我國體育社團經費來源調控的長效機制研究
——以珠三角地區為例

龍秋生

(廣州工程技術職業學院,廣東 廣州 510075)

我國體育社團經費來源調控的長效機制研究
——以珠三角地區為例

龍秋生

(廣州工程技術職業學院,廣東 廣州 510075)

以珠三角地區體育社團為例,概述了珠三角地區改革 30年來體育社團經費來源改革的初步經驗,接著分析了調節體育社團外部經費來源的有利條件,以及內外經費來源的轉換關系,最后建議構建體育社團自創收入經濟實體化指數和調節各種經費來源的調控函數式,以求逐步建立后奧運我國體育社團經費來源調控的長效機制。

體育社團;經濟實體化指數;調控函數式

我國體育社團的經費來源調控自改革開放以來經過培育與發展,目前初步形成與市場經濟相吻合的多元化經費來源調控機制,但與“建立、健全相關法規,完善監督管理機制,明確監管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務,規范體育市場主體行為,維護市場秩序,促進體育市場規范發展”[1]的要求還有相當大的差距。從“經費來源調控”視角出發,研究后奧運時期體育社團的發展,使體育社團的經費來源調控形成既有廣泛的社會基礎又與強大的物質相匹配的長效機制具有一定的現實意義。

1 體育社團經費開源的現狀

經費是社團開展活動和組織發展的重要保證,目前事業撥款以及社團產業化和市場化運作所得經費是體育社團經費開源的主要途徑。計劃經濟體制下,公共體育服務主要由政府來提供。改革開放以來,隨著我國市場經濟體制的逐步確立,體育事業也在不斷探索社會化和產業化的改革[2]。隨著經濟的發展,政府不斷增加對體育事業投入的同時,也吸納大量社會資源進入原有的體育公共服務領域,體育社團經費呈現開源趨勢。

1.1 體育社團經費來源由一元化向多元化轉變

北京奧運會,利用體育市場的高效運作,體育贊助從觀念、利益和方法這三要素上下功夫,使體育贊助商成為大的贏家。其實珠三角地區從 80年初期起,就形成了體育賽事、體育社團社會贊助的熱潮,推動了體育社團經費來源由一元化向多元化轉變;形成了體育改革的浪潮前行;[3]率先步入富裕小康的珠三角地區的各市紛紛積極發揮和爭取基層以及社會各界的積極性、創新性,營造企業體效化與群眾體育和諧交融的有益嘗試。珠江口西側的珠海市體育局,努力探索社會力量辦體育 (賽事、社團),挖掘資源的新模式。[4]珠江口東側的東莞市著力建設“三邊”工程,建設群眾身邊的場地;健全群眾身邊的體育組織,創建了五個青少年俱樂部;社會各界共同努力,新成立兩個單項體育協會,在全市 14個單項協會中有與企業密切的宏遠籃球協會。[5]中山市本世紀初先后印發的《中山市各鎮(區)全民健身廣場建設補貼辦法》等 2個文件,完善政策支持體系,使體育經費來源走上多元化的軌道進入法制系統。

1.2 外向型體育社團經費來源逐步往內向型發展,體育產業逐漸成為體育社團生存和發展的內在生命力

近幾年來,珠三角體育產業在舉辦承辦體育賽事的過程中走上一個個小高潮。2006年在廣東省佛山市舉辦的第 12屆省運會,可謂“百年一劍定佛山,廣東體育啟新程”。這一大賽令省運、城建,攜手雙贏,綜合效益,辦創最佳。在開創的“佛山模式”[6]中,充分引入市場經濟規律與運作,為體育產業和體育社團由外向型轉向內向型經濟找到了“契合點”。最大魅力所在的“佛山模式”就在于創新:商業運營創新 (保證市場開發的有序進行,拓展其范圍和渠道);整合傳播策略創新;招商策略創新(借助中介機構提供方案、結合贊助商營銷計劃量身定制贊助回報方案);佛山城市形象與品牌創新。

