政府體育主管部門在體育產業中的定位

馬 輝,劉清早,鐘金童,陳湘毓,劉益青

(上海體育學院經濟管理學院,上海 200438)

政府體育主管部門在體育產業中的定位

馬 輝,劉清早,鐘金童,陳湘毓,劉益青

(上海體育學院經濟管理學院,上海 200438)

用專家訪談與邏輯歸納等方法,基于市場的局限性、體育產業發展階段與經濟環境的特點,分析得出政府體育主管部門不僅可以而且完全有必要介入體育產業的管理中。并通過對體育產業主管部門與從業者的調查,借鑒其他產業主管部門的定位,并結合體育產業自身特點,進一步得出主管部門對體育產業的介入主要應集中在市場失靈的領域,即公共領域、非競爭領域和宏觀領域;政府體育主管部門管理的基本定位應是規劃與調控、培育與監管、協調與服務。

政府體育主管部門;體育產業;定位

目前關于政府體育主管部門在體育產業中的定位存在兩個層面的爭論,第一個層面[1]是政府體育主管部門是否應該介入體育產業的管理中,對這一問題有觀點認為應介入管理,也有觀點認為體育產業是市場行為,應完全由市場決定,主管部門不應介入管理;第二個層面[2]的爭論是如果政府體育主管部門介入體育產業的管理,那么應怎樣定位進行管理,對于這個問題基本可以總結為三種觀點,分別是主管部門應主導體育產業的發展、與市場共同作用影響體育產業的發展和直接從事體育產業的發展。主管部門如何在體育產業中定位將會影響主管部門的職能確立、主管部門與從業者關系等一系列問題,進而影響體育產業的發展。因此需要通過深入研究以合理定位。

筆者將在借鑒相關產業主管部門定位的基礎上,結合體育產業自身發展特點,通過調查與分析,分別厘清兩個層面的爭議,論證政府體育主管部門在體育產業中的基本定位。

1 相關產業政府主管部門的定位分析

目前世界各國體育管理體制的性質、內容與結構各有不同,按照管理權利的歸屬,可分為政府管理型體制、社會管理型體制和結合型體制。由于我國體育產業起步較晚,目前還與上述國家的體育產業存在一定的差距,所以相關性較大的一些產業主管部門的做法更具有借鑒意義。

文化產業的主管部門在推動文化產業發展中主要是在戰略層面上的領導,只是在為產業和企業的發展提供服務,包括提供公平、透明的競爭環境,并將主管部門定位于產業和企業發展的服務提供者,而不是產業發展的主體或者產業發展的最終決定者[3]。旅游業主管部門在管理旅游產業中的定位可以總結為“主管部門引導、企業主體、市場化運作”[4],即在充分發揮市場在資源配置中的基礎性前提下,強化主管部門的宏觀調控能力,積極引導、規范各市場主體的行為。總的而言,文化產業和旅游產業的主管部門都非常注重對產業的掌控與間接管理,基本可以總結為兩種基本定位。

首先,主管部門是產業發展的宏觀掌控者。主管部門需要對相應產業有著全方位的了解與掌控,而且應是戰略層面的掌控,主管部門并不要對產業中所有的工作都事事躬親,而是應做產業發展的掌舵人。

其次,主管部門是產業發展的服務者。主管部門并非產業發展的主體,也非產業發展的最終決定者,主管部門介入產業的目的是為了更好地促進產業的發展,提供一個公平、透明的競爭環境,為從事產業的其他主體提供服務。

2 政府體育主管部門管理體育產業的必要性

2.1 市場局限性的需要

第一,單純的市場無法解決體育產業的長期平衡問題。單純的市場不能使體育產業的生產實行統一的管理,如果沒有政府體育主管部門的干預,經濟增長率僅僅是各個企業選擇的結果,必然造成體育產業的內部結構更加不合理,使得整個產業的發展處于無序狀態,使得體育產業的發展具有短期性。因此需要政府體育主管部門有必要制定長期發展戰略、發展政策等實現體育產業的可持續發展。

