高起點、高標準向國際化大都市邁進
——訪西安市城鄉建設委員會主任 張永安

保持快速發展良好勢頭

南門廣場

南二環路綠化

鐘樓廣場

近幾年，西安市城市建設發展保持了健康快速發展的良好勢頭，城市面貌日新月異，西安市城建發展取得了一定的成績。張永安告訴記者，“十一五”以來，西安城鄉建設在市委、市政府的正確領導和城建系統各部門的大力協作下，保持了健康快速發展的良好勢頭。2006至2008年，西安市城鄉基礎設施建設分別完成投資103.62億元、105.88億元和204.84億元，特別是剛剛過去的2009年，頂住了國際金融危機對國內經濟發展沖擊的種種不利影響，全年城鄉基礎設施建設完成投資235億元，連續四年超額完成投資任務，“十一五”前四年累計完成投資約649.34億元，是“十五”期間完成投資288.39億元的2.25倍。城市三環路、城市軌道交通工程、提升年項目建設、城市三年大植綠、城市二環路立交工程等一大批重大項目的實施，有力的提高了西安市基礎設施服務水平和市政公用設施指標水平，提升了城市基礎設施的綜合承載和應變能力，縮小了區域基礎設施差異，使全市人民群眾享受到城市基礎設施提供的無差別服務，應該說得到了市委、市政府，特別是市民群眾的肯定和支持。

城建發展的關鍵時期

目前，西安城建處在一個什么樣的狀況？張永安表示，2010年的城建投資計劃編制和審議工作都較往年有所提前，應該說西安市城建發展還處在關鍵時期。“近幾年西安市城建發展取得了一定的成績，但是我們還應該清醒的認識到，隨著城市骨架的拉大，現有的基礎設施水平還難以滿足城市發展需求，與人民群眾日益增長的工作生活需求還有一定的差距，所以說我市城建發展還處在關鍵時期，在發展重大基礎設施建設的同時，還要提高城市建設精細化管理水平。”張永安說：“2010年是我市“十一五”的最后一年，市委、市政府對于2010年的城建發展高度重視。根據市委、市政府對于我市的城市發展要求，我委會同市發改委、市財政局等部門和單位，于2009年7月就開始著手2010年城建投資計劃的編制工作，在編制過程期間，市委孫清云書記和市政府陳寶根市長都多次詢問和指導了城建計劃的編制工作，2009年11月形成了2010年城建投資計劃草案，并于2010年1月11日和2009年12月7日分別通過市委、市政府審議，為圓滿完成 “十一五”基礎設施建設目標和任務提供了堅實的基礎。”

鐘樓

保續建、重民生

順城巷

關于西安市2010年城建工作重點的問題，張永安說：“2010年，按照《關中-天水經濟區發展規劃》和《西安國際化大都市城市發展戰略規劃》要求，以“保續建、保重點、保維護、重民生、促和諧”為原則，我市城市建設將按照以下幾方面為重點開展工作。首先，鞏固、拓展、提升。確保完成三年城市建設管理提升年工作任務；其二，增綠（即城市綠化和創建國家園林城市相關項目）、治水（即城市排水管網、污水處理廠建設、河道改造整治及創國家環保模范城市相關項目）、點亮（即城市夜景照明和路燈節能改造項目）；其三，兩線（即地鐵一、二號線建設工程）、四片（即渭河南岸城市新區、鐵路北客站、新行政中心、世界園藝博覽園周邊基礎設施配套建設）、五橋（即實施世行貸款的東北二環、東南二環、玉祥門、東門立交以及丈八東路與太白路立交）；其四，北跨、東拓、西接、南融，重點是協調各開發區將城市基礎設施建設項目向三環周邊等城市外圍傾斜，為拓展城市空間提供良好的基礎設施配套；最后，突出重點，因地制宜，打造特色，重點是抓好縣城、小城鎮和重點鎮建設，提高縣域城鎮基礎設施水平，提升城鎮容貌。”

計劃投入245億元

根據2010年城建投資規模和項目安排，具體有哪些重點工程呢？老百姓關心的惠民工程又有那些呢？張永安告訴記者，2010年城市維護建設項目投資要做到投入不減少、力度不減弱，計劃總規模將達到245億元，共安排維護和建設項目112項（類）。道路建設方面，以地鐵二號線、地鐵一號線建設為重點，同時安排新行政中心、鐵路北客站周邊基礎設施配套建設，以及城市三環路和連接線道路工程建設；城市排水和污水處理主要做好西安市第五、第六（六村堡）以及第十（草灘）污水處理廠建設，同時安排幸福渠改造、城市積水點改造等工程建設項目；城市綠化工程包括繼續做好三年植綠大行動第二階段工作，續建樂游原歷史文化公園，開工建設阿房宮公園、清涼山公園，力爭完成創建國家園林城市各項工作；同時繼續加大城市建設管理提升年項目建設，重點實施順城巷保護提升、高架路出入口環境整治、南北繞城兩側環境整治工作力度，加快實施城市夜景照明、城市路燈節能改造、架空線纜落地等工程；著力提升統籌城鄉發展水平，以省級重點鎮和關中百鎮建設為重點，重點抓好60個市級小城鎮建設，縮小城鄉基礎設施水平差距，努力構建統籌城鄉建設發展的一體化新格局，同時建立新的獎勵和返還激勵政策，促使區縣城市建設投融資公司健康良性發展。

