吉林省鐵路貨運借港出海戰略分析

胡青文

（鐵道第三勘察設計院集團有限公司 吉林鐵道勘察設計院有限公司，吉林 吉林 132001）

0 引言

從地理位置分析，吉林省圖們江地區正處于東北亞的幾何中心，是我國對外開放格局中的重要組成部分，對于促進東北亞的經濟合作和政治穩定、鞏固我國的東北邊疆、加強這一地區的民族團結和興邊富民，都具有十分重要的政治經濟意義。

從國際環境分析，周邊國家對圖們江地區國際合作表現出一定的積極態度，使這一地區的開發日益呈現出合作中有競爭、競爭中有合作的新態勢。

目前，朝鮮羅津港1、2、3號碼頭已分別租給中國、瑞士和俄羅斯的企業。充分利用好1號碼頭，將內貿貨物跨境運輸項目作出實效，可使我國在利用圖們江周邊港口上占得先機。該合作項目的實施將實現吉林省乃至整個東北地區借港出海的目標，與我國東南沿海地區形成海上航線，使東北重工業和化工產品通過朝鮮羅津港運往韓國、日本乃至歐美等國家和地區。從而有望改寫東北亞地區國際物流運輸的格局，為東北老工業基地振興打通了一條最為便捷的貿易通道，對加快推進圖們江區域國際合作開發步伐、增強我國在東北亞地區的影響力具有重要意義。

1 鐵路貨運借港出海的基礎工程

目前，我國鐵路在吉林省已經形成了由京哈線、通讓線、沈吉線、拉濱線、通霍線、長白線、白阿線、長圖線、四梅線及東北東部鐵路通道 (簡稱東通道) 等多條鐵路組成的“四縱三橫”的鐵路運輸格局。

1.1 建成東通道和龍至白河段

東通道是指東北三省東部地區，由新建的前陽至莊河、通化至灌水、白河至和龍 3 段鐵路將既有的 14條鐵路線連接起來，形成沿遼東半島海岸、中朝、中俄邊境的南北走向的鐵路通道，東通道全長1 380 km。和龍至白河鐵路已于2008年12月15日正式運營通車。該鐵路建成后，為促進東北亞地區經濟的發展、加速區域資源開發和利用起到了積極作用，加快了東北東部地區中俄、中朝間的貿易往來，并開拓了東北亞地區的進出口市場。

1.2 完成長圖線擴能改造工程

長圖線吉林至圖們段線路等級為國鐵II級，牽引質量為 2 100 t，圖定旅客列車11對，貨物列車 17對。2009年長圖線貨運量上行為 445.2萬t，下行為157.0萬t，限制區間通過能力為36.9對，通過能力利用率90.8%。長圖線 8 個車站到發線有效長均已延長為1 050 m系列，具備了開行 5 000 t 重載列車的條件，緩解了運輸能力緊張的問題。同時，吉 (林) 圖(們) 琿 (春) 客運專線的建設也將大幅提高長圖線的貨運能力，為圖們江地區開發提供運輸保障。

1.3 長白線擴能改造工程

長白線與長圖線一起構成了吉林省東西走向的鐵路運輸通道，也是吉林省東西部地區間物資交流的重要通道。長白線線路等級為國鐵II級，牽引質量為2 100 t，圖定旅客列車 9 對，貨物列車 7 對。2009年長圖線貨運量上行為 216.6萬t，下行為 92.4萬t，限制區間通過能力為 20.0 對，通過能力利用率 93.5%，已經接近飽和。長白線增建第二線擴能改造工程目前已進入前期可行性研究階段，長白線擴能改造完成后，通過能力將大幅增加，對于保障區域鐵路貨運能力具有重要的意義。

2 鐵路貨運借港出海的優勢分析

2.1 地域優勢

吉林省物資通過朝鮮羅津港出海，可縮短我國與美洲各國、日本、朝韓東海岸和俄羅斯太平洋沿岸地區的海上運輸距離，也可縮短我國東北內陸地區貨物出海的陸上運輸距離。朝鮮羅津港距離日本新瀉港僅500多海里，是通往日本和美國西海岸的最佳通道。通過羅津港出海，運費可減少 1/3，從而可以大幅提高產品的競爭力。東北的農產品、煤炭、礦產等物資直接運往南方沿海城市，或者通過大連港、丹東港中轉再海運到南方沿海城市，運輸成本都很高，而通過羅津港運輸到同一目的地可以節省40%左右的運費。從地域分析，吉林省大部分、黑龍江省全部及內蒙古自治區東部地區都會選擇從圖們江一帶出海。

