優化教師隊伍結構 促進教育均衡發展
——溆浦縣教師隊伍建設情況調查

劉克興

（溆浦縣教育局，湖南溆浦419300）

優化教師隊伍結構 促進教育均衡發展
——溆浦縣教師隊伍建設情況調查

劉克興

（溆浦縣教育局，湖南溆浦419300）

在教師隊伍建設中，結構性問題是其核心問題，是實現教育均衡發展的前提條件。為了優化我縣教師隊伍結構，促進教育均衡發展，針對我縣教師隊伍存在學段結構不合理、學科結構不合理以及年齡結構不合理等情況，分析了其根源在于生源波動引起學段結構變化、專業限制導致學科結構偏科以及年齡結構不合理等因素，在此基礎上，探尋了其應對之策主要從三方面著手，即要建立教師補充機制、教師培訓機制以及教師流動機制。

教師隊伍；結構；教育；均衡發展

在知識經濟迅猛發展的今天，一個國家、一個民族要想在競爭日趨激烈的國際舞臺上爭取主動、拓寬發展空間，屹立于世界先進民族之林，其關鍵取決于人才，而人才的培養離不開教育。從教育事業本身發展進行審視，其科學發展的重要基礎和保障就是教師隊伍建設。而在教師隊伍建設中，結構性問題又是其核心問題，是實現教育均衡發展的前提條件。有鑒于此，為了進一步優化我縣教師隊伍結構、促進教育均衡發展，從2008年8月開始，我就全縣教師隊伍結構現狀進行了為期兩個月的專題調研。從調查的情況來看，近年來，隨著我縣基礎教育事業的改革發展以及義務教育“以縣為主”辦學體制的轉變，教師隊伍建設取得了明顯的進展，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現為教師隊伍結構性矛盾突出。

一、教師隊伍結構性矛盾突出的表現

我縣現有教師9012人，其中在編教師6564人，而在編教師中有專任教師6437人，這與全省師資配備標準的要求基本吻合，根據湖南省師資配備標準，我縣應配備專任教師為6422人。由此可見，經過長期不懈地努力，我縣教師隊伍總量基本適應教育發展的需求。但也存在一些與教育發展不相適應的問題，主要表現為教師隊伍結構性矛盾突出。具體來說存在著“四個不合理”：

1.學段結構不合理。所謂學段結構，是指教師在各個學段的分布狀況。按照國家師資配備的標準，全縣應配專任教師共6422人，其中高中908人，師生比縣鎮為1：13，農村為1：13.5；初中1277人，師生比縣鎮為1：16，農村為1：18；小學4237人，師生比縣鎮為1：21，農村為1：23（見表1）①國辦發（2001）年74號文，國務院辦公廳轉發中央編辦教育部財政部《關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》。實際上，全縣現有專任教師6437人，其中高中923人，師生比為1：13；初中1963人，師生比為1：10；小學3551人，師生比為1：24.6（見表2）。從師生比上看，高中教師基本合理，小學教師略有不足，初中教師明顯富余，學段結構性問題比較突出。

表1 國務院辦公廳文件國辦發〔2001〕74號編制表

表22008年我縣應配專任教師與實有專任教師對比表

表3 全縣專任教師學科編制結構情況表

2.學科結構不合理。對于教育而言，專業對口十分重要，它關系到學生的全面發展。目前，全縣中小學在學科方面明顯存在著中文、政史專業教師富余，數理化、英語、技能科教師緊缺的矛盾（見表3）。從編制上看，全縣尚缺242人，其中小學英語缺51人，音樂缺35人，體育缺26人，美術缺30人，信息技術缺21人；初中物理缺7人，化學缺16人，音樂缺19人，美術缺19人，信息技術缺18人。從教學要求上來看，實際缺412人，其中小學英語缺82人，音樂缺50人，體育缺32人，美術缺51人，信息技術缺40人；初中物理缺17人，化學缺26人，音樂缺40人，美術缺42人，信息技術缺32人。個別轄區現有音樂、美術、信息技術專任教師中沒有一個是專業畢業生。譬如，有數萬人口的橋江鎮，其中學現有在崗教師61人，其中中文和政史專業45人，占在崗教師的73.8%，而數學、化學、音樂、美術、信息技術均無專業教師，現在任教的全是教非所學（見表4）。還有低莊、兩丫坪兩個轄區13所學校現任教英語、音樂、美術、信息技術的教師沒有一個是從全日制師范院校畢業的專業教師。

