加強基層國土所建設(shè)的幾點思考

淳安縣國土資源局 宋瑞平

加強基層國土所建設(shè)的幾點思考

淳安縣國土資源局 宋瑞平

加強基層組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)是黨的十七屆四中全會提出的一項非常重要的任務(wù)。作為國土部門來說，加強基層國土所建設(shè)顯得尤為重要。筆者結(jié)合淳安實際，對加強基層國土所建設(shè)談幾點思考。

思考之一，認(rèn)清三性

基層國土所地位具有重要性、緊迫性和危險性的三大特點。作為國土部門的領(lǐng)導(dǎo)者和決策層必須高度重視，清醒認(rèn)識，精思精謀，才能下真功，化大力加強基層國土所的建設(shè)。

1、基層國土所地位的重要性。基層國土所是國土資源管理工作的前沿陣地，是國土部門面向基層、面向群眾、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的第一個窗口；基層國土所的國土員天天工作生活在第一線，他們最了解情況，最能掌握第一手資料，因此，又是保護(hù)國土資源的前哨站。此外，他們天天與群眾打交道，其工作效率的高低，服務(wù)態(tài)度的好壞，業(yè)務(wù)素質(zhì)的強弱，都會直接影響和關(guān)系到整個國土系統(tǒng)的形象和國土政策的貫徹落實，因而又是國土形象好壞和貫徹落實國土政策好壞的第一個門面，必須充分認(rèn)識基層國土所的地位、作用和它的重要性。

2、基層國土所現(xiàn)狀的緊迫性。現(xiàn)在新政策不斷出臺，新法律不斷頒布，新技術(shù)不斷更新，新知識不斷完善，而基層國土所的國土員普遍存在年齡偏大、文化偏低、法律業(yè)務(wù)知識偏少的情況，淳安6個基層國土所40名國土員中，40歲以上的占了一大半，絕大部分都是初中生，去年在法律知識考核中，6名國土所長竟有5名考核不及格，這種現(xiàn)狀充分說明了加強基層國土所建設(shè)的緊迫性。

3、基層國土所職能的危險性。基層國土所擔(dān)負(fù)著農(nóng)村造田造地、農(nóng)民私人建房、地質(zhì)災(zāi)害防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓等工作職能。像我們淳安有4427平方公里，425個行政村，平均每個國土員要管轄100多平方公里，十多個行政村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了多出讓土地，多撥點造田造地和地災(zāi)防治經(jīng)費，農(nóng)民為了批地建房，有的請客送禮，甚至向國土員行賄，如果國土員不廉潔自律，很容易出現(xiàn)違規(guī)批地和吃拿卡要的情況，因此，基層國土所又是國土廉政的危險區(qū)，必須充分認(rèn)識它的危險性。

思考之二，把好三關(guān)

基層國土所離局機(jī)關(guān)都較遠(yuǎn)，而且每個國土干部聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山高皇帝遠(yuǎn)，給管理上帶來一定難度。因此，要加強基層國土所建設(shè)，還必須把好三關(guān)。

1、把好監(jiān)督關(guān)。一是要統(tǒng)一建立一系列的規(guī)章制度，并進(jìn)行量化、細(xì)化進(jìn)行監(jiān)督管理。二是局機(jī)關(guān)、紀(jì)檢要經(jīng)常對國土所和國土員進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行通報和處理。三是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個國土所，經(jīng)常到國土所找國土員談心交心，了解情況。四是每月召開一次所長會議，聽取匯報、通報情況，并每月對國土所的各項工作指標(biāo)進(jìn)行考核并進(jìn)行公示，接受大家監(jiān)督。五是每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子成員，村兩委干部、人大代表、政協(xié)委員對國土所和國土員的工作滿意度進(jìn)行背靠背的測評。近幾年來，淳安局采取上述五種舉措對基層國土所進(jìn)行監(jiān)管，形成了一張全方位的監(jiān)督管理網(wǎng)，較好地解決了管理難、約束力差的問題。

