有產業部門第1位[7]。

由此可見，我國體育產業內部結構也存在失衡現象，競賽表演業和健身娛樂業所占比例嚴重不足，難以引導整個體育產業的健康發展。

4)體育產業管理效益有待提高。

體育產業管理的最終目標是提高體育產業的質量和效益，但從當前來看，這一目標并沒有有效實現。我國體育管理的“舉國體制”沿用至今并沒有根本的調整，基本上還是由政府壟斷體育事業，體育產業在整個管理中也難免受制于體育大環境，在體育系統內部培植資源，這嚴重抑制了社會辦體育的積極性。造成的后果是社會投資辦體育的積極性不高，大多數體育產品仍無法由市場通過競爭供給，體育產業國家壟斷之下處于高投入、低效率的狀態。體育運行成本的急劇上升和國家對體育的投入增長相對緩慢的矛盾，使“舉國體制”的效益和效益邊際效應遞減[10]。體育產業管理效益不高的問題歸結于沒有形成規范、有序的體育產業市場，政府管理存在越位、缺位和錯位的問題，社會主體投資體育產業積極性不足。

此外，體育產業管理體制還存在政策、法規、制度方面不完善，體育市場管理手段和規章滯后，缺乏協調機制，體育消費引導不足，發展不平衡等問題。

3 我國體育產業管理體制改革與發展

3.1 我國體育產業管理體制改革與發展的目標

我國體育產業的發展要適應經濟社會發展的需要，建立符合體育強國戰略要求的體育產業。國家體育總局局長劉鵬[5]對體育強國戰略下的體育產業進行了闡述：“在體育產業領域，全面打造以體育服務業為重點，門類齊全、結構合理、具有中國特色和國際競爭力的體育產業。充分發揮市場機制的作用，建立和完善大眾健身市場、體育競賽表演市場，使之成為構建全民健身服務體系的重要渠道、促進競技體育發展的重要力量，積極推動體育用品的品牌建設，增強國際競爭力，做大做強體育用品業。體育中介、體育傳媒、體育會展、體育旅游、體育文化創意等體育產業的各個方面全面發展，在國際上形成較強的影響力。體育產業增加值在國內生產總值中所占的比重明顯提高，為拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長做出更大的貢獻。”體育產業管理體制的調整也要以此為指導，建立符合體育強國發展戰略要求的體育產業管理體制，這一目標要求體育產業管理體制應該做到機構設置完善、管理權限分明、機制運轉流暢、市場主導發展、產業門類齊全、產業結構均衡，逐步建立適應我國國情的體育產業管理體制。

3.2 我國體育產業管理體制改革與發展的SWOT

SWOT分析法又稱為態勢分析法，是由舊金山大學管理學教授20世紀80年代初提出來的，SWOT 4個英文字母分別是：Strength(優勢)、Weakness(劣勢)、Opportunity(機會)、Threat(威脅)[11]的首字母。SWOT 分析方法廣泛應用于戰略研究與競爭分析，是戰略研究、制定計劃、研究對策的重要分析工具。該方法通過對組織內部條件和外部環境的系統分析，明確組織本身的優勢和劣勢，以及外界環境面臨的機會和威脅。并且，在系統分析的基礎上，綜合利用系統因素，提出對策，制定發展戰略。其最大的優點就是做到了分析系統全面、分析與對策相結合。體育產業體制改革與發展中自身的優勢與劣點并存，面臨的機會與威脅同在，利用SWOT分析方法可以對影響體育產業管理體制改革與發展的系統因素進行全面分析，以便于系統地認識體育產業管理體制改革面臨的機遇與挑戰，為制定出科學合理的體育產業管理體制奠定基礎。

1)體育產業管理體制改革與發展的優勢。

(1)體育事業的迅猛發展。建國 60年以來，我國體育事業的發展取得了巨大成績，從極度落后逐漸發展成為舉世矚目的大國，各方面取得了輝煌的成就。伴隨著體育事業的發展，體育管理體制改革不斷探索創新，為體育產業管理體制的改革提供了有利條件。

(2)體育產業的迅猛發展。尤其是近 10年來，我國體育產業發展迅猛，為體育發展注入了新的強大動力，成為了國民經濟的新亮點。體育產業發展是體育產業管理體制改革的根本動力，促進體育產業的發展也是體育管理體制改革的最終目標。