表42008年秋橋江鎮中學專任教師所學專業結構表

3.年齡結構不合理。郭賢智說：“中學師資結構的年齡組成必須是老中青結合，理想的年齡結構應該是：三十歲以下的比例小于百分之二十，三十歲至五十歲的比例在百分之六十左右，五十歲上的比例在百分之二十左右。”[1]按照這一標準，我縣教師年齡結構老化現象特別嚴重（見表5）。據調查，按年齡分，30歲以下教師所占教師總數的比例僅為13%；50歲以上的教師所占教師總數的比高達25.7%，幾乎占了教師總數的三分之一。如果按學段分，年齡大的教師大都集中在小學，特別是村小、初中，而高中資深教師則相對較少，正如現在社會上所說的“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”。按區域分，山區教師年齡偏大，平原教師年齡相對較小。全縣偏遠山區教師平均年齡49.8歲，很多村小的教師年齡都在55歲以上，臨近退休的教師還在教低年級、教學前班。全縣教師年齡老化，沉悶了教育氛圍，有悖于教育發展規律，影響學生全面成長。

4.區域結構不合理。教師結構不合理，問題最嚴重的是區域分布不合理。城郊和辦事處所在地中小學超編，邊遠山區學校相對短缺（見表6）。據統計，全縣城郊和辦事處所在地中小學共計超編406人，而山區邊遠學校共缺編391人。縣城盧峰鎮轄區學校現有教師912人，實際需要693人，超編219人。教師區域分布不合理，直接影響了教育的均衡發展，教育教學上的“馬態效應”②是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現象。日趨明顯，優秀教師和生源不斷向好學校集中，而薄弱學校因優質師資和生源的流失，更加脆弱。

表52008年全縣教師年齡結構分布情況

二、問題形成的主要原因

造成我縣教師隊伍結構不合理的原因是多方面的，既有歷史體制的原因，也有地域差異的原因，究其根源，主要體現在以下四個方面：

1.生源波動引起學段結構變化。學段生源變化是與人口出生率高低密切相關的。上世紀末，由于我國狠抓計劃生育工作，人口得到有效控制，出生率大幅度下降。這種計生工作的成效，體現在教育上，就是引起了多年后的今天適齡少兒大幅度減少。2002年，全縣有高中學生10213人，初中43280人，小學83655人；高中教師692人，初中教師2478人，小學教師4609人。到2008年秋，與2002年相比，全縣在校高中學生變化不大，小學略少，而初中卻減少2.3萬人（見表7）。各個不同學段的生源發生了很大變化，而我們的教師配置卻基本上還是2002-2003年間的狀況，因而，就自然出現了學段結構性不合理的矛盾現象。

2.專業限制導致學科結構偏科。專業限制是造成教師學科結構不合理的重要原因。一是專科以上畢業生文科生多。我縣歷來文科教學較強，理科教學較弱。因而，考入大專以上院校的學生文科生較多。2002年前全日制師范專科以上畢業生回溆浦縣工作的，中文政史專業占61%，理科占32%，而音樂、體育、美術等專業僅為7%。通過函授、自考等形式取得專科以上學歷的教師大多選擇文科，且進修形式五花八門，其專業知識“含金量”可想而知，教師專業從源頭上偏科。二是中等師范學生不分專業。他們畢業以后分到學校，往往是學校安排什么學科就教什么學科，是典型的“萬金油”，特別是目前中小學教師中的中師畢業生，70%以上是民辦轉正的，所進修的專業基本上是語文、數學，其專業結構的“先天不足，后天失調”，更加劇了學科結構不合理。

表62008年全縣教師區域分布情況表

表72002年與2008年師生數對比表

3.自然老化形成年齡結構失衡。教師年齡結構的不合理，原因主要有兩個。一是年齡周期變化，老年教師群現象明顯。目前全縣專任教師中，50歲以上的有1914人。按自然進化規律，每年還會增加新的老年教師。據測算，2008至2012年，全縣將有920名教師進入老年期，高齡教師扎堆現象突出，年齡結構呈老化趨勢。二是年輕教師補充受限，低齡教師群難以形成。由于嚴格控制教師編制，每年新進的年輕教師數遠遠少于新增的老年教師數。有數據顯示，2001至2008年，全縣新進教師372人，而進入老年期的教師達到1400人。這種入不敷出的現實造成了年輕教師與老教師的比例反差越來越大，年輕教師人數越來越少。

4.人為因素造成區域結構不均。基于“經濟人”追求個人利益最大化的需求驅動，絕大多數農村中小學教師都有流向城鎮中小學的要求。[2]如果說教師結構的不合理，很多是客觀上的原因，那么，區域結構不合理，卻是主觀上的原因，是人為因素造成的。一是工作環境的吸引。現在，教師都希望“生活方便一點、工作輕松一點、待遇好一點”，想方設法往城區和集鎮學校奔，從而造成山區和邊沿地區學校留不住教師，近城近集鎮學校教師擁擠的現象。二是社會關系的擠壓。復雜的社會關系對教師的調劑影響很大，也是造成教師區域分布失調的重要原因。關系好的尋找一切人情門路，千方百計往好學校擠；關系硬的則搬出各種各樣的“尚方寶劍”，變著法子往教育部門壓。因而，就導致了城鄉間教師的無序流動、違規律違原則流動，最終形成區域性的畸形分布。

