高校教育信息化現狀分析與發展研究*

李忠春，張加新

（東北電力大學，吉林吉林132012）

高校教育信息化現狀分析與發展研究*

李忠春，張加新

（東北電力大學，吉林吉林132012）

教育信息化是未來發展的一個趨勢，但在發展建設中，缺乏系統科學的理論指導，很多學校走了很多彎路。本文介紹了東北電力大學為進一步規范和推動教育信息化，建設并組織開展了“高校教育信息化運行機制及管理模式”的調研，以期能夠對高校教育信息化建設提供一些借鑒。

信息化建設；現代信息技術；高校信息化

一、學校教育信息化解讀

教育信息化是指在國家及教育部門的統一規劃和組織下，在教育系統的各個領域全面深入地應用現代信息技術，加速實現教育現代化的過程。教育信息化既具有“技術”的屬性，同時也具有“教育”的屬性。

學校教育信息化的本質是運用現代信息技術和現代教育理論把學校建設成一種充滿信息、方便學習者獲取信息和培養創新人才的環境。教育信息化的目的可以概括為四個方面：

（1）促進信息技術在教育領域的廣泛應用；

（2）推動教育的改革和發展；

（3）培養適應信息社會要求的創新人才；

（4）促進教育現代化。

教育信息化不僅有利于提高教育質量和教育效率，有利于培養學生的創新精神和實踐能力，而且從主觀和客觀兩方面為學生的全面發展、全體發展和個性發展提供了條件和保障，這對培養新世紀國家現代化所需的創新人才具有極其重要的意義。

二、國內部分高校信息化工作運行機制及管理模式調研概況

我們通過網上查詢、電話溝通、利用會議時機調查走訪等多種形式，對國內37所高校的教育信息化運行機制及管理模式進行了調研。其中教育部直屬全國重點大學有34所，占調查總數的89.5%。

總的來看，國內高校教育信息化工作的運行機制及管理模式可以歸結為三類，具體如下：

1.信息化建設的組織架構分為三個層面：領導和決策層、管理和服務層、應用和操作層。

在本次統計中，此類院校共有11所，約占調研總數的30%。該種模式的高校其相關信息化工作機構設置及職能劃分如下：

（1）學校成立信息化建設領導小組，該領導小組是全面推進學校信息化建設的最高管理與決策機構。其主要職責如下：1）負責審定學校信息化建設的總體規劃方案與經費預算；2）負責審定學校信息化建設推進的責任分工、資源分配管理與考核機制；3）負責審定年度重大信息化建設項目的計劃立項、經費預算與總結驗收；4）負責審議各部門提出的信息化建設工程方案；5）審議由專家咨詢組或信息化建設與管理辦公室提交的有關信息化建設與運行中的重大問題。

（2）學校成立信息化建設專家咨詢組，該專家咨詢組是信息化建設的重要技術問題與重大管理事項的咨詢機構。其主要職責如下：

1）負責審議學校信息化建設的總體規劃與經費預算的建議書；2）負責學校信息化重大建設與技術改造的論證和咨詢；3）負責提出學校信息化建設管理與運行的模式；4）對信息化建設與管理辦公室提供技術性指導；5）負責審議學校信息標準規范；6）承擔學校信息化建設領導小組的其他咨詢工作。

（3）學校設立信息化建設與管理辦公室，該辦公室是學校信息化建設工作的具體實施機構。其主要職責如下：

1）負責研究學校信息化建設的發展方向，制定學校信息化建設的總體規劃、規章制度和信息標準規范；2）負責信息化建設具體方案的組織協調與實施推進；3）推進學校信息資源共享、信息資源整合；4）協助資產管理處組織信息化重大項目的立項、招標、驗收；5）承擔學校內部信息化建設一般項目的立項、審批、檢查、落實、驗收等工作；6）負責學?；A數據的統計、整理與分析；7）負責對信息化建設過程中的IT服務管理（ITSM）進行監督指導；8）協助信息化領導小組對各部門的信息化工作進行督導及考核；9）不定期舉辦各種形式的信息化培訓工作，不斷提高全校師生員工的信息化應用技能；10）進行教育信息化建設調研與應用研究；11）做好與信息化建設和信息管理相關部門的溝通與協調。

（4）信息化辦公室內設部門或中心的職責劃分：1）網絡中心：負責校園網絡、網絡基礎應用等信息化校園基礎設施的規劃和建設。2）信息中心：負責全校各類管理及應用信息系統軟件和數據規范的規劃、開發和管理監督。3）運行服務中心：負責網絡和應用系統的日常運行和維護，提供面向全校師生的用戶服務、用戶接待和用戶培訓。