珠三角中心城市——廣州,其足球、籃球、羽毛球等幾個單項體育協會在承辦國際大賽中成功運用市場經濟運作,為自身創造了巨額經濟效益。

2 我國社會體育社團經費來源調控的內外部條件

后奧運時期的體育體制改革實質是一個制度變遷的過程,更是在市場經濟條件下的制度創新的過程。體育社團“經費來源”調控的長效機制目的是追求體育社團“經費來源”調控的制度理性和制度效益。體育社團的經濟基礎要實體化,力求財源的多元化,并保證社團有三分之一左右的自創經濟來源。這對進入商品經濟運行初具規模階段的經濟發達地區既有必要性,又有可行性。為此,體育社團要多方開辟財源,開拓自辦體育產業,力求實現社團自創收入占大比例的經濟實體化。[7]

結合我國現行體制的特點,體育社團經費來源的調控,以政府為主,充分發揮市場的作用應該是個不錯的選擇。而要發揮市場的作用,首要的就是要充分調動市場中各種經濟力量的積極性,這就為體育社團提供了表演的舞臺。在奧運熱潮的帶動和鼓舞下,國民人均收入及體育消費支出這類經濟指標達到歷年最高水平。正因如此,我國體育社團的外部經費來源已有了雄厚而堅實的經濟基礎。它一旦被動員與注入,可釋放出充分的能量。特別是廣州作為我國改革開放的先鋒城市,相對壓力和制約都較小,具有政府支持、經濟實力雄厚、地理位置優越等有利因素。因而,具備了體育社團實體化改革的基本條件。

2.1 經濟發展與社會發展為社團實體化提供物質基礎

2009年中國 GDP為 335 353億元,相當于日本GDP的 96%,與世界經濟第二強國日本只有 4%的差距,中國經濟與社會發展水平較高為體育社團實體化提供了必要的物質基礎。

曾經作為九運會主賽場、2007年又相繼舉辦全國第八屆大學生運動會和第六屆民運會的廣州市政建設和城市面貌發生了重大變化。現階段,廣州體育事業發展迅速:全市體育人口為 48.76%,達到中等發達國家水平;體育消費也達到中等發達國家水平;體育設施超萬個,其中符合亞運場館標準的就有 50多個,這為廣州體育社團實體化持續發展提供了必要的物質保障。

2.2 體育社團具有豐富的人才資源

北京奧運會為我國培養了一批體育競賽管理人員,同時也培養了一批從事體育服務行業的人才,他們專門從事于體育運動相關的一切生產經營管理活動。因而,后奧運時期我國的體育工作隊伍擁有人才、技術優勢,他們是既懂體育又會經營的專業型、國際型、復合型人才。

廣州舉辦過多場國際和國內重大比賽,培養了大批優秀的體育管理和賽事運營人才。2003年在廣州舉辦的中巴足球賽,在國家未投一分錢的情況下,自籌運作資金 1 500萬并獲得盈利,且納稅 500多萬,這正是廣州市擁有高素質體育人才的體現。體育工作隊伍的人才優勢,為廣州市體育社團實體化提供了人才保證。

2.3 體育行政部門的有力支持

《加快體育產業發展的指導意見》中明確提出:各級政府要“堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則,充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用,消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷”。

而廣州市體育局早在《2004年廣州市體育總會工作意見》中指出,今后廣州市體育總會工作的重點包括:抓活動,增強協會活力;抓制度,規范協會有序發展;抓改革,爭創協會品牌。體育行政部門的認識和重視是廣州市體育社團實體化改革的有力支撐。

廣州體育社團的內部經費來源在基礎上、體制上、數量上,與上述外部經費來源相形比較之下,存在較大的反差,構成較大的矛盾。為此,迫切要求調節兩者的轉換關系。當前這對矛盾的主要方面在于從社會和政府的外部經費來源如何轉向體育社團的內部經費來源上。這種轉(流)向的途徑有:給所掛靠的社團、協會相對穩定的經費資助;為舉辦大賽,撥予相關社團、協會的活動經費或籌備費;爭取給弱勢社團、協會必要的經費補助。在可能的條件下,也不要放棄和忘記體育社團內部經費來源向政府與社會的外部經費來源轉化。向政府財政部門上繳利潤;為社會體育作些可能的捐贈。這方面廣州足協、籃協已有成功的實踐經驗。

