銅仁地區加快經濟發展方式轉變的戰略思考

■ 文/李再勇

銅仁地區加快經濟發展方式轉變的戰略思考

■ 文/李再勇

面臨新一輪加快發展的戰略性機遇，銅仁地區正著力夯實轉變經濟發展方式的基礎，優化發展環境、調優經濟結構、增強發展動力，努力謀求在積極應對挑戰中搶抓機遇、加速奮進、提質發展。

加快經濟發展方式轉變的根本目的在于提升經濟發展質量，實現經濟社會的又好又快發展。中央作出加快轉變經濟發展方式的戰略決策為銅仁地區依托資源優勢，推進跨越發展進一步指明了方向。

現狀和優勢

銅仁地區位于貴州省東部，轄八縣一市一特區，總面積1.8萬平方公里，總人口409.02萬人，其中少數民族人口占68.4%。長期以來，由于受發展基礎、區位條件、思想觀念、體制機制等多方面因素的綜合影響，銅仁地區在加快轉變經濟發展方式中面臨著人才支撐乏力、勞動者素質不高，城市承載力弱、城鎮化水平低，交通基礎滯后、對外通達率不高以及投資量小、保障不足等實際困難。

正是長期的欠發達、欠開發，以致銅仁地區資源利用少、環境破壞小、原生元素多、生態保持良好，從而形成巨大的發展潛力，在加快轉變經濟發展方式中體現出獨有的優勢。銅仁地區除了山水美麗如畫，更有歷史文化形神兼備，各民族大融合、長聚居的文化交融助生了美麗紛呈的文化世界珍奇景觀。如以國家級自然保護區梵凈山、麻陽河，省級自然保護區佛頂山為代表的生態資源優勢；以民族文化、山水文化、紅色文化、佛教文化為代表的文化旅游資源優勢；以錳、釩、鉀、紫袍玉帶石、國畫石為代表的礦產資源優勢，以及豐富的土地、勞動力等資源優勢。

隨著杭州至瑞麗、銅仁至大龍、思南經石阡至劍河高速公路，滬昆快速鐵路、渝懷鐵路（復線）以及銅仁鳳凰機場、烏江航運碼頭等一批支撐跨越發展的交通基礎設施相繼建成，銅仁東鄰湖南、北接重慶的“黔東門戶”區位優勢將進一步凸顯，轉變經濟發展方式的環境將不斷優化，資源轉化空間將明顯提升。

機遇與挑戰

當前，在轉變發展方式、推進科學發展的新形勢下，在國家實施房地產調控、貨幣信貸政策調整、高耗能行業壓縮等加強市場流動性管理的宏觀調控舉措的新要求下，在加快城鎮化進程、統籌城鄉發展的新任務下，銅仁地區面臨著增速與提質、開發與保護、減排與升級以及擴大城市規模與提升城市內質等雙重壓力。同時，也面臨新一輪加快發展的戰略性機遇。可謂希望和困難同在，機遇與挑戰并存。

在新一輪戰略機遇期，銅仁地區將抓住、用好、用活國家“十二五”規劃、武陵山經濟協作區規劃、新一輪西部大開發、新一輪東部地區產業轉移、國家人才發展戰略和水利建設與生態建設、石漠化治理“三位一體”規劃建設以及推進城鄉統籌發展等新機遇，緊密結合自身優勢，進一步深化認識，理清思路，做實工作，抓好對接，爭取更多更大的支持，著力夯實轉變經濟發展方式的基礎，優化發展環境、調優經濟結構、增強發展動力，實現在積極應對挑戰中搶抓機遇、加速奮進、提質發展。

目標與舉措

近年來，銅仁地區緊緊圍繞“推動科學發展，構建和諧銅仁”的主題，大力發揚“寧愿苦干實干，不能苦等苦熬”的精神，著力實施“構建兩帶兩圈產業體系，推進六個新跨越”發展戰略，全區經濟社會呈現出持續健康發展的良好勢頭，特別是以梵凈山為龍頭的文化旅游產業實現了率先突破。2009年全區生產總值完成244.5億元，增長12%；財政總收入完成27.1億元，增長17.4%；旅游人次達650萬以上，增長59.8%，以旅游業為龍頭的第三產業對GDP增長的貢獻率達46%。

在加快轉變經濟發展方式中，銅仁地區將依托資源優勢，以發展營養健康產業為方向，堅持走節約發展、清潔發展、安全發展的生態文明發展之路，讓銅仁的經濟在青山綠水中增長，社會在和諧穩定中發展。

以交通、水利、電力、通信為重點，加快推進基礎設施建設新跨越。

圍繞夯實支撐跨越發展的基礎，加快推進高速公路、鐵路、機場、烏江航運等重大交通基礎設施建設，打破制約銅仁地區發展的交通瓶頸，努力形成快速融入黔中經濟區，長三角、珠三角、成渝經濟圈和長株潭城市經濟圈的立體交通網絡；圍繞“人人有安全飲用水喝、人均0.5畝基本口糧田”的目標，按照水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”的要求，科學規劃水源，統籌綜合利用，著力夯實水利基礎；加強電力、通信建設，不斷提升供電保障和網絡化服務水平。

