高職院校人才培養工作評估與內涵建設關系辨析

徐禮豐

（廣東工程職業技術學院廣東廣州51052）

高職院校人才培養工作評估與內涵建設關系辨析

徐禮豐

（廣東工程職業技術學院廣東廣州51052）

高職院校評估始于2003年，2008年4月新評估方案出臺，對高職院校內涵建設作出了新的指引，引導高職教育取得更好、更快發展。以評促建，重在建設，內涵建設是高職教育發展永恒主題。

高職院校；人才培養工作評估；內涵建設；關系

2003年以來，高職院校人才培養工作水平評估在幫助被評院校進一步端正辦學方向、理清辦學思路、促進教學投入、改善辦學條件、加強規范管理、促進制度和標準建設等方面起到了很大的推動作用。但也存在一些不足和問題，主要表現在評估理念亟待更新，評估目標偏移，評估主體單一，評估指標剛性過大，評估方法刻板，評估信息存在缺陷。

為了貫徹落實教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》的要求，解決現行的“高職高專人才培養工作水平評估”體系中一些指標與目前高職教育改革與發展方向不符的問題，教育部2008年4月印發了教育部《關于印發<高等職業院校人才培養工作評估方案>的通知》（簡稱新評估方案），要求各省、自治區、直轄市教育行政部門根據新評估方案制定實施細則和操作規程。

新評估方案簡介

新評估方案主要精神是堅持評估“二十字”工作方針，切實引導和推動高職院校與社會及行業深度融合，注重內涵建設，強化特色，進一步提高人才培養質量，逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會廣泛參與的教學質量保障體系。

（一）調整方案的指導思想

堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針，切實落實教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，并將其精神和要求貫穿于整個方案設計中，逐步形成自我修正和持續改進的良性發展態勢。以分析診斷、促進改革與發展為主要目標，激發學校參與評估的內在需求。評估的三個目標是鑒定、診斷、促進發展，主要目的是促進發展。要采取靈活多樣的形式，強調評與被評雙方平等交流，共同分析問題及其解決辦法。在評估形式上，與校領導、中層管理人員、專業帶頭人、教師、學生深度訪談占很重要的份量。要淡化結論等次，重在實際成效，引導學校把工作重心放到內涵建設上來。

（二）新評估方案的指標體系和考察重點

新評估方案的指標體系在人才培養工作方面著重考察領導作用、隊伍建設、課程建設、實踐教學、特色專業建設、教學管理及社會評價等七個主要評估指標。領導作用主要看領導在決策中的作用，如怎樣做出決策，決策實施得怎么樣，效果如何。隊伍建設重點看師資隊伍、管理隊伍的建設狀況。課程建設主要考察課程的建設和改革情況。實踐教學評估突出對實踐教學體系的考察，新評估方案對學生的頂崗實習、“雙證書”通過率等都提出了較高的要求。特色專業建設是高職院校建設的核心，它是通過所培養的人才質量表現出來的，專家進校后，要對學校的特色專業做系統剖析。教學管理主要看學校內部的管理改革，以及教學管理和學生管理的質量與水平。社會評價主要看學生就業率和就業質量、第一志愿上線率以及新生報到率。

（三）新評估方案采用的方法

學校自評由學校向省級教育行政部門提交書面自評報告和學校數據采集平臺結果，并將自評報告、狀態數據采集平臺最新原始數據、區域社會經濟發展“十一五”規劃、學校發展規劃、特色專業建設規劃，于專家組進校之前30天在校園網上對社會公布。

分析研討要求專家在進校之前做好準備，要提前看學校數據，在預備會上開展分析研討，分析學校的主要問題是什么、原因是什么、評估應主要看些什么。

深度訪談全體專家利用兩天時間座談，找校長、中層、教師、學生認認真真地談。如找系主任談專業建設思路是什么，依據什么制定的規劃，如何落實的？專業教學團隊是怎么建設的，效果怎么樣？如何根據畢業生、用人單位反饋的情況和專業建設指導委員會的意見調整專業教學計劃，執行怎么樣，效果如何？專業教學改革及試點工作的做法與階段成果是什么？專業課程設計和課程總體結構落實培養目標的狀況，教學內容、方法、手段改革情況，效果怎么樣？系級教學管理和質量控制工作是如何開展的，解決了什么問題，有哪些方面的效果？學生職業能力訓練、職業技能培養狀況，素質教育情況，就業指導與服務開展情況，專業建設和課程建設所做的工作及其效果等。

