地理標志保護和黃山茶葉市場發展的策略研究

占輝斌，俞 云

（1.黃山學院經濟管理學院，安徽 黃山 245041；2.滁州學院經濟管理系，安徽 滁州 23900）

1 地理標志保護概況

地理標志保護可以追溯到15世紀，當時法國議會對Roquefort羅克福進行了立法保護，隨后在法國和其他歐洲國家也開始對其他產品進行了相似的立法保護[1-3]。目前對地理標志進行保護的最新的國際公約是在1994年烏拉圭回合中締結的《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS），它首先明確了地理標志的概念，在TRIPS的第22條第1款對地理標志作了明確規定，本協議的地理標志系指下列標志：“其標示出某商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中某地區或某地方，該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關聯”[4]。因此，在國際上，地理標志被看作是一種產地標志，標識產品的地理來源，更是一種優質標志，其作為一種知識產權已得到國際社會的普遍承認，在國際上已經建立起相關的地理標識保護機制。

2 黃山茶葉地理標志保護中存在的主要問題

黃山市地處北緯 29°24′～30°24′，東經 117°12′～118°55′之間，中亞熱帶邊緣，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，四季分明，溫暖濕潤，冬少嚴寒，夏無酷熱，熱量豐富，雨水充沛，土地肥沃，具有山高水深云霧多，溪澗遍布濕度大，林木茂盛水土好等特點，這些得天獨厚的自然生態環境孕育出了一批名優茶葉，這些名優茶葉的獨特品質無一不與其產地黃山的地理環境有著非常密切的關系，其中黃山毛峰、太平猴魁已經獲得了地理標志保護[5]，但通過調查發現，這些茶葉在地理標志保護的過程中，還存在許多問題，主要表現為以下幾個方面：

2.1 黃山市廣大茶農對黃山茶葉地理標志保護的意義認識不充分

截至到2009年9月底，黃山市全市茶園面積達4.7萬hm2、茶農70萬人以上。但從調查中發現，大多數茶農對黃山茶葉地理標志保護制度的認識都不是很清楚，對黃山茶葉開展地理標志保護的意義認識不充分（表1）。

表1 茶農對黃山茶葉地理標志保護的了解情況 （%）

2.2 黃山茶葉企業對地理標志保護認識模糊，地理標志品牌認知意識不高

目前，黃山全市轄區擁有5 000多家茶企業，省級龍頭企業3家，市級龍頭企業10多家；年產值百萬元的企業80多家，超千萬元的企業14家，超5 000萬元的企業3家，超億元的企業1家，1家企業進入全省出口創匯50強。相對于巨大的茶企業數量，目前黃山市已申請地理標志保護認證的企業較少，大多數企業對黃山茶葉地理標志保護認識模糊，對黃山茶葉地理標志保護內涵以及其商業價值和怎樣獲得地理標志的法律保護認識不夠。通過走訪調查幾家茶葉企業發現，他們對黃山茶葉地理標志保護的作用和對自身產品的作用并不是很了解。

2.3 消費者對黃山地理標志茶葉的認識不足，黃山茶葉地理標志缺乏有力的宣傳

為了了解黃山茶葉消費者對黃山茶葉地理標志的認知情況，對黃山茶葉消費者市場做了一個抽樣調查，在黃山市老街、長途汽車站、火車站等旅游人口比較密集的地區，隨機發放調查問卷300份，經篩選獲得有效問卷247份。在被訪問的247名有效調查者中，聽說過黃山茶葉在使用地理標志的共39人，占總人數的15.8%，而大多數消費者沒有聽說過黃山茶葉在使用地理標志，總共208人，所占比例高達84.2%，而對于黃山茶葉地理標志比較了解的占12.1%，不了解黃山茶葉地理標志的消費者占樣本的比例高達87.9%（表2）。

表2 消費者對黃山地理標志茶葉的認知

調查進一步發現，黃山茶葉在申請獲得地理標志保護之后，除了獲得地理標志認證的企業在包裝上加貼了地理標志標簽之外，在產品的說明、廣告等方面，都沒有任何與地理標志相關的說明和宣傳。

2.4 黃山茶葉等相關協會在黃山茶葉地理標志保護中發揮的作用不明顯

黃山茶葉等相關協會在黃山茶葉地理標志保護中應發揮著重要的作用，使用好、發揮好地理標志的作用離不開行業協會的大力引導。但從調查發現，目前黃山茶葉等相關協會在黃山茶葉地理標志保護中發揮的作用不是很明顯，一些茶葉龍頭企業只是形式上的參與，并沒有真正發揮出其應有的作用。

2.5 黃山相關政府部門對黃山茶葉地理標志保護的投入不足

茶業產業是黃山市農業經濟的重要支柱，截至2009年9月底，黃山市全市茶葉總產量達2.38萬t，產值突破10億元大關，達到10.76億元，分別比上年同期增長5.3%和23.7%；茶園產值達到1.468萬元/667m2；茶農人均增收294.7元，在全市農村經濟、農民收入和出口創匯中具有重要地位。但一些政府部門對黃山茶葉地理標志保護的重要意義認識還不夠，對其所蘊藏的經濟價值還遠未充分認識到，對于已獲批準進行地理標志保護的黃山茶葉的后期的維護以及繼續開發工作的投入顯得不是很充分。