（5）各部（處）處長為本部門信息化建設與管理工作負責人。院系指定主管科研工作的副院長（副系主任）為本院系信息化建設與管理工作負責人。各單位設立兼職信息化建設與管理聯絡員，應選報責任心強、組織協調能力和計算機應用能力強的人員擔任本單位信息化建設與管理聯絡員。

各部門信息化建設與管理工作負責人的主要職責是：按照學校信息化建設的總體要求，負責做好本部門信息化建設的總體安排，提出信息化建設的總體需求，向信息化建設與管理辦公室申報并組織實施。

（6）各部門設立兼職的信息化建設聯絡員。其主要職責是：協助本部門信息化建設工作負責人，做好本部門信息化建設的具體實施工作，具體結構如圖1所示。

2.信息化建設的組織架構分為三個層面：領導和決策層、管理和服務層、應用和操作層，雖結構與第一類相同，但其信息化工作辦公室不獨立設置，而是在網絡中心內設立。

在本次統計中，此類院校共有12所，約占調研總數的32%。該種模式的高校其相關信息化工作機構設置及職能劃分如下：

（1）學校成立由校長親自掛帥的信息化工作領導小組，成員由各相關單位或部門的行政負責人組成，是學校信息化工作的最高決策組織。信息化領導小組的工作職責：1）研究制定全校信息化工作發展戰略、總體規劃以及分階段實施方案；2）協調全校信息化工作，協調跨部門、跨院系的重大信息工程項目，監督指導各部門之間信息化工作；3）負責組織規劃校園網，組織協調全校信息資源開發，協調各部門、各院系部之間信息資源的交換和共享；4）負責收集和研究信息化理論、發展動態、技術成果資料，制定有關技術和應用標準，組織關鍵技術攻關，制定校園網建設與信息化發布規范；5）制定并實施數字校園發展戰略，包括信息資源的數字化、信息管理方式的數字化和溝通傳播方式的數字化等；6）組織參與有關信息化的對外交流與合作活動。

（2）學校成立信息化建設專家咨詢組，該專家咨詢組是信息化建設的重要技術問題與重大管理事項的咨詢機構。其主要職責如下：1）負責審議學校信息化建設的總體規劃與經費預算的建議書；2）負責學校信息化重大建設與技術改造的論證和咨詢；3）負責提出學校信息化建設管理與運行的模式；4）對信息化建設與管理辦公室提供技術性指導；5）負責審議學校信息標準規范；6）承擔學校信息化建設領導小組的其他咨詢工作。

（3）信息化領導小組下設信息化工作辦公室，設在網絡中心，主任由網絡中心主任或副主任兼任，作為信息化領導小組的日常辦事機構。信息化領導小組辦公室工作職責：1）組織落實領導小組決定的事項；2）組織研究制定學校信息化建設規劃及有關工作方案、規章制度；3）組織規劃校園網建設；4）協調促進跨院系部面向全校的信息網絡的互聯互通和信息資源共享；5）承辦信息化領導小組交辦的其他事項。

（4）設立網絡中心，具體負責信息化工作的落實和技術支持。

（5）各部（處）處長為本部門信息化建設與管理工作負責人，院系指定主管科研工作的副院長（副系主任）為本院系信息化建設與管理工作負責人。各單位設立兼職信息化建設與管理聯絡員，應選報責任心強、組織協調能力和計算機應用能力強的人員擔任本單位信息化建設與管理聯絡員。

各部門信息化建設與管理工作負責人的主要職責與第一類相同。

（6）各部門設立兼職的信息化建設聯絡員。其主要職責與第一類相同,具體結構如圖2所示。

圖2 第二類管理模式結構

3.信息化建設的組織架構分為三個層面：領導和決策層、管理和服務層、應用和操作層，在主管校長直接領導下設立若干部門共同負責學校的信息化工作。

在本次統計中，此類院校共有14所，約占調研總數的38%。該種模式的高校其相關信息化工作機構設置及職能劃分如下：

（1）學校成立信息化建設領導小組，該領導小組是全面推進學校信息化建設的最高管理與決策機構。

（2）學校成立信息化建設專家咨詢組，該專家咨詢組是信息化建設的重要技術問題與重大管理事項的咨詢機構。

（3）學校設立若干部門，具體負責信息化工作。其部門設置及主要職責如下：

1）網絡運行管理部，主要職能包括：網絡工程（樓宇接入，光纖、管道資源管理）；網絡運行（校園網日常運行管理，網絡故障處理）；郵件服務、校園網數據中心管理；地區教育網、下一代互聯網接入管理。

2）信息資源管理部，主要職能包括：校級自建網站虛擬主機、域名、視頻會議系統管理及技術支持；教學資源系統、校園網各類應用系統的技術支持、運行維護與管理；學校門戶網站的建設、維護與管理。