交流互動看了、談了之后，與學校領導充分交流，交換意見。

新評估方案的設計受到了知識管理理論、平衡記分卡理論、培訓項目評價和田園工作法的啟示，因此，修改后的評估指標體系是“果—因—效”邏輯結構的體現。“硬件變軟，軟件變硬”，許多觀測點都用具體的數字來衡量，操作性更強了。

新舊評估方案的對比

新評估方案啟動了《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》，通過數據的采集，將大大減輕評估院校的材料準備量。專家將更注重于現場訪談而非數據核實來分析學校的辦學水平。專家評估時間從水平評估的4天縮短為2～3天，評估結果不分等級，評估結論將分為“通過”和“暫緩通過”。教育部從2008年起，每年定期向社會公布一次評估結論。

評估方案名稱中原“水平”兩字刪除，評估結論不再分等級，充分體現了“淡化鑒定、深化診斷、強調互動、旨在發展”的以內涵建設為本的評估思路，變以前的“水平評估”為現在的“工作評估”。

新評估方案有兩個附件：一是學校人才培養工作狀態數據采集平臺，二是學校人才培養工作評估指標。兩者均以教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》基本要求設計，充分體現了以內涵建設為本。兩者相互結合，形成了學校教育質量保障的長效機制。

“狀態數據采集平臺”由9個項目組成：院校基本信息、院校領導、基本辦學條件、實踐教學條件、辦學經費、師資隊伍、專業、教學管理與教學研究、社會評價。上述材料無論是否已進行評估，各校每年均要按學年上報。

評估指標內容重點突出了高職教育人才培養工作的主要方面：領導作用、師資隊伍、課程建設、實踐教學、特色專業建設、教學管理、社會評價。以上指標設有22個“關鍵評估要素”替代原方案的二級指標，不設觀測點以“說明”替代原方案的“等級標準”，還設有“建議重點考察內容”，并指明“狀態數據采集平臺相應編號”，供相互對照。

評估實施過程與方法作了相應調整。強調評與被評雙方平等交流，共同發現問題、分析問題，共同探討問題的解決辦法。評估專家組必須有行業、企業專家和一線專任教師參與；專家進校前要認真審閱基本信息數據，并對各指標提出初步分析意見和考察重點建議；反饋意見的重點是對關鍵要素的分析以及改進意見；減少專家人數，縮短評估時間，簡化了評估項目，側重于研究探討、特色專業剖析、教師說課以及深度訪談等。

具體指標調整，原一級指標“辦學指導思想”改為領導作用，其中增加了“校園穩定”；原一級指標“教學條件與利用、教學建設與改革”的內容分散到相關指標中；實踐教學、課程建設由二級指標提升到一級指標，突出了實踐教學、課程建設內容；原一級指標“教學效果”改為社會評價；原一級指標“特色創新”改為特色專業建設；新指標中增加了“4.5‘雙證書’獲取”以及建議重點考察內容“特色專業建設規劃”，新舊方案主要區別見下表1。

表1 新舊方案對比表

對我院內涵建設的啟示

我們要加強學習，結合新舊評估方案指標體系的變化，深入開展現代教育思想、高職教育文化、高職教育質量管理文化的學習與研討，推進質量保障體系和良性機制的建設，加強制度、規定的約束和政策的引導，采用先進的信息技術和管理理念，真正吃透新評估方案的指標內涵，真正理解評估方案的實質，結合我院實際進行日常資料準備和工作改進。在“迎評促建”過程中，重點要克服評估四個情結，即本科情結、鑒定情結、量化情結和主體情結。