2.6 質量監督機制不健全，缺乏統一的協調保護和監管

有效嚴格的質量監督機制是保證黃山地理標志茶葉發展的條件之一。黃山茶葉獲得地理標志保護認證之后，而且已有許多企業登記注冊為黃山茶葉地理標志保護的專有使用人，從理論上來說，在此之后市場上的“黃山毛峰”、“太平猴魁”都應當是擁有專有使用權的企業加工的產品，事實上，目前黃山茶葉市場還是比較混亂，一些假冒、劣質茶葉出現在市場上，執法監管不力是其中一個重要的原因。同時，由于黃山茶葉地理標志保護涉及到質量技術監督局、農業委員會等相關部門，目前這些相關部門還是各行其事，并沒有進行統一的協調保護和監管工作。

3 地理標志保護推動黃山茶葉市場發展的策略

3.1 政府應該繼續加大力度，對黃山地理標志茶葉生產者給予政策扶持和保護

茶葉產業是黃山市的支柱產業，作為黃山市特色經濟，對黃山的經濟發展具有較大的促進作用。為此，黃山市政府應該繼續加大力度，對已獲得保護的地理標志茶葉的生產企業給予政策扶持，政府可以在稅收、貸款、科技研發、產業政策、對外貿易政策等方面給予較高水平的扶持，可以制定“政府引導、政策推動、協會組織”的市場運作模式，出臺一系列優惠政策，提高產、供、銷各個方面的積極性。

3.2 充分發揮行業協會的作用

在黃山茶葉地理標志的保護上，要淡化行政管理的色彩，強化黃山茶葉協會的作用，充分認識到加強黃山茶葉地理標志保護的主力軍是黃山茶葉行業協會，充分利用他們的專業知識，行使監督茶葉質量的職能，對地理標志保護茶葉的質量進行監督，對獲得黃山茶葉地理標志保護的企業可以統一技術指導培訓、統一質量檢測、統一分級標準、統一證明商標使用、統一廣告宣傳，嚴格按照統一的包裝樣式印制使用包裝，從而達到有效整合資源，提高黃山茶葉的整體品質。

3.3 注重培育黃山地理標志茶葉的龍頭企業，發揮示范作用

黃山茶葉地理標志區域公共品牌的戰略實施離不開黃山茶葉企業，尤其是黃山茶葉龍頭企業的積極參與和推動。黃山茶葉龍頭企業的發展在很大程度上決定了黃山地理標志茶葉在市場的競爭實力和發展，為此，要注重培育黃山地理標志茶葉的產業龍頭企業，大力培植有實力的加工龍頭企業，促使黃山地理標志茶葉的深加工技術開展，提高加工茶葉質量和檔次，保證優質優價，調動龍頭企業及其自有品牌參與公共品牌創建的熱情和積極性，讓龍頭企業及其自有品牌在公用品牌的創建和發展中受益并發展壯大。這對其他企業將會起到較好的示范作用，從而鼓勵黃山茶葉地理標志保護范圍的更多茶葉企業使用黃山茶葉地理標志保護專用標志。

3.4 加大黃山茶葉地理標志保護的宣傳力度

針對目前大家對黃山茶葉地理標志保護的不太了解，應大力宣傳黃山茶葉地理標志保護的重要意義，推廣普及黃山茶葉地理標志保護的有關知識，擴大黃山地理標志茶葉的社會影響力，讓黃山茶葉不同的涉及群體了解黃山茶葉地理標志保護的相關知識，認識其重要意義，共同推動黃山地理標志茶葉產業的發展。

3.5 加強對黃山地理標志茶葉的監管

黃山茶葉獲得地理標志產品保護后，黃山市、區等質檢部門應主動協調地方政府主管部門及行業協會等相關部門，加強黃山地理標志茶葉監管工作。對原材料，生產技術工藝，質量特色，質量等級、數量、包裝、標識，產品專用標志的印刷、發放、數量、使用情況，產品生產環境、生產設備，茶葉的標準符合性等方面進行監督管理。可以采取“行業自律”、“年度綜合檢查”和“日常監督抽檢”相結合的監管措施，指導、制約茶葉生產者嚴格按標準生產、包裝、銷售，從源頭上保障黃山地理標志茶葉應有的含金量。同時，黃山市工商行政管理部門、質量監督部門等相關部門應定期對黃山地理標志茶葉方面的各種違法行為進行檢查，并施以相應行政手段懲治，有效防范和制裁侵權行為，確保地理標志的正當、合法使用，確保地理標志使用者的合法權益。

3.6 加強部門之間的合作，成立保護和管理黃山地理標志茶葉的專門機構

進一步明確黃山市農業委員會、質檢局、工商局等相關部門在黃山茶葉地理標志注冊審核、保護和監管等方面的職能。黃山市政府可以借鑒國際成功經驗，設立保護和管理黃山地理標志茶葉的專門機構，可以由政府分管領導牽頭成立諸如黃山地理標志茶葉保護和管理辦公室或黃山地理標志茶葉產業發展領導小組，負責黃山地理標志茶葉保護管理工作，明確職責分工。

[1]Folkeson C.Geographical Indications and Rural Development in the EU[D].Lund:Lund University,2005.

[2]李穎怡.知識產權法 [M].廣州：中山大學出版社，2002.260-263.

[3]吳 君.地理標志在歐盟葡萄酒市場中的應用[J].歐洲一體化研究，2007，（3）：49-57.

[4]對外貿易經濟合作部國際經貿關系司譯.世界貿易組織烏拉圭回合多邊貿易談判結果法律文本 [M].北京：法律出版社,2000.329.

[5]黃山茶葉協會.黃山茶業概況［EB/OL］.http://tea.huangshan.gov.cn/ad/news.asp?ArticleID=1120&classid=3&parentid=2,2007.3-23.