公共圖書館社會責任之研究

●林碧英（南平市圖書館，福建 南平 353000）

1 引言

在公共圖書館界，對公共圖書館社會責任的研究起步較晚，經查詢百度網、維普網、中國知網等，2001年至 2008年研究圖書館社會責任問題的文章只有7篇。

關于公共圖書館社會責任的研究是進入21世紀才開始研究探討的一個重點課題。公共圖書館社會責任研究的重點不明確，這些文章閱讀了以后，使人“一頭霧水”“不知所措”。筆者認為公共圖書館的社會責任應該是明確的，即：在黨的領導下和政府的強有力的支持下，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，以自身的優勢資源與便利條件以及各種信息技術手段開展多種形式的社會文化教育、文化傳播與信息服務，使公眾讀者、社會各階層、各群體普遍受益，進而為建設社會主義和諧社會和社會共同進步作出獨特貢獻。公共圖書館社會責任從廣義上說有社會責任、經濟責任、科學發展責任、法律責任和道德責任，狹義的社會責任有：服務大局、均等服務、青少年文化安全、信息資源服務、終身教育與社會教育、傳播中國優秀傳統文化、保護非物質文化遺產等。

2 公共圖書館社會責任廣義研究

筆者長期工作在基層公共圖書館，深知研究公共圖書館社會責任的重要性。研究公共圖書館社會責任的目的在于，將理論運用于公共圖書館實踐，除此之外，不切合實際的“清談理論”，不能指導公共圖書館應用于服務社會的實踐。

（1）社會責任。公共圖書館是先進文化的“積聚地”，政治性就體現在對人們教化的作用上，充分發揮公共圖書館的公益性作用。社會公益的性質決定了公共圖書館要把社會效益放在第一位，具體實踐目標就是“一切為讀者服務”。公共圖書館要盡職完成公眾、政府部門的服務期望和任務，包括：對社會公眾利益負責，對憲法和法律負責，對公共圖書館的管理、組織、服務、規劃、政策和標準負責。概括起來，公共圖書館作為一個非營利機構其行為要向公眾利益負責，公共圖書館的館長作為法定代表人要對其行為向法律負責任，管理公共圖書館的公共機構要向社會公眾和公共圖書館事業的管理和領導負責。

（2）經濟責任。公共事業管理視野下的公共圖書館，是一個不以營利為目的，以文獻信息服務為手段，為社會公眾提供精神文化產品，提高全社會科學文化水平，改善社會公眾生活質量為主的非營利機構，其經費主要由國家財政撥付，使用的是國家轉移支付的稅收資金，承擔的是公共部門委托的、為社會公眾服務的責任。但是根據目前各地經濟發展的差異，國家財政以及地方財政難以實行均等投入政策，為此，公共圖書館必須在有效的資金內，發揮最大的經濟效能。其經濟責任主要包括：①預算控制。預算控制就是依據圖書館預算，從財務角度對圖書館的業務活動、設備添置與維修以及人事工作等進行的管理與監督，是用經濟方法管理圖書館的重要內容。②對圖書館預算的編制和執行效果的監督。即對圖書館貫徹執行各項經濟計劃和預算收支任務的進度和效果的監督。③對預算收支計劃完成的情況及遵紀守法的監督。④改善預算資金的組織管理，提高預算水平。⑤控制圖書館活動消耗。公共圖書館的服務和讀者的消費具有精神文化價值，涉及公共文化權利，資金必須給予普遍保障，只有明確經濟責任才能以較少的消耗費用取得較大的服務效益。

（3）可持續發展責任。公共圖書館可持續發展責任是指圖書館文化事業可持續發展的要求，促進圖書館事業發展的保障機制。圖書館可持續發展策略是根據形勢發展而制定的圖書館事業的綜合發展方式和具體活動方式。重點是：第一，可持續發展財政保障機制。在圖書館經費的來源和使用上，一般是根據國民總收入，確定圖書館一定的投資比例，或者根據人口數量確定圖書館事業的總投資。圖書館經費列入政府預算，它的總量直接受國民經濟發展的影響，隨著財政收入的增加而提高投入。第二，可持續發展的宏觀管理機制。對圖書館事業的宏觀管理是指圖書館事業的發展應列入當地政府國民經濟宏觀調控的“盤子”，政府給予確認，國家圖書機構給予宏觀指導。確立宏觀指導必須是具有權威性的。第三，可持續發展的信息資源保障、共享機制。建設圖書館信息資源網絡保障體系，依靠強力的行政權力保障收集信息資源。實行信息共享工程，建立文獻信息資源保障體制和共享機制。加強館際協作和協調，加快網絡條件下文獻信息的收集，以共建共享為導向把單個館藏信息納入到地區、省際、全國網絡信息資源中，進而加快聯合開發全國信息資源，建立國家文獻信息資源保障體系。第四，可持續發展的人才機制。加強圖書館人才“入口”的監督制度，強化對圖書館進人的監督；堅持以“能力為主”的原則，提高工作效率和效能；堅持在崗教育制度化、經常化，全面更新館員的知識。