第二,單純的市場調節無法向社會提供公共產品和勞務服務。作為市場經濟主體的企業關心的是物價、匯率、利率等等,重視經濟效益忽視社會效益。因此,一些基礎設施、公共設施和利潤少和風險大的長期發展項目就不能交給市場去承擔或組織,需要政府體育主管部門進行主導,以彌補市場在這方面的空缺。

第三,無法有效地促進體育產業高科技的發展。科技在場館建設、運動器材、訓練方法等眾多領域的決定性作用已得共識。然而在市場經濟中,企業雖是主體,但企業生產和經營的目的是追求利潤最大化,而不會去承擔那些耗資大、風險高、見效慢的重大科技問題研究。目前中國體育企業的現狀整體實力不足,企業拿出錢來攻關科技不現實,只能由政府出資發展高科技。

不僅如此,由于我國體育產業市場的發展還遠遠未達到成熟市場的程度,使得市場許多應有的功能發揮不出來,造成更大范圍和更高程度的市場失靈,相對其它產業體育產業更加需要政府主管部門擴大政府行為,在更多的層面支持其發展。

2.2 體育產業發展的需要 體育產業是不能脫離經濟發展的大環境獨自發展的,體育產業真正的大發展,只有在一國經濟整體發展到一定階段之后才可能實現。自改革開放以來,我國經濟迅速發展,體育產業的發展已經具備了良好的經濟基礎。因而,目前體育產業正處在一個非常關鍵的起飛階段,能否在這個階段得到迅速發展,對體育產業今后的發展至關重要。

另一方面,2008年底世界性的金融危機對我國經濟的發展帶來了重大影響,而體育產業的增長恰恰可以成為不利宏觀環境下經濟發展的一支新生力量。在上世紀90年代,有一種奇怪的現象引起了眾多經濟學家的關注。在發達國家和新興的發展中國家,無論是全球性的經濟蕭條,還是區域性的經濟蕭條,伴隨著經濟大氣候的惡化,多數產業發展速度放緩或停滯不前,而體育產業及其關聯產業卻始終能逆勢上行。其根本原因在于體育產業的資本報酬率遠比社會資本平均報酬率高,即使在經濟環境惡化時,其資本報酬率有所下降,但與其它行業相比,仍具有較大的投資價值,因而企業注入體育業及其相關行業資本的熱情較高。所以即使在目前的經濟背景下,體育產業的發展仍可以為我國經濟注入新的動力,可以說是我國目前經濟發展的需要。

我國體育產業目前既處于快速發展階段,同時也承擔快速發展的任務。我國體育產業的發展落后于一些發達國家的體育產業,被譽為朝陽產業,要想與世界同軌、與世界發展的步調一致,我們的體育產業需要更多的扶持。正如發展經濟學家羅斯托所說:“不管喜歡不喜歡,為了國家未來的幸福,第三世界的政府不可避免地要比發達國家的政府承擔更大的責任。”[5]也就是需要政府出臺扶持政策、完善制度環境,借助政府體育主管部門的強制力量來保護和促進其發展。因而政府體育主管部門對體育產業的管理不僅是可以的,而且是非常必須的。

3 政府體育主管部門管理地位的確立

體育產業的發展需要政府體育主管部門的介入,但政府主管部門的介入也是有條件的,所應介入的領域與介入的程度都應有一定的范圍,這也就是政府體育主管部門在體育產業中的地位問題。

3.1 管理領域的分析 以往體育主管部門試圖對體育產業進行大而全的管理、無所不包,其結果不僅導致主管部門顧此失彼,而且干擾了市場的發展。通過對其他產業主管部門定位分析可知,他們管理的領域主要是一些宏觀領域,但由于體育產業本身發展還不夠成熟,體育產業主管部門應以逐步凸現市場機制的標準來明確其定位。也就是說政府體育主管部門介入體育產業的前提是體育產業發展的需要與市場失靈,那么介入的領域就應是市場失靈的領域,或者說通過市場解決不了或解決不好的問題。具體而言,政府體育主管部門作用的主要領域應主要是公共領域、非競爭領域和宏觀領域,而非私人性、競爭性、微觀性的領域。主管部門應改變計劃經濟體制下對體育產業無所不包的全面干預,將一些微觀的管理,例如體育競賽的主辦權、以及屬于企業經營者的權限及時還給企業。