3 建立體育社團開源節流的經濟指標和調控函數式

后奧運時期體育社團“經費來源”的調控是以資源的優化配置作為創新平臺的,而資源的優化配置的核心指標是具有客觀性、重現性、靈敏性、可轉換性、便于分級等特性的經濟指數。在后奧運體育社團“經費來源”調控的過程中,由于涉及面廣,影響因素眾多,故也需要相關的指標作觀察、考查、評價和調控之用。為此,建議采用下列兩個指數作為后奧運時期體育社團“經費來源”調控的長效機制的重要衡量指標。

3.1 體育社團自創收入經濟實體化指數

該指數即社團自創經濟收入數量 ÷總收入經額。社團自創經濟收入的范圍、經濟實體化指數內涵以及它在不同階段的運用評價,許仲槐教授已經在《體育社團實體化初論》專著中進行了初步論述。

通過分析 2005-2006年廣州市屬單項體育協會自創收入經濟實體化指標與 2003-2004年同一指標的比較:前者為 39.49%,后者為 33.29%,說明體育社團自創收入經濟實體化指數,呈緩緩上升的趨勢。在社團、協會獲得經費的總額中從另一角度觀察政府撥款比例,卻呈微弱下降趨勢,后者為 66.70%,前者為

60.46 %,這一比例趨勢是廣州市體育社團在整體上實體化程度提高的明顯標志,是走實體化道路的初步成果,是最具說服力的數據。

3.2 體育社團資產積累指數

從《關于廣州市屬單項體育協會財務收入管理情況的調查報告》[8]中,可分析廣州單項體育協會 2005至 2006財務收入基本情況。

由表 1看出,41個單項體協結余占合計收入的百分比為 13.02%,其中 6個重點協會有更高的結余百分比,即 21.93%。因此,采用或試行體育社團資產積累指數是可能與可行的。

表 1 2005-2006年廣州市單項體育協會財務收入情況單位:萬元

采用資產積累指數評價和調控該社團的經濟狀況又是有必要的,尤其是對近一、兩年廣州有過千萬元總資產的 1個協會、總資產達 300-999萬元的 5個協會。總資產達 100-299萬元的 3個協會(上述三個資產之類別共 9個協會,占 21.4%)。這更需采用積累指標,檢查和督促逐年增加積累、促進社團自籌資金的壯大,為社團的自我發展、實體化提供經濟保障。

對于總資產為 0的 2個協會 (占調查協會的4.8%),計算它們的積累指數有可能是負數或微不足道的正數積累。但只要逐年排列此數,通過比較還是能說明財經狀況的變化。3.3 擬建立體育社團開源節流的調控函數式

體育社團經濟總額是一個受諸多因素 (自變量)影響的綜合性應變量,它們構成了多種函數關系。為構建體育社團經費長效經濟機制,本研究曾研擬了掛靠廣州市的單項協會經費撥款的調控函數式:

下年度實際撥款數之總和∑1(為下列五個變量之總和)=f(∑2上年度結余數 +上年度自創收入之總和)×協會級別系數(r為 1.1-1.3)×活動級別系數(r為 1.1-1.4)×總經費增減系數。

有關三個系數 (r)的注釋,以及該函數式的經濟要素組合與制約的改革意圖作如下分析:

廣州市奧運項目體協與非奧運項目體協的建設起步和發展水平各不一樣,呈現較大的兩極差異。[9]為此,需要分類評估,以便合理地分類分級對三個系數(r)進行判定。

3.3.1 協會級別系數 (r為 1.1-1.3)