（4）法律責任和道德責任。圖書館法是國家為協調社會需求與圖書館的關系，保證圖書館事業的發展，經國家權力機關依據一定的法律制定和認可的、調整國家在發展圖書館事業活動中所產生的各種社會關系的行為規范的總和。圖書館法作法律保障是圖書館事業發展的基礎，法律手段是最有力也是最有效的保護措施，它規定國家、社會對圖書館發展的責任，確保圖書館在社會發展中的地位。圖書館職業道德在國外通常被稱為圖書館員的倫理規范，它是圖書館為圓滿完成自身所承擔的社會責任而須履行的行為規范。職業道德一方面可以調節從業人員內部的關系，運用道德規范約束職業內部人員的行為，促進職業內部人員的團結與合作；另一方面，職業道德可以調節從業人員和服務對象的關系。

3 公共圖書館社會責任實務探索

（1）服務大局。服務大局就是要保障社會主義經濟、政治、文化與和諧社會建設。①要實在服務大局上，緊緊圍繞當地黨委、政府的工作重點展開圖書館工作，為改革、發展、穩定加油鼓勁，為推進經濟社會發展提供思想保證、精神動力、智力支撐和文化條件。圖書館服務大局，既要體現政治性，又要體現公益性、大眾性；既要發揮其在承傳文化、保護文化遺產，弘揚愛國主義精神和民族精神，開展社會教育等方面的功效，又要為當地政治、經濟、文化建設服務。服務的手段和形式可以采取提供情報信息，特別是提供具有價值較高的決策內參信息，為領導及時掌握政治經濟形勢，掌握國際、國內形勢，及時決策提供信息。②為經濟建設服務，要實在陣地建設上，確保思想意識、圖書輿論主導牢牢掌握在黨和政府手中。③要實在百姓滿意上。圖書館工作的全部出發點和落腳點，不僅要讓上級滿意，更要讓公眾滿意，要以公眾滿意與否作為衡量公共圖書館工作好壞的標準。

（2）均等服務。公共圖書館均等服務,是指一個國家或地區的公共圖書館服務體系可以保障居住其中的所有人，無論經濟社會地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區別，都能就近獲得知識、信息、文化資源以及其他圖書館服務。當前要克服二元社會結構“重發達地區、輕落后地區，重城市、輕農村，重表像、輕實質”的問題，要依照我國《憲法》規定，保障中華人民共和國公民享用社會經濟文化的權利。第一，確實保障公民基本文化權益，使公眾免費享受公共圖書館設施、公共文化信息資源、公共文化服務。第二，要有均等服務的公共財政制度保障。其一，增加國家財政投資規模，縮小地區、城鄉、貧富文化差距。其二，加大財政轉移支付力度，完善中央和地方共享稅分成辦法；加大財政轉移支付力度，通過法制化、規范化加以保障；在年度人民代表大會召開期間應督促各級政府逐年增加對圖書文化建設資金投入的比例，切實保障圖書文化建設資金落到實處。第三，逐步建立服務全社會的公共圖書館服務體系，推動公共文化服務向社區和農村延伸。第四，牢固樹立公共圖書館的核心價值觀——服務理念與服務實踐。服務是貫穿圖書館發展的宗旨和主線，圖書館現代化發展的最終目的就是為讀者提供更好的服務。