要踏踏實實地抓學院內涵建設，真正做到“以評促建”，克服“為評估而評估”的思想。

要從學院實際出發，抓好師資隊伍建設規劃。加強師資隊伍建設是提高教學質量的保證，不能離開數量談質量，要保證一定的師資隊伍規模，這是保證教學質量的前提之一。

專業建設是龍頭，要建好新辦專業和重點專業。要通過抓專業建設帶動教材、實訓基地、實驗室建設，深化產學研結合，促進辦學特色凸顯和教育質量提升。要加大特色（品牌）專業建設力度，特色（品牌）專業要以改革人才培養模式、教學內容、課程體系、教學方法和手段為重點，強化品牌意識、特色意識、競爭意識和創新意識，以此推動學院各項教學基本建設，促進教學改革不斷深化，帶動學院專業整體水平提高。

要抓好校級精品課程建設，爭取申報省級和國家級精品課程。精品課程是提高教學質量的有效途徑。精品課程不是一門課程，而是一個專業課程體系；建設精品課程不能靠一個人，而要靠一個教學團隊；精品課程不等于精品教材；精心培育一門課程是教師一生的財富。因此，精品課程建設必須下大力氣才能做好。我們要以課程改革和建設為切入點，夯實改革與建設的基礎，要制定課程建設的規劃,各專業要從人才培養模式的整體優化入手進行課程改革；做好教材建設，是課程建設的一項基礎工作,也是教學管理的一項基礎工作；要重視教學方法的改革；重視關于高職教育課程體系與內容改革的理論研究，組織做好課程建設水平評估。

要運用好人才培養工作狀態數據采集平臺。新評估方案啟動《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》，通過靜態和動態數據的采集，一可以滿足開展評估工作的需要，反映學院現狀，二可以滿足教育行政部門、研究部門的需要，狀態數據采集平臺能夠發揮分析功能，為教育行政部門、研究部門決策提供依據。如采集實訓室使用狀態數據后通過統計分析，可以了解看出實訓室使用率，如比例太高，說明實訓條件不足、工位不夠，需加強硬件投入，改善教學條件；比例太低，說明設備閑置、利用率不足，實訓教學環節、課程設置有問題。這樣，隨時都可對學校進行評估，學校始終處在迎評狀態，實際上將評估與日常教學結合起來了，建立評估的長效機制。同時促使學校加強日常教學管理，促進規范化、標準化建設。目前，狀態數據采集平臺著重在校級層面，它顯示的是匯總數據。因此，在采集時可以借用現行的有關統計報表，數據采集以學年為統計時段，以往每年9月1日至下一年8月31日為一個時段，學校每學年按要求將數據上報教育部一次，時間為每年10月31日前。今后，隨著狀態數據采集平臺建設逐步深入，高職院校也要逐漸適應這種管理形式，數據采集將以網絡運行形式采集原始數據，數據自下而上生成。這樣，各高職院校迎評工作材料的準備量將大大減少，而由于數據是從上至下，一采到底，是真實的原始資料，涉及教學管理的基礎環節多，涉及人員多，造假困難，各校必須對所填報數據的原始性和真實性負責。因此，我院要高度重視，提前安排相關部門和責任人，利用一切機會認真學習研究，尤其是要重視第一年的基礎性數據采集工作和采集策略，為以后作好此項工作打好基礎。

我院迎接評估已經進入一周年倒計時沖刺階段，新評估方案及時出臺，對我院加強日常教學管理，推進校企合作辦學模式和工學結合人才培養模式改革必將起到積極有益的指導作用。

[1]楊應崧.克服四大情結搞好高職評估[R].2008年廣東省高等職業院校人才培養工作評估研討會報告，2008，(9).

[2]楊應崧.高等職業院校人才培養工作評估新方案解析[J].中國高等教育評估，2008，(4).

[3]何錫濤.試論高職新評估方案的特色[J].高教發展與評估, 2008，(4).

[4]張堯學.在新指標體系下扎實開展高職人才培養工作評估[J].中國高等教育，2008，(Z3).

（本文責任編輯：謝良才）

G717

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1672-5727（2010）03-0058-02

徐禮豐（1973—），男，江西廣豐人，教育學碩士，廣東工程職業技術學院講師，主要從事職業技術教育管理研究。