以建設銅仁城市經濟圈為重點，加快推進創新型城市建設新跨越。堅持城市規劃與城市建設、管理，擴大城市規模與提升城市質量，加快城鄉統籌與城市集群化發展，擴大城市需求與發展城市產業四個并重推進的原則，加快城鎮化發展進程。圍繞建設100萬人口規模的貴州省東北部區域中心城市、湘鄂渝黔邊區商貿集散地和國際標準旅游城市的目標，進一步拓展銅仁市新城區、優化老城區、建好承接區，進一步推進縣級城市集群發展、中心城鎮重點發展，加快擴大城市規模、完善城市功能、改善城市環境、提升宜居指數，積極培育城市產業，激活城市經濟，在推進城鎮化進程中轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展，力爭到“十二五”末，全區城市化率達到40%以上。

以建設梵凈山文化旅游經濟圈為重點，加快推進文化旅游產業發展新跨越。“梵天凈土·桃源銅仁”體現了精神領域和物質領域的雙重定位和多層含義。物質領域就是自然風光和物質資源，精神領域就是人文風情和精神風貌。銅仁地區長期以來多民族聚居的傳統文化倡導樸素、簡約的自然美，與中華文化提倡的“和諧”相得益彰，也與水墨畫所追求的美感相互襯托。“桃源銅仁”體現了銅仁地區400萬各族兒女為了追求和諧康寧的美好生活而不等不靠、迎難而上、埋頭苦干、頑強拼搏的精神風貌。圍繞把梵凈山打造成集生態文化、佛教文化、民族文化、紅色文化為一體的國內一流、國際知名旅游目的地，把銅仁、江口、松桃、印江、石阡打造成中國優秀旅游目的地（城市）為目標，以成功承辦第五屆貴州旅游產業發展大會為契機，著力夯實旅游基礎設施、優化旅游發展環境、創新旅游產業機制，提升“梵天凈土·桃源銅仁”對外旅游形象，全力推進文化旅游產業率先突破。力爭到“十二五”末，實現全區旅游人次達到2000萬、旅游收入突破180億元的目標。

以構建烏江特色產業經濟帶為重點，加快推進現代農業發展新跨越。

打破傳統農業模式，促進土地規模化經營，推進農業產業化發展，把特色優勢農業調整到100萬畝茶、100萬畝竹、100萬畝油茶、100萬擔烤煙、100萬畝生態商品蔬菜、50萬畝木本中藥材、30萬畝花生產業發展上來，把特色優勢養殖業調整到生態畜牧業及野豬、大鯢、山雞、竹鼠等特種養殖業基地建設上來，通過優化農業內部結構，提高農業科技水平，培育農業龍頭企業，加快農業產業化經營，提升農業效益，增加農民收入。到“十二五”末，全區農產品加工率達到40%以上，農業產業化經營的產值占農業總產值比重達60%以上。

以構建玉銅松循環工業產業經濟帶為重點，加快推進新型工業發展新跨越。堅決把住環境影響評價這道關口，堅決守住保護青山綠水這條底線，正確處理好淘汰落后企業與加快產能升級的關系，以“一帶四區”建設為平臺，以優勢產業建設為基礎、以科技創新為支撐、以轉變方式為主線，堅持走以錳、釩、石材為主的資源興工，以特色農產品加工為主的圍農興工，以旅游商品加工為主的旅游興工等低碳環保工業發展路子。堅決淘汰落后產能，加大節能減排力度，進一步優化資源配置，加快現有工業產品向下游產品延伸，推進新型循環工業發展。力爭到“十二五”末，工業增加值達到100億元以上。

以發展營養健康產業為重點，加快推進生態文明建設新跨越。堅持營養健康產業發展的方向，按照用生態化發展產業、用產業化建設生態，實現生態效益、經濟效益和社會效益有機統一的基本思路，大力實施生態環境保護、生態系統改善、生態產業發展三大工程，把竹、茶、油茶、木本中藥材等農業生態產業與林種結構優化以及梵凈山、麻陽河、佛頂山等重點生態區建設有機結合，最大限度地提高經濟林比重。力爭到“十二五”末，全區森林覆蓋率達到55%以上，生態經濟占生產總值60%以上。

在加快轉變經濟發展方式中，必須切實抓好落實民生保障、優化發展環境、擴大對外開放、增強融資能力、實施人才戰略、提升執行能力六大保障性措施，著力增強內生動力和外助動力，以優勢帶動方式轉變、以產業促進結構優化、以活力驅動轉型升級，努力實現銅仁地區經濟社會的又好又快發展。（作者系銅仁地委副書記、行署專員）