（3）青少年文化安全。抵御不良文化信息對未成年人的侵害是全社會的任務，是構建和諧社會和保持長治久安的一項基礎性工作。未成年人精力充沛、情感豐富且身心還未健全，辨別能力、控制能力、抵抗能力都比較薄弱，是世界觀形成的關鍵階段，如果受到不良文化信息的污染，腐蝕的作用是顯而易見的，會給他們造成一生的災難性影響。西方敵對勢力深知依靠武力難以實現其顛覆我國社會主義政權的企圖，他們憑借經濟、軍事和科技的強大優勢，極力把西方價值觀念變成其他國家的行為模式，利用全球經濟一體化的機會，更加重視利用市場力量來傳播西方意識形態和價值觀念，十分重視高科技在文化、傳播媒體領域中的運用，強化文化產品輸出，加緊對我國意識形態實施滲透式的文化侵略，動搖未成年人的思想根基。對此，公共圖書館要樹立憂患意識，以維護青少年文化安全為己任，堅持不懈地向廣大青少年讀者提供優秀文化資源。

（4）信息資源服務。圖書館是人類知識最豐富的儲備場所，文獻中蘊藏著大量的信息情報，被人們稱為“第二資源”“無形的財富”。科學知識轉化為社會生產力，而信息資源則被更廣泛地應用于大規模的生產之中，不斷地提高社會勞動生產率，促進了國民經濟的發展。圖書館傳遞情報信息的形式主要有主動傳遞和被動傳遞兩種。主動傳遞是指圖書館根據讀者的需求，主動地進行信息情報的服務，提供讀者未知的情報資料。如宣傳到館新書，編寫新書通報，推薦新書目錄等。主動傳遞要求工作人員熟悉文獻信息內容，及時準確地傳遞文獻的內容信息。被動傳遞是指圖書館為讀者提供已知的文獻資料。被動傳遞的主要工具是圖書館讀者目錄。讀者通過查閱目錄，獲取館藏文獻信息后，通過借閱實現情報信息的被動傳遞。圖書館保藏的大量有價值的資料，只有被人們開發利用，才能實現它本身的價值，發揮出最大的能量。對于開發館藏信息，圖書館館員有著義不容辭的責任，自覺當好文獻信息的開發者。

（5）社會教育。公共圖書館被譽為“社會大學”“沒有圍墻的大學校”。相對學校而言，圖書館教育面廣，形式自由，信息情報豐富，是社會教育不可缺少的一部分，是學校教育的補充。圖書館實施社會教育的職能可以從兩個方面體現出來。首先，在表現形式上，圖書館主要是向讀者提供和推薦一切知識和信息，其教育的形式是讀者自己教育自己，圖書館以降低拒借率為己任，盡可能地收藏知識信息，來提高讀者的到館率。經常向讀者宣傳利用圖書館的有關知識，讓讀者認識圖書館的性質和任務，了解圖書館的文獻檢索工具，熟悉圖書館的館藏。其次，在表現內容上，圖書館的教育內容是廣泛的，從館藏文獻的內容看，它包羅政治、經濟、科技等所有社會文獻，最大限度地適應讀者對文獻的需求，并且幫助讀者更新知識、增加知識的積累。

（6）傳播中國優秀傳統文化。我國民族傳統優秀的文化乃是引以為豪的立國優勢。中國之所以能歷盡劫難，立國五千年之久，正緣于根基深厚、內涵豐富的傳統文化、精神文明。1988年在巴黎召開的“面向21世紀”第一屆諾貝爾獲獎者國際大上，與會的75名科學家和諾貝爾獎得主，探討了21世紀科學發展與人類面臨的問題，他們在《巴黎宣言》中指出：“人類要生存下去，就必須回到二十五個世紀之前，去汲取孔子的智慧。”這并非他們心血來潮，而是西方發展高科技取得巨大經濟效益的同時，也帶來道德和社會等一系列問題，許多有識之士紛紛從中國傳統文化中尋找精神資源，探求人類新的文化模式。江澤民同志指出“民族精神是一個民族賴以生存和發展的精神支撐。一個民族，沒有振奮的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。在五千多年的發展中，中華民族形成了以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。”胡錦濤同志也強調：“中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。加強中華優秀文化傳統教育，運用現代科技手段開發利用民族文化豐厚資源。”［1，2］北宋時期，閩北人文薈萃，人才輩出，被稱為“延平四賢”的楊時、羅從彥、李侗、朱熹等一批儒學名流承前啟后，上承河洛之學，在閩北的武夷山、建陽、延平等地窮首皓經，齊聲倡儒，尤其是大理學家朱熹，對閩學的形成業績更為卓著。以朱熹為代表的閩學集道、釋、儒之大成，創立了以“理”為核心的哲學體系，閩北因此有“海濱鄒魯”“道南理窟”之稱。對這一巨大的精神財富，我們大力加以愛護和弘揚，集中力量，把閩北有史以來的地方文獻資料進行了集中整理，編制了《南平市地方文獻聯合目錄》《南平市古籍文獻聯合目錄》，防止了優秀文化遺產的流失，豐富了館藏資料，極大方便了讀者查找地方文獻資料。