三、對策建議

針對我縣教師隊伍建設中存在的問題和不足，要多方面采取措施，特別是要從體制和機制上想辦法，找對策。為此我提出以下幾點對策建議：

1.要建立教師補充機制。及時補充、調劑教師是優化教師隊伍結構的重要環節。一是有計劃錄用教師。針對緊缺學科，在編制許可的范圍內，每年從師范類高等院校畢業生中錄用一批優秀者到學校任教，以充實活躍教師隊伍，平衡優化學科教學。二是定向培養教師。充分利用國家定向培養五年制大專畢業生到農村小學任教的政策，搞好農村中小學教師定向培養補充。按照政策和實施辦法，每年可進行一定數量的培養，并根據需要，盡可能增加培養數量。同時，要進一步改進培養模式，把培養對象直接劃定到缺編的邊遠山區學校，畢業后回生源地任教，逐步緩解農村特別是邊遠山區學校教師匱乏的矛盾。三是爭取特崗教師。充分利用國家在農村義務教育階段設立教師特設崗位的政策，積極爭取計劃，以解決當前農村特別是邊遠山區學校緊缺教師的問題。四是實行學段轉崗。針對目前小學教師不足，初中教師富余的實際，要以中心校為單位，有計劃地將初中富余教師調劑到小學任教，以實現教師的協調配置。

2.要建立教師培訓機制。加強教師培訓，是緩解當前教師結構不合理的重要途徑。一是學科轉崗培訓。要采取多種方式，科學制定培訓計劃，搞好在編教師的學科轉崗培訓。農村中小學要以中心校為單位，有計劃的安排年齡相對較小、素質較好的教師實行轉崗，從現任學科改學改教其他學科，以解決學科教師不夠不平衡的問題。二是專業優化培訓。對現任教師，要切實加強專業培訓。要采取送出去、請進來的辦法，教什么，就學什么；缺什么，就補什么，努力使教師的專業素質得到進一步強化，以適應教育教學工作的實際需要。

3.要建立教師流動機制。“人才流動是社會進步的標志，中小學教師流動也是大勢所趨。教師合理流動，有利于教師人才資源的優化配置和競爭激勵機制的形成，從而有助于促進師資隊伍整體質量的提高。”[3]因此，在優化教師分布結構中，必須理順教師流動機制，遏制教師非正常流動。具體說來，可從以下兩方面著手：一是建立激勵機制。工作生活條件艱苦是造成山區教師嚴重緊缺的一個重要原因。調查中，我們了解到目前全縣80%以上的農村學校沒有教師宿舍，待遇較城鎮學校低。安居安心不能，何以樂業？因此，對山區的教師要給予更多的關注和關懷。要盡力改善工作條件；要努力提高工作待遇；在晉級晉薪上，要予以政策傾斜。要讓山區教師覺得有想頭、有奔頭，樂教安教。二是建立支教制度。建立定向支教制度，凡沒有農村工作經歷的城鎮教師必須到缺編的農村學校任教一年以上；建立輪流支教制度，凡是有富余教師的學校必須有計劃地組織教師輪流到缺編學校支教。在此基礎上，還要積極采取城區緊缺學科教師公開招聘、城郊學校教師調入暫行凍結等措施，抑制農村中小學校教師非正常流動。各中心校也要采取相應措施，制止轄區教師的不合理配置。通過多項努力，多措并舉，逐步改善教師分布失衡的局面，以合理和諧的教師配置，促進縣域教育的均衡和諧發展。

質言之，加強我縣教師隊伍建設，必須以我縣教師隊伍結構“四個不合理”的現實情況為依歸，以“科學發展觀”為指導，探尋其背后所隱藏的深刻根源，從源頭著手，解決教師隊伍建設的核心問題，即結構性問題，以實現教育和諧、均衡發展。

[1]郭賢智.調整教師隊伍結構勢在必行[J].中小學管理，2000，（05）：43.

[2]謝文鴻，韓思春.關于教師流動原因及其應對模式的思考[J].教學與管理,2004，(02)：5.

[3]汪丞.中小學教師流動的問題與對策[J].湖北教育學院學報，2006，（11）：94.

（責任編輯：魏登云）

On the Optimization of the Teaching Body Structure for Promoting a Well-balanced Development of Education——A Survey of the Teaching Staff in Xupu County

LIU Ke-xing
(Department of Education,Xupu 419300,China)

In the construction of teaching staff,structure is a key issue as well as a desideratum for promoting a well-balanced development of education.This paper expounds the typical problems existing in the teaching staff of Xupu county, such as teacher proportion of different areas or phases,subject structure and teacher number in different age groups.Central to the problems is that the number of the students'sources is not stable;and,on the basis of the above analysis,these problems should be approached from three aspects,viz,setting up systems for teacher turnover,constructing mechanisms for teacher training and formulating regulations of teacher mobility.

teaching staff;structure;education;well-balanced development

G451.2

A

1009-3583（2010）-01-0072-05

2009-10-25

劉克興，男，湖南溆浦人，溆浦縣教育局副局長，湘潭大學公共管理學院在讀碩士研究生，中學高級教師。