用標準法,按標準值增減 s/2-2S來確定其組距,并作相應的評估級別。制作成廣州市奧運項目體育協會綜合實力分級評估圖(見圖 1)。圖中的縱坐標所示ˉx+2S為高級(r為 1.3),±s/2為中級 (r為 1.2),ˉx -2S為低級(r為 1.1)。

3.3.2 活動級別系數(r為 1.1-1.4)

(1)活動級別系數是依據 2005.11.16廣州市體育協會秘書長會上所發的《現狀調查表》上自評后復評的得分,該項權值為 0.7。

(2)該項定性分析劃分四級是由廣州市體育總會三位領導依據 2005.6.16市體育協會體育節各會所展示的宣傳資料;以及對各會歷年業績考察所作的綜合定性評估,該項權值為 0.3。

權值處理后的定量與定性得分相加為最后得分,由此確定活動級別系數。

3.3.3 總經費增減系數

總經費增減系數一是撥經費的上級單位根據協會競技水平的高低、舉辦體育競技大賽的次數與規模、國際化影響、體育交流的頻繁程度;二是群眾體育開展的普及率。堅持協會競技體育與群眾體育并舉、堅持公益性與經營型并舉、不斷提高公益性和社會性的含量,以及當地國家財政撥款的可能性高低,在這基礎上由年度協會工作會議確定總經費增長系數。

4 結語

后奧運時期我國體育社團“經費來源調控”的長效機制,可借鑒市場經濟最為完善,體制束縛相對較少的現有珠三角地區體育社團經費來源改革的趨勢和做法。特別是探索珠三角體育社團以亞運為契機,參與亞運會的市場運作和社會融資運作過程,既增強體育社團拓展市場的能力,又可以與相關部門建立長期的合作,使社團實現可持續性“和諧”發展[10]。不僅從理念上深刻認識“開源”的深遠意義,更重要的要從實踐方面引入市場經濟條件下多元化的開源渠道、多方面的相關對策;運用其“經費來源調控”的經濟指標作為解決體育經費來源的長效機制的檢查和衡量指標,力求體育社團財源的保障機制走上多元化與制度化軌道。

[1]《關于加快發展體育產業的指導意見》http://www.gov.cn/ [2]王旭光.我國體育社團的現狀及發展對策[M].北京:北京體育大學出版社,2008,5.

[3][4][5]楊廼軍.廣東全民健身 10周年[M]北京:北京體育大學出版社,2006,10.

[6]汪從飛,覃瑤榮,邱鎮祁.百年一劍定佛山廣東體育啟新程[N].中國體育報,2006-5-29(專版).

[7]許仲槐等.體育社團實體化初論[M].廣州:廣東高等教育出版,2003.2;165.

[8]廣州市體育總會,關于市屬單項體育協會財務收入管理情況的調查報告[S].2007,11.

[9]許仲槐,龍秋生,楚繼軍.廣州體育社團實體化之路[M]北京:北京體育大學出版社,2008,8.

[10]龍秋生,和諧共融的亞運理念促進體育社團的和諧發展[J].廣州體育學院學報,2010(1):15-18.

Long-Term M echan ism of Fund Source Adjustment for Chinese Sports Associations
——Taking as an Example the Peal RiverDelta Area

(Guangzhou Technical and Vocational Institute of Engineering,Guangzhou 510075)

This paper takes as an example sports associations in the Pearl River Delta Area.Initial experience in the reform of fund source for sports associations in the past 30 years of this area is summarized,favorable conditions to adjust the outer fund source of sports associations and the transfor mation of inner and outer fund sources are analyzed and suggestions are given concerning the creation of the revenue entity index by sports associations themselves and the adjustment function for fund sources to gradually establish the long-term mechanism of fund source adjustment for Chinese sports associations afterBeijingOlympic Games.

sports associations,economic entity index,adjustment function

G80-05

A

1001—9154(2010)07—0017—04

book=17,ebook=171

G80-05

A

1001—9154(2010)07—0017—04

龍秋生 (1972—),男,湖南郴州人,副教授,碩士,研究方向:體育人文社會學。

2010—05—31