2、把好廉潔關(guān)。我們一是每年都要對國土員進(jìn)行兩次以上的廉政教育，并簽訂廉潔責(zé)任狀，同時還制定了一系列禁令和廉潔制度。二是對國土所的財務(wù)實行所帳局管局做制，從財務(wù)制度上徹底根治亂收費、亂開支和貪污的漏洞。三是對造田造地、地災(zāi)防治補助金直接下?lián)艿洁l(xiāng)政府由鄉(xiāng)政府核發(fā)到村。四是對農(nóng)民私人建房必須由兩名國土員和村國土協(xié)管員堅持“四到場”，局里每年要組織局機(jī)關(guān)和國土所人員對農(nóng)民私人建房進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)有批少建多、批東建西等情況，對所長和國土員都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。去年，我局在檢查中發(fā)現(xiàn)一名國土員吃了兩次建房戶的飯，我們立即責(zé)令該國土員退還請吃的飯錢，而且還扣發(fā)了該國土員當(dāng)月的獎金。

3、把好素質(zhì)關(guān)。為了提高國土所和國土員的工作效率、為民辦事能力和依法行政能力。首先，要提高他們的素質(zhì)。為此，淳安國土資源局一是規(guī)定每個基層國土所每周要組織一天進(jìn)行學(xué)習(xí)黨的方針政策，國土法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識；二是局里經(jīng)常組織各類業(yè)務(wù)知識競賽和考試；三是每年組織國土員進(jìn)行分批分類的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而使他們能依法行政，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度。

思考之三，做好三建

基層國土所的地位和作用非常重要，國土員的工作也很辛苦，因此，必須十分重視國土所的隊伍建設(shè)、硬件建設(shè)和福利建設(shè)。

1、抓好隊伍建設(shè)。在抓國土所隊伍建設(shè)方面，淳安局一是為6個國土所建立了10個統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行量化、細(xì)化管理。二是每季局開一次國土員思想工作動態(tài)分析會，針對新情況、新問題進(jìn)行思想教育。三是及時發(fā)現(xiàn)新典型、新經(jīng)驗、新事跡進(jìn)行表彰表揚。四是對國土所長進(jìn)行競聘上崗，對國土員進(jìn)行雙向選擇，實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨片區(qū)交流，這樣既能調(diào)動大家的積極性，又能增強大家的責(zé)任感和壓力感。

2、抓好硬件建設(shè)。以前，淳安基層國土所的工作條件很差，國土員到村里去工作，要么騎車，要么步行，工作效率低下，國土員工作也不安心。近年來，我們先后投資了1000余萬元，為6個基層國土所新建了房子，配備了車子，購置了電腦、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)等，使基層國土所國土員的工作環(huán)境有了很大的改善。

3、抓好福利建設(shè)。以前，基層國土所的國土員和局機(jī)關(guān)國土干部的福利待遇相差甚遠(yuǎn)，局機(jī)關(guān)發(fā)放獎金、實物，國土所要少好幾個等級，局機(jī)關(guān)外出考察、組織文體活動等沒有國土所的份。近幾年，我們改變了這一做法，制定了福利向基層一線人員傾斜的政策。如我們規(guī)定每月向基層一線人員發(fā)放85元的交通費補貼，基層國土所人員到局機(jī)關(guān)辦事，免費為他們提供工作餐和住宿，每年組織一次國土員健康體檢，并把他們的醫(yī)療保險提高到公務(wù)員同等標(biāo)準(zhǔn)。同時，局機(jī)關(guān)組織外出考察、療養(yǎng)及開展文體活動，國土員同樣參加，局機(jī)關(guān)發(fā)放獎金、實物，國土員也一分不少。所以，我們淳安局基層國土所的國土員不但安心基層工作，連機(jī)關(guān)的國土干部也踴躍參加基層國土所長的競聘，還有不少局機(jī)關(guān)干部也積極要求到一線去工作，形成了一個加強基層國土所建設(shè)的良好局面。