張永安介紹，2010年西安市重點加強了民生工程建設投資力度，將要實施石砭峪水庫西安供水復線工程、市自來水公司第三、第四、第五水廠改造，以及太華、城北、雁東等集中供熱工程和天然氣城市氣化二期工程等一批供水、供氣、供熱工程建設。張永安說：“去冬今春的寒冷天氣，對我市供氣和供熱配套提出了嚴峻的考驗，2010年我們將以完善供氣、供熱管網為重點，大力扶持供氣、供熱企業，特別是鼓勵社會企業，加快發展天然氣調峰調壓站和熱源建設，確保我市安全穩定供氣供熱，同時我們連續三年投入較多資金，加快我市公交車輛更新和公交場站建設，確保人民出行安全、便利。”

充分動員，提前謀劃

桃園湖

紫云樓夜景

為了確保西安市2010年城建項目順利的實施，具體會有那些新的舉措呢？張永安說，首先要充分動員各區政府、各部門的積極性，挖掘土地增值效益。市本級和城六區各投融資平臺都可以單獨或聯合組織，按照“統一規劃、統一配套、整體拆遷、市場運行”的原則，依托城建計劃進行街區綜合開發改造試點。逐步實現融資平臺從依靠財政信用向城市綜合開發、土地儲備、資產經營、基礎設施配套建設為一體的新融資模式轉變。同時繼續加大城建改革創新力度，積極推行項目代建制，擴大綠化養護市場化運作等方面試點工作。其二是嚴格貫徹執行《西安市人民政府辦公廳關于進一步完善城建項目聯席會議制度的通知》和《西安市城市規劃管理條例》第33條規定：新建、改建城市道路必須按照規劃同時埋設地下管線或預埋套管設施，未經市政府批準，道路建成后五年內不得挖掘。這也是老百姓比較關心的問題，一條好好的道路剛修不久就又開挖，既造成了資源浪費又給人民出行帶來不變，以后我們要嚴格杜絕此類事件的發生。其三是督促并協調相關區、部門和單位，按照《西安市城建項目管理辦法》和《西安市城建項目法人及實施機構責任細則》，落實城建計劃所承擔的各項工作任務，接受市民群眾的監督。其四是提前謀劃城鄉建設“十二五”規劃的編制工作。西安城建“十二五”規劃是全市“十二五”總體規劃的重要組成部分，是為了研究和解決西安市城建全局和長遠發展的重要舉措，為西安城市發展明確方向，為地方經濟的發展提供思路，因此，科學編制城建“十二五”規劃，是正確把握宏觀形勢、解決經濟社會發展重大問題的有效途徑，是加快西安跨越式發展的重要保證，是確保西安市十二五期間經濟平穩較快增長的重要調控手段，對于順利推進西安進入城市價值充分兌現期具有十分重要的戰略意義。

推進城市低碳經濟

城市低碳在人們的生產生活中，越來越受到廣泛的重視，西安的城鄉建設與群眾息息相關，如何強化措施，提高建筑節能水平？張永安略微思考后回答，將城市低碳經濟引如建設領域中，繼續完善《西安市居住節能設計標準》《西安市既有建筑節能改造暫行獎勵辦法》《西安市民用建筑節能工程質量驗收管理辦法》《西安市建筑節能產品目錄》等制度，加強新建建筑執行節能標準的監管，實行建筑節能專項審查和節能強制性標準備案登記等制度，確保65%的節能設計標準。按照“以獎代補”方式，引導和鼓勵更多單位自主實施節能改造，擴大既有建筑節能改造規模。大力推廣發展新型墻體材料。繼續加大粘土實心磚禁用力度，盡快使西安市新型墻體材料步入規模化發展的新階段，同時把新型墻體材料的使用由城鎮向農村延伸。加強對散裝水泥、商品混凝土、預拌砂漿產品使用的市場管理。草擬《散裝水泥發展規劃》《商品混凝土發展規劃》和《預拌砂漿發展規劃》，從設計、招標、使用、監理和驗收等各個環節加強監管；督促本地水泥生產企業完成向本地商品混凝土、預拌砂漿生產企業供應161萬噸散裝水泥的任務。推進中水回用技術應用。在中水管網已達到的地段，要求沿線小區引入中水，建設中水利用示范小區。加強協調，做好灞地區、皂河沿線中水管網的規劃建設工作。繼續抓好可再生能源在建筑上的推廣應用工作，加快試點項目建設。推進太陽能光伏發電、生物質能、風能等在建筑上的研究和開發利用工作。最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材），保護城市環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的空間，與自然和諧共生的建筑，從而優化生態環境，提升城市功能。

采訪在輕松愉悅的氣氛中結束。最后張永安對本刊記者說：“農歷新年之際，祝《中國建設信息》雜志全體工作人員新年快樂！在新的一年里，我們還將繼續以堅定的信心、飽滿的熱情、昂揚的斗志，更加兢兢業業地努力工作，為圓滿完成2010年城市建設的各項目標任務，開創城鄉建設事業的新局面，做出更大的貢獻！謝謝！”