(3)體育產業管理體制改革探索與實踐的豐富經歷。從計劃管理體制到市場管理體制，我國體育產業管理體制的改革與發展進行了很多有益的實踐，這為進一步改進與完善管理體制提供了豐富的經驗。

2)我國體育產業管理體制改革與發展的劣勢。

(1)體育產業管理體制本身存在較多問題。體育產業管理體制沿用體育事業的“舉國體制”，整個體育系統“舉國體制”尚未完全轉變，體育產業管理體制難以獨善其身。

(2)體育產業發展迅速，但是相對落后。而體育產業管理體制的改革卻要適當超前，以促進體育產業的發展，這就要求進行準確的預測以制定合理的體育產業管理體制，但是這往往很難做到。

(3)體育產業管理人才的缺乏。無論是體育產業的發展還是體育產業管理體制的改革都離不開高素質的體育產業管理人才，但是當前我國體育產業管理高級人才還較為缺乏，這影響了體育產業管理體制改革與發展的質量和效益。

3)我國體育產業管理體制改革與發展的機會。

(1)國民經濟的迅速增長，體育產業的發展處于黃金增長期。并且社會各界對體育價值認識水平不斷提高，社會主體有能力對體育產業管理體制改革提供必要的支持。

(2)政府的改革與發展。當前我國正在建設法治政府和服務型政府，在國家總體治理結構發生變化的前提下，要求各級體育部門改革體育產業管理體制，推進政企分開、政事分開。

(3)體育產業納入國家政策層面。體育產業被劃入第三產業，國家對第三產業進行了大力的扶持和引導。同時，2010年，國務院辦公廳發布《關于加快發展體育產業的指導意見》，為體育產業的發展與壯大，為體育產業管理體制的改革營造了良好的政策環境。

(4)體育產業國際化為體育產業管理體制改革帶來了機遇。大量國際資本進入中國體育產業，這將會為體育產業管理體制改革建立良好的外部環境，帶來先進的管理理念、管理經驗、監管制度以及新的運行機制[12]。

(5)信息技術的發展使社會中介組織能夠行使更多的管理職能。信息傳播的速度快，由政府提供的許多職能，現在其他類型的組織如非政府組織包括協會等中介和企業等也能承擔。而且在競爭的條件下，這些組織機構扁平和彈性的特點可能會有更高的效率，這使得政府向該類組織的分權成為了可能[13]。

4)我國體育產業管理體制改革與發展的威脅。

(1)體育產業宏觀管理制度滯后。體育產業起步較晚，市場化程度和企業化程度滯后，與體育產業管理有關的宏觀管理制度嚴重缺乏。制度缺乏帶來了兩方面的問題：一是制度落后導致了體育產業管理環境營造不利。管理體制的紊亂、產業法規政策不足、行業壟斷嚴重、進入壁壘高筑等，嚴重影響了體育產業的有序運轉。二是制度不足造成了政府“尋租”和“不作為”的問題。由于沒有嚴格的監督制度，形成了“尋租空間”，同時也為政府“不作為”提供了條件。這些將最終阻礙著體育產業的發展速度和進程。

(2)體育國際化的挑戰。伴隨著改革開放，越來越多的體育跨國公司進入我國，這帶來了巨大的影響。首先，為更好適應市場經濟的運行規律和機制，我國體育產業管理體制上面臨著與世界接軌的問題，需要逐漸向國際標準化的管理體制邁進。其次，發達國家體育產業發展較為成熟，其體育市場完善、體育產業公司實力強大，一定程度上形成了行業壟斷，如NBA比賽在全球沖擊著各大籃球賽事市場。這些跨國體育產業公司的強勢進入，勢必會對我國尚不成熟的體育產業形成巨大的沖擊。最后，對我國體育產業企業對外發展造成了不利影響。我國體育產業企業缺乏品牌、競爭力低下、創新能力不足，在國際化的沖擊下實現對外發展也會是一個較為漫長的過程。

(3)體育消費市場不足。我國的群眾體育發展落后，群眾健身意識不強，還沒有形成真正的“花錢買健康”的體育消費意識。體育人口比例偏低，體育消費群體沒有真正形成，消費主體的缺乏必然使得體育產業發展落后，體育產業管理體制止步不前。

綜合以上關于我國體育產業管理體制改革的SWOT分析，我們可以建立我國體育產業管理體制改革與發展的SWOT分析矩陣(見圖2)。

圖2 我國體育產業管理體制改革的SWOT分析矩陣

根據矩陣，體育產業管理體制改革與發展的優勢多于劣勢，機會大于威脅。我國體育產業管理體制的改革與發展要保障內部優勢，利用外部機會，改進內部劣勢，消除外部威脅，科學制定對策。

