確保“行動方案”全面實施

確保“行動方案”全面實施

翻開本期雜志，正文首頁就是前不久我省國土資源廳出臺的《保發展保紅線工程——2010年浙江行動方案》。這個“行動方案”，是我省國土資源系統今年工作的重中之重。全省各級國土資源部門務必要研究制定工作方案，明確重點工作任務，抓好組織實施；構建長效機制，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結經驗，形成制度性成果；及時掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規違法的新動向，研究加強監管的措施。

耕地保護事關國家長遠利益和民族的生計，必須始終堅持把保護耕地紅線作為“雙保工程”的出發點和歸宿點。堅守18億畝耕地紅線不動搖，為經濟社會長遠發展夯實根基、提供保障，這也是最終檢驗“雙保工程”成效的硬性指標。我國有13億人口，吃飯問題始終是頭等重要的大事，保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的底線。而作為世界上人口最多的國家，我國絕不能在糧食供給問題上出現偏差。幾年前的國際糧食危機，已經向我們敲響了警鐘。所以，我們要深刻地認識到，“堅守紅線”不僅僅是經濟問題，更是關系到國計民生的重大政治問題。在我國工業化、城鄉一體化的進程中，嚴格耕地保護的目標和信念絕不能動搖。

節約集約用地是轉變經濟發展方式的必由之路，是緩解土地供需矛盾、堅守18億畝耕地紅線的必然要求。在今年的“雙保工程”中，要注重發揮土地政策的調控作用，規范執行土地供應和用地政策，引導土地利用結構調整，實現有保有壓，優先保障在建、續建的重點項目，保民生項目，嚴格限制低端及產能過剩的傳統產業項目上馬，切實保障新型戰略性產業發展用地。要把構建節約集約用地新機制作為運用土地利用政策推進經濟發展方式轉變的重要切入點，通過土地調控保障、節地示范、耕地建設性保護、監測預警和問責等專項工作的實施，著力構建“節約土地、集約建設、持續發展”的用地新機制。通過土地利用方式的改變來促進經濟發展方式的轉變，從而保障經濟平穩較快發展。

準確把握“雙保工程”定位，要求我們從戰略高度做好三方面統籌。一是統籌好經濟社會發展旺盛需求與土地供應日趨緊張的長期矛盾。這對矛盾在經濟社會發展的不同階段會有不同的表現形式，應對經濟發展形勢變化的土地調控政策要因勢跟進，但保護耕地“紅線”，維護土地管理的法治秩序則是其中永恒不變的主題。二是統籌好土地管理日常工作與改革創新。當前土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的復雜局面，一些深層次矛盾躲不過、繞不開、退不了，唯有積極改革才能破解。“雙保工程”將致力于在穩步推進土地管理正常工作的同時，聚焦一批需要改革的重大問題，尋找改革路徑，促進改革試點成果向制度性安排轉變。三是統籌好重點任務與基礎工作安排。“雙保工程”是一項長期的系統工程，一方面要回應每年經濟社會發展的形勢要求，突出重點任務；另一方面要不斷夯實基礎、創新監管方式，建立有效監管的長效機制。要在“雙保工程”推進中實現基礎工作有效服務專項工作，專項工作促進基礎工作并不斷擴寬服務范圍和領域，做到雙到位、雙促進。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，我們要充分把握“雙保工程”2010年行動的主題內涵，始終堅持把保護耕地“紅線”作為“雙保工程”的出發點和歸宿點，始終堅持把建設節約集約用地新機制作為推進經濟發展方式轉變的重要切入點。求真務實，開拓進取，力爭“雙保工程”在促進經濟發展方式轉變和推動經濟社會科學、平穩、較快發展中，作出更大更新貢獻。