3）信息技術支持部，主要職能包括：學校信息化項目的建設、實施、監督和管理；項目可行性研究及關鍵技術研究；承接應用軟件設計與開發。

4）信息化建設辦公室，主要職能包括：組織制定學校信息化建設的規劃、開發規范和標準，并邀請專家論證、評審；負責校內外信息化建設相關事務的協調工作；負責學校信息化建設成果的宣傳和培訓工作，策劃組織信息化主題交流會、研討會等。

5）綜合辦公室，主要職能包括：承擔中心的學生勤工助學管理、科研管理、人力資源管理、財務管理、檔案管理、設備資產管理、對外聯絡與接待、安全保衛、行政后勤；網絡用戶開通郵箱及IP，各種網絡續費，電話咨詢等工作。

（4）各部（處）處長為本部門信息化建設與管理工作負責人，院系指定主管科研工作的副院長（副系主任）為本院系信息化建設與管理工作負責人。各單位設立兼職信息化建設與管理聯絡員，應選報責任心強、組織協調能力和計算機應用能力強的人員擔任本單位信息化建設與管理聯絡員。

各部門信息化建設與管理工作負責人的主要職責是：按照學校信息化建設的總體要求，負責做好本部門信息化建設的總體安排，提出信息化建設的總體需求，向信息化建設與管理辦公室申報并組織實施。

（5）各部門設立兼職的信息化建設聯絡員。其主要職責是：協助本部門信息化建設工作負責人，做好本部門信息化建設的具體實施工作；負責本部門與信息化建設與管理辦公室的聯絡工作，具體結構如圖3所示。

圖3 第三類管理模式結構

三、國內部分高校信息化工作運行機制及管理模式對比

從其組織機構及其內部部門劃分來看，這三類部門設立情況并沒有太大的差別，其最基本的部門是信息化建設領導小組、信息化建設辦公室、專家組和網絡中心，部分學校將網絡中心進一步細化為網絡維護中心、信息中心及培訓中心等，他們的具體部門分類及其職責都很相似，都是隨著數字化校園的建設，根據其實際需求，在原來網絡中心的基礎之上，增加了一些信息化建設及管理的相關部門或者是細分了一些崗位職責（比如原來的一些數據業務單獨出來設立信息中心，增設信息化法規辦公室等部門）。其有差別的地方是后增設部門所屬的地位與原有的網絡中心地位之間的差別。第一類是直接建立信息化建設辦公室，位于網絡中心之上；第二類是在原有網絡中心設立信息化建設辦公室，屬于一個虛設機構，一般由網絡中心領導兼職負責；第三類也是在原有網絡中心基礎上建立信息化建設辦公室，但屬于實體機構，直接由網絡中心領導。

四、高校信息化建設中存在的問題

經過調研分析，筆者認為在各高校信息化建設與發展方面普遍存在以下幾方面問題：

1.思想認識不到位

對信息化缺乏深入認識甚至產生誤解，認為信息化就是IT硬件設備的簡單拼湊和技術的簡單堆砌，普遍存在重硬件、輕軟件，重建設、輕應用，重技術、輕管理的現象，不利于應用系統及平臺的建設、應用及推廣。

2.信息共享不夠

部門應用系統僅基本實現了部門內綜合業務處理和信息共享問題，大多數尚未開展跨部門、跨業務、跨應用的信息共享和集成；面向學生的信息化教學應用較少，水平較低。

3.信息化工作組織機構及職責不夠明確

雖然大部分學校都有信息化建設辦公室，但往往沒有明確的工作職責或者不具備管理權限，在全校的信息化建設領導上執行力度不夠。

部分信息化辦公室內部沒有內設機構或者機構劃分不全，沒有進行部門細化，不利于信息化建設的長遠發展。

4.投入不足

信息化建設資金、必備條件及支撐保障建設等方面的投入明顯不足，缺乏基本的用房、設備、人員等條件，應用系統建設完成后，無常規運行維持經費保障。

綜上，由于各高校教育信息化建設的進程及發展規模各不相同，因此在選擇運行機制和管理模式時要根據自己的實際情況，用科學發展的眼光去選擇最適合自己的運行機制與管理模式，從而使其更好地為學校的信息化建設工作服務。☉

[1]李幼軍,張廣慶,劉炳興.高校信息化建設中信息標準的確立及應用[J].計算機時代,2008(10):66-68.

[2]李育澤,胡榮亮,徐義東.高校數字化校園應用推進策略研究[J].中國教育信息化,2010(3):12-15.

[3]李忠春,張加新.各有關高校教育信息化工作模式.

(編輯：楊馥紅)

book=15,ebook=128

G203

A

1673-8454（2010）15-0015-04

*本文為“吉林省社科聯（社科院）2010年度社會科學課題”階段性成果。