4 我國體育產業管理體制改革與發展的對策

社會主義市場經濟體制要求我國體育產業適應市場經濟規律，適應市場規律需要轉變體育產業管理的體制；體育強國發展戰略要求建立強大的體育產業，強大的體育產業需要健康有序的管理體制。

4.1 完善我國體育產業管理機構設置

完善體育產業管理機構設置要基于“戰略決定結構”和“框架結構與職能相適應”的原則，對體育產業管理系統的相關機構進行合理配置。

政府體育產業管理系統方面，完善機構設置，行使“看得見的手”的作用。在國家層面上，繼續推動國家體育總局體育產業處的發展，不斷完善其宏觀管理的職能。在地方層面上，督促各地方體育局成立專門管理體育產業的處室或科室，專門管理地方體育產業工作。社會體育產業管理系統方面，第一，需要成立全國性體育產業協會。一方面體育產業的發展需要產業協會，中介組織在體育產業發展方面具有重要的作用；另一方面很多地方已有很好的實踐，如北京、廣東、山西等省市已經成立體育產業協會，河南等地方也在籌備成立，因此建議成立全國性體育產業協會，以帶動成立地方體育產業協會，為體育產業的發展建立必要的中介機構。第二，做好政事分離。體育產業管理機構設置更加明確，針對各運動項目管理中心和運動項目協會“管辦不分、政事不分”的情況，要繼續推進協會實體化改革，使項目協會真正成為獨立的社團組織。

總之，體育產業管理體制機構設置應該適應社會主義市場經濟的要求，做好一般管理部門和專門管理部門的協調，發揮好政府管理部門和社會管理部門的互補作用，形成完善的現代體育產業管理機構設置(見圖 3)。

4.2 管理機構權責劃分要清晰

管理機構的權限劃分要按照現代組織設計的要求做到：符合戰略目標、能夠促進分工協作、責權對等、信息暢通、經濟高效、逐步發展，解決體育產業管理政府部門存在的缺位和越位問題，促進政企分開，提升社會中介組織在管理中的地位與作用。對于政府管理機構，一方面明確政府管理部門體育產業管理的職責。政府主管體育產業的部門要行使好以下職責：“制定體育產業發展的宏觀規劃，體育產業法規與相關政策的完善，調整體育產業結構，趨向優化，監管和扶持市場的運行，彌補市場不足，構建體育產業發展的服務平臺”[14]。同時，劃分好中央和地方的管理權限，中央做好宏觀管理和對地方的業務指導，地方配合中央工作，做好地方體育產業的管理和指導。另一方面，清晰劃分運動項目管理中心和運動項目協會的權限，分別行使各自職能，做到政事分開，互不干擾。對于社會管理機構，賦予社會中介組織更多的權利和責任，尤其是政府和企業都做不好的事情要交給社會中介組織來完成。促使體育產業的社會管理機構在體育產業管理中發揮聯系政企、行業自律、執行標準、提高質量的作用。

圖3 現代體育產業管理體制機構圖①

4.3 建立健全體育產業管理的法律、法規

政府在體育產業發展中要做到培育良好的發展環境、引導產業壯大、規范產業發展行為和提高產業效益，在市場經濟體制的條件下，這些政府的行為主要通過法律政策手段來實施。

借鑒文化產業的立法，體育產業立法要著重做好以下方面的建章立制：

(1)完善體育產業立法體系。貫徹落實國務院關于貫徹實施《〈中華人民共和國立法法〉的通知》和《中華人民共和國立法法》，一要制定《國家體育總局體育立法綱要》，為體育立法做好指導；二要完善《中華人民共和國體育法》，增加完善體育產業管理的相關內容。

(2)加緊制定關于體育產業行政法規和法規性文件。當前缺乏專門的體育產業管理行政法規和文件，目前僅有2010年國務院辦公廳發布的《關于加快體育產業發展的指導意見》，其余的相關性的行政法規有2002年頒布的《奧林匹克標志保護條例》、《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、2003年頒布的《公共文化體育設施條例》、2009年頒布的《體育彩票管理條例》。針對這一現狀，整體上要加緊制定體育產業管理的專門行政法規和法規性文件；局部上要針對體育產業的各個門類制定法規，例如針對體育競賽表演業、體育健身娛樂業、體育產權保護、對外交流等的法規。