政府體育主管部門與市場在體育產業中定位應是互為補充、各有側重,實現政府體育主管部門的有限管理,切實把握好應管理的領域。這樣不僅能保證政府有足夠的精力和財力發揮其調控作用,而且不會擾亂市場在體育資源配置中發揮基礎性的作用。

3.2 管理地位的確立 政府體育部門在體育產業中的管理地位關系到體育產業中管理者與從業者的利益,因而由國家體育總局經濟司主持,分別對政府體育主管部門(國家體育總局各司、中心與省級體育局的體育產業管理部門人員)和體育產業從業者 (各類企業人員)進行了訪談與調查,分別從管理者與被管理者兩個角度了解對政府體育主管部門定位的看法(圖1、圖 2)。

(注:橫坐標的選項分別代表:1政府體育主管部門主導體育產業的發展;2對體育產業予以規劃與調控;3全方位進行體育產業管理;4對市場進行監管與培育; 5直接參與并從事體育產業的發展;6協調體育產業中各環節的關系,為企業提供服務。縱坐標表示選擇該選項的人數比例。)

從兩方面的調查可以得出,無論是政府體育主管部門還是企業人員對管理地位的認定基本是一致的,均認為對體育產業予以規劃與調控、對市場進行監管與培育,協調體育產業中各環節的關系并為企業提供服務是政府體育主管部門的主要定位。也就是說,應由市場直接參與體育產業的發展,政府體育主管部門則以間接的、經濟手段為主的、法制式的方法進行宏觀調控與管理,而非直接的、行政的、參與式的管理。在調查基礎上,將主管部門的基本定位歸納為規劃與調控、培育與監管、協調與服務。

4 結語

政府體育主管部門不僅可以而且非常有必要介入體育產業的管理中。當然這種介入是在一定范圍、一定程度的介入。結合體育產業自身發展狀況,指出政府體育主管部門應主要在公共領域、非競爭領域和宏觀領域發揮作用,其地位則應確立為規劃與調控、培育與監管、協調與服務。政府體育主管部門在體育產業中的定位是管理體育產業中的基本問題,在定位明確的基礎之上可以進一步確立政府體育主管部門在體育產業中應發揮的職能,從而更好地規范主管部門對體育產業的管理,促進體育產業健康、可持續性發展。

[1]甘剛.我國體育產業發展中的政府行為研究[J].經濟縱橫, 2007(3):18.

[2]劉遠祥等.優化我國體育產業結構的政府行為分析[J].成都體育學院學報,2008,34(4):24.

[3]劉筠.文化產業發展中的職能部門職能轉變探析[D].湖南師范大學碩士學位論文,2008(5):46.

[4]溫錦英.旅游市場競爭全球化條件下的職能部門職能轉變[J].經濟與社會發展,2007,7(5):10.

[5]楊公樸,夏大慰.產業經濟學教程 (修訂版)[M].上海:上海財經大學出版,2002.

Position ing in Sports Industry of GovernmentalDepartments Responsible for SportsManagement

M a Hui et al
(EconomicManagementDepartment,Shanghai SportUniversity,Shanghai 204382)

Based on the market limitation and the development stage for sports industry and the character of economic environment,thispaper employs expert interview and logical induction to research the issue.The conclusion is drawn that governmental departments responsible for sportsmanagement should and must be involved in sports industrial management.Through surveying the departments responsible for sports industry and practitioners in this industry, referring to the positioning of departments responsible for else industries and considering the character of sports industry, this paper concludes that the involvement should be centered on the such fields as the public field,non-competitive filed and macro field where the market cannot function.

governmental depar tments responsible for sportsmanagement,sports industry,positioning

G80-05

A

1001—9154(2010)05—0021—03

book=21,ebook=205

G80-05

A

1001—9154(2010)05—0021—03

馬輝 (1978—),女,講師,博士,研究方向:體育管理。

2010—03—10