（7）保護非物質文化遺產與地方文獻工作。中國是一個有五千年歷史的文明古國，在漫長的發展過程中，我們的祖先留下了豐富而寶貴的文化遺產，其中非物質文化遺產更是中華文明的文化基因，是民族發展進步的不竭動力。在建設社會主義先進文化、促進文化大發展大繁榮的時代背景下，如果失去了傳統文化的滋養，新文化建設、文化大發展大繁榮便成了無源之水、無本之木。國際圖聯、聯合國教科文組織在《公共圖書館宣言》“公共圖書館的使命”第5條中指出：“加強文化遺產意識，提高對藝術、科學成就與創新的鑒賞力”；第8條指出：“支持口述傳統文化”，因此，積極參與非物質文化遺產的保存與傳播是公共圖書館應有的文化自覺和義不容辭的責任。我們在2009年非物質文化遺產普查工作中，積極地參與非物質文化遺產的保護與傳承，將其納入到自己的社會職能中。做到：第一，積極參與本地區非物質文化遺產普查工作。通過普查，全面了解和掌握本地區非物質文化遺產的種類、數量、分布區域、生存環境、保護現狀及存在問題，及時制訂非物質文化遺產保護規劃，認定和搶救具有歷史、文化和科學價值，特別是處于瀕危狀態的非物質文化遺產項目，建立健全非物質文化遺產保護工作制度。第二，保存好在非物質文化遺產申報過程中的檔案，包括為申遺而準備并在申報過程中不斷補充的、用于介紹該項目基本情況的材料，用來記錄申報過程的材料，用于宣傳保護該項非物質文化遺產的相關材料。第三，對非物質文化遺產的傳承人進行立檔保護。對非物質文化遺產的保護決不能只保護它的物質載體，在充分認識非物質文化遺產相關特性的基礎上，轉變工作方式。一方面，用檔案將非物質文化遺產本身“物質化”，也就是說收集并保存非物質文化遺產的文獻信息。另一方面，因為它的這種活態性、民間性的特征，進行對傳承人的立檔保護。［3，4］

地方文獻是記錄有關于具有地方特征的知識和信息的一切載體。其內容上至天文，下至地理，地方文獻都無所不包。進入現代科技社會，地方文獻不僅有方志、專著、期刊、碑帖、譜牒、墨跡等類型，而且還有科技報告、專利文獻、學術論文、學術報告等新的類型。地方文獻載體不單單是書籍，隨著信息時代的到來，地方文獻也增加了縮微品、錄音、錄像、數據庫等。大量的非物質文化遺產資料記載在相關的地方文獻中，因而公共圖書館非物質文化遺產保護就和地方文獻資源建設緊密地聯系在一起。地方文獻數字化是國家文獻信息系統的重要組成部分，也是非物質文化遺產的重要源泉。在利用信息技術加強地方文獻數據庫建設中，南平市圖書館十分重視地方文獻的征訂、現購、繳送、索取、復制、交換、捐贈、代集征收，截至目前，共征集、整理8000余種22300冊地方文獻，極大豐富了館藏品種。我們還做好委托開發地方文獻數字化軟件系統，建立地方文獻書目數據庫和地方文獻專題數據庫，逐步實現地方文獻網絡化建設，做到資源共享，使讀者及時獲得地方文獻信息。［5］

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的講話［EB/OL］.（2007－10－25）.http://www.bjyouth.gov.cn./ldjh/zyld/161403.shtml.

［2］胡錦濤.文化工作者要堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風 ［EB/OL］.（2010－07－23）.http://xxx.xinhuaet.com.

［3］李長春.文化建設必須把社會效益擺在首位［J］.求是，2010（12）：3－13.

［4］李長春.保護發展文化遺產 建設共有精神家園［N］. 人民日報，2010－06－12（1）.

［5］宋顯彪.試論圖書館的社會責任［J］.圖書館理論與實踐，2004（4）：11－13.