(3)部門規章和規范性文件。現行有效使用的體育經濟方面的部門規章和規范性文件有 38種，總體來看，這些規章和文件存在以下問題，一是成文時間較早，尚未及時更新；二是針對體育系統內部管理較多，宏觀管理的內容較少。因此對于部門規章和規范性文件要做到適應體育產業的發展，及時更新，并且加緊制定關于體育產業宏觀管理的部門規章。

(4)地方性法規、地方政府規章及規范性文件。大部分的地方性法規大都是中央法規的貫徹執行的具體規定，體現地方特點和體育產業發展要求的法規不足，因此，要鼓勵體育產業發展較好的地方，在體育產業立法方面多做嘗試，發揮帶頭示范作用。

4.4 構建適應我國國情的體育產業管理體制

科學的體育產業管理體制要求機構明確、權責清晰、機制健全、運轉流暢，這就需要在管理機構、權責劃分、運行機制和制度設計等方面系統設計，形成符合社會主義市場經濟要求，滿足體育強國發展戰略目標的體育產業管理體制系統。該系統應該包括體育產業管理的運行基礎系統、調控系統和保障系統(見圖4)。

圖4 適應我國國情的體育產業管理體制構建圖②

4.5 需重點解決的幾個問題

1)促進體育產業結構協調發展。

從體育整體結構上講，促進競技體育、體育產業、群眾體育三位一體的協調發展，改變以往只重視競技體育的做法，加強對體育產業的政策指導、投資融資引導、監督管理，促進競技體育、體育產業和群眾體育共同發展，這是體育強國建設的必然要求。

從體育產業內部結構來講，重視上游產業(競賽表演業、健身娛樂業)的發展，提高上游產業在體育產業中的比重，使上游產業成為引領體育產業發展的龍頭產業。根據配第一克拉克定理和庫茲涅茨法則，隨著經濟的發展，資源配置和產出結構先后集中在第一產業、第二產業和第三產業。體育產業的主體和本體應該是上游產業，即競賽表演業和健身娛樂業。上游產業主要是向市場提供服務產品的，屬于第三產業的第三層次“提高科學文化水平和居民素質服務”的部門[15]。因此，根據經濟運行的規律，應該重點發展體育產業的上游產業。

2)促進現代體育企業制度的建立。

現代市場經濟體制建設的核心就是建立現代企業制度，當前，體育產業企業就要建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，完善體育企業法人制度、自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度，逐步規范體育企業股東會、董事會和監事會的組成制度，以及議事規則、目標考核等，切實發揮法人治理結構的作用。建立現代企業制度能夠為創建體育產業品牌，打造世界級的體育企業提供有利的體制條件。

3)促進體育用品和體育服務標準化工作。

現代市場經濟的發展和國際化的趨勢，都顯示了標準化的獨特作用。我國體育產業管理體制改革中要重視標準化工作，這一方面能夠促進政府的管理，為管理提供了依據，另一方面有利于企業的規模發展。標準化工作，一是體育用品的標準化，二是體育服務的標準化。體育產業管理體制改革中要注重發展標準化，同時要善于利用標準化的成果。

注釋：

① 根據“現代市場經濟體制圖”匯編。

② 根據“社會市場經濟管理體制及其運行圖”編制。

[1] 管理體制. 百度百科[DB/OL]. http://baike.baidu.com/view/1849136.htm.

[2] 張瑞林，秦椿林. 體育管理學[M]. 2版. 北京：高等教育出版社，2008.

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Study of the sports industrial management system in China

ZHANG Rui-lin，WANG Xian-liang
（School of Physical Education，Shandong University，Jinan 250061，China）

By starting at the evolution and current state of the sports industrial management system in China, and by applying theories of economics and management science, the authors analyzed the reform and development of the sports industrial management system in China, put forward the objective to establish a sports industrial management system that is adapted to the specific circumstances of China, pointed out that establishing a sports industrial management system that is adapted to the specific circumstances of China requires rational institution setup, clarifying authority division, establishing policy and legislation systems, forming a system that includes running foundation,regulation system and assurance system, and focusing on doing a good job in industrial structure optimization,modern enterprise system establishment, and standardization promotion.

sports industry；management system；institution setup；authority division；China

G80-05

A

1006-7116(2010)10-0014-08

2010-06-03

張瑞林（1963-），男，教授，博士研究生導師，研究方向：體育管理和體育教育。