2.2 資源優勢

我國東北地區礦產資源十分豐富，黑、吉、遼三省及蒙東地區累計探明礦產資源共 93 種，其中 45 種主要礦產資源原料價值超過 1.5萬億元，具有極高的經濟價值。東北地區礦產資源中以煤炭、石油和鐵礦為主，詳見表 1。除礦產資源外，東北地區的森林資源和農業資源也很豐富，森林覆蓋率達到 42.6%，東北地區也是我國主要的糧食生產基地，2009年東北地區糧食產量達到 8 550萬t。

俄羅斯遠東地區及東西伯利亞地區的礦產資源儲量豐富，其中：石油儲量為 50億t，其中約有 30億t蘊藏在水深 100 m以內的大陸架里；天然氣儲量約為134 300億m3；煤炭地質儲量為 55 000億t。此外，俄羅斯遠東地區的森林資源也十分豐富，由于俄羅斯遠東地區地域廣闊、人口稀少，俄羅斯將其資源出口到我國，將十分有利于兩國的發展。

表 1 東北地區主要礦產資源表 億t

2.3 環境優勢

圖們江地區周邊國家具有豐富的資源、先進的技術、雄厚的資金、充足的勞動力和巨大的市場，是諸生產要素有效結合的地區，具有合作開發的巨大潛力。1992年圖們江地區國際合作開發項目被列為聯合國開發計劃署 (UNDP) 重點支持的多國合作開發項目，先后召開了 9 次政府間協商會議，簽署了一系列國際合作的重要文件，其中包括：中、俄、朝 3 國政府簽署的《關于建立圖們江地區開發協調委員會的協定》；中、俄、朝、蒙、韓 5 國政府簽署的《關于建立圖們江經濟開發區和東北亞開發協商委員會的協定》和《圖們江經濟開發區及東北亞環境準則諒解備忘錄》等。這些文件的簽署使圖們江地區開發項目形成了協商機制，各成員國都加快了自主開發進程，積極推進圖們江地區軟硬環境建設和雙邊及多邊合作。吉林省長 (春) 吉 (林) 圖 (們) 先導區開發戰略就是吉林省開發圖們江地區的重要舉措之一，它的實施為吉林省鐵路貨運借港出海創造了軟環境。

3 鐵路貨運實施借港出海戰略的建議

3.1 建設琿春西至朝鮮訓戎里鐵路

修建從我國琿春西站至朝鮮訓戎里的鐵路，將我國鐵路與朝鮮鐵路連接起來，實現跨境運輸，可以使吉林省出海貨物直接由我國通過朝鮮鐵路運至羅津港，實現國際聯運。貨物運輸有跨境內貿運輸、跨境外貿運輸和多邊貿易運輸等多種形式。

3.2 改造朝鮮羅津至南陽鐵路

羅津至南陽鐵路建于20世紀30年代，線路全長158.8 km，由于修建標準低、運營年限長、維修養護不到位等，行車速度低、運輸能力小，無法滿足我國貨運借港出海要求，需要進行擴能改造。

3.3 完善東通道

東通道位于吉林省東部，部分已經全線貫通，但由于其中含有 6 段既有線，線路技術標準及輸送能力較低，與新建的和龍至白河鐵路技術標準不匹配，嚴重影響東通道的整體輸送能力，對東通道既有線進行改造，可以為吉林省貨運出港提供后勤保障。

3.4 建設“兩山鐵路”

阿爾山至喬巴山鐵路 (簡稱“兩山鐵路”) 位于蒙古國的東方省境內，線路從中蒙邊境的松貝爾口岸起，最后到達蒙古國東方省省會喬巴山。1998年聯合國計劃開發署和我國政府提出修建“兩山鐵路”，從而形成始于俄羅斯境內的烏蘭烏德，通過歐亞大陸橋上的赤塔市延伸到蒙古的喬巴山，沿“兩山鐵路”向東到達中蒙邊境，經過阿爾山—長春—圖們—琿春的鐵路，進入俄羅斯遠東鐵路或朝鮮鐵路，進而出海，形成第二條聯通歐亞的大陸橋。其運輸距離只有赤塔至符拉迪沃斯托克運距的43%，少繞行了1 700 km，是一條理想的歐亞運輸通道。

除了硬件條件以外，區域軟環境必不可少，圖們江地區大規模經濟開發是重要支撐條件，其投資建設及與周邊國家和地區之間的經濟聯系和貿易發展、區域投資與貿易環境的改善，對于實現東北亞地區間的跨境貿易具有重要的影響。只有積極創造各種有利條件，才能實現吉林省鐵路貨運借港出海的目標，從而促進吉林省經濟更好、更快地發展。