建設工程造價的控制方法芻論

1 引言

建設工程造價管理有兩層含義：一是建設工程投資費用管理。二是對工程價格的管理。建設工程的投資費用管理屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇。是為了達到預期的效益對建設工程的投資行為進行計劃、可行性研究、組織、指揮和監控等系統活動。對工程價格的管理屬于價格管理范圍，在社會主義市場經濟條件下價格管理又分為：微觀層次上的生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標面進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動；宏觀層次上的價格管理是政府根據社會經濟發展要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體行為的系統活動。

2 影響建設工程造價因素分析

（1）在項目決策階段，工程造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設方案編寫投資預算書，便于業主根據投資、效益分析決定項目的執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。

（2）投資控制的關鍵在項目的設計階段。據研究分析，這一階段的設計費支出只占建設工程全過程費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響卻高達75%以上，且往往容易忽視。據統計，建筑單項工程設計中，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計可降低工程造價的5%~10%，甚至更多。因此工程造價控制應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理的重點來抓。具體來講，可根據設計人員提供的設計圖紙和設計說明制定建設投資分項初步概算，以保證投資得到最有效的運用。對不同的設計和材料進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協助他們在投資限額范圍內進行設計。

（3）設計質量間接影響工程投資。據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40%左右，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計而出現功能設置不合理，影響正常使用，有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，圖紙變更多，造成返工、停工現象。有的造成質量缺陷和安全隱患，造成投資巨大的浪費，工程投資增加。

（4）優化設計的意識不強。目前，業主往往把投資的控制中心放在施工環節上，為了趕工期，往往邊設計邊施工，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠 ，只看到搞施工招標，招標價要低于標底價，施工單位要讓利等。殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約。二是無法很好的選定項目設計方案，雖是通過招標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定。三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化提出要求或疑義。四是業主對要求出圖時間緊，壓低設計費，從而影響優化設計的開展。

（5）優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力。由于目前的設計經營缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上。設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關導致設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準。或為保險起見，隨意加大安全系數，造成浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。

3 建設工程造價的控制方法

為了公正合理地確定造價，確保工程價格的真實可靠和準確的工程價值，在價值實現中使業主、承包商均取得合理的經濟利益，工程造價要從以下幾方面來進行建設項目的全過程造價管理：

（1）開展財務決策。財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，做出前瞻性預測分析，為工程造價控制提供決策依據。

建設工程造價計算與概預算管理不同，建設工程造價控制要考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術措施、臨時設施的攤銷、風險分析。還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結合對工程造價進行分析，做出財務決策，這是一種微觀管理。

因此，應將建設工程的造價控制立足于事前，在投標時就要主動地采取財務決策，使技術與經濟相結合控制工程造價，保證中標和盈利。

（2）采用有利的合同價格形式。經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務的協議。簽定合同不僅僅是一種經濟業務活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經濟手段相結合來管理經濟的一種措施。工程招投標結束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現對建設工程造價的有效控制。

合同價款與支付條款是經濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質量控制，輕成本控制的思想。對于當年開工，當年竣工的工程，設計部門、施工企業、物質供應部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規定價格調整范圍以及價格調整計算公式，以減少風險。

（3）從項目立項決策到竣工投產，充分發揮監理工程師的作用。工程建設監理的中心工作是對工程項目實施投資、質量、進度三方面的控制，實現實際投資不超過計劃投資。控制投資工作的好壞，直接影響到工程的工期和質量。而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個項目的監理效果。所以，必須要求監理人員既懂工程技術又懂經濟、管理和法律知識，又具有實踐經驗和良好的職業道德素質。

（4）在監理工作中要充分發揮造價工程師的作用。造價工程師在工程項目立項決策到竣工投產全過程監理工作中，負責編制或審核投資估算、設計概算、施工圖預算，以及工程項目的設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作。造價工程師作為投資控制組負責人，對總監負責，做好投資工作的事前、事 中、事后控制。防止決算超預算，預算超概算，概算超估算。為完成投資控制的監理目標，必須完善投資控制的組織措施，建立健全監理組織，明確職責分工及有關制度，落實投資控制的責任。投資控制組應有二個管理層次：一是控制層，由造價工程師和專業監理工程師組成。具體負責監理規劃中投資控制的實施，確定目標控制的方法和手段，制訂控制措施。專業監理工程師負責工程計量確認簽證，造價工程師負責審核。二是作業層。由具有資格證書的概預算專業人員和監理員組成，具體負責工程計量并簽署原始憑證，監理日記中對人力投入、材料數量、質量、價格、不可抗力等關系到投資控制的情況應盡量詳細記錄，為控制投資提供第一手材料，從設計、招投標、施工、竣工結算五個階段的投資進行重點控制。

4 結語

在市場經濟條件下，建設工程造價控制是一個系統工程，涉及到方方面面，其價格形成的機制有其固有的特點和運行規律，因此我們要根據其特點和運行規律，認真作好建設工程的價格計算和控制，提高競爭力，取得一定的經濟效益。