第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)珠海橫琴新區(qū)掛牌

于小魚(yú)

繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后，2009年12月，珠海橫琴新區(qū)掛牌成立，成為我國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，此消息一經(jīng)放出，橫琴立即成為焦點(diǎn)，成為資本競(jìng)逐的熱土。

珠海橫琴新區(qū)主要包括面積達(dá)106.46平方公里的橫琴島。位于珠海市南部，珠江口西側(cè)。毗鄰港澳。橫琴新區(qū)的面積是澳門(mén)現(xiàn)有面積的3倍多，與澳門(mén)三島隔河相望。島內(nèi)人口約7600人，其中常住人口4203人。未建設(shè)的土地面積占總面積90％以上，是珠三角核心區(qū)最后一塊“處女地”。

為什么是橫琴

橫琴是第一個(gè)由國(guó)家批準(zhǔn)的粵港澳合作示范區(qū)，它的光環(huán)就是：“內(nèi)地開(kāi)放度最高、體制寬松度最大、創(chuàng)新空間最廣的地區(qū)。”

之所以贏得這一頭銜，是因?yàn)闄M琴獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——與澳門(mén)一水之隔，與香港一喬相連(港珠澳大橋從拱北海邊鉆入地下后，在橫琴的十字門(mén)商務(wù)區(qū)附近冒出地面)。

新區(qū)希望匯聚粵港澳三地在人才、技術(shù)、市場(chǎng)和管理體制等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動(dòng)，形成新的政策優(yōu)勢(shì)和體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，推動(dòng)探索建立方式靈活、主體多元、渠道順暢的合作新機(jī)制和新模式。

根據(jù)遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2015年，橫琴人口規(guī)模達(dá)12萬(wàn)人，人均GDP 12萬(wàn)元；2020年，人口規(guī)模28萬(wàn)人，人均GDP 20萬(wàn)元。2020年，GDP總量在到560億元，約為珠海目前GDP的一半。廣東省也對(duì)橫琴寄予熱望：帶動(dòng)整個(gè)廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2009年12月16日，長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)等五大項(xiàng)目正式啟動(dòng)。橫琴新區(qū)管委會(huì)表示，這幾大項(xiàng)目只是橫琴全面開(kāi)發(fā)建設(shè)的前奏，在未來(lái)一年。新區(qū)預(yù)計(jì)將引進(jìn)上百個(gè)高端大型項(xiàng)目，投資將超過(guò)2000億元人民幣。

國(guó)內(nèi)最大保稅區(qū)域

發(fā)展迅速的上海浦東、天津?yàn)I海兩個(gè)新區(qū)，都背靠一個(gè)有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的直轄市，甚至有國(guó)家投資。倚靠經(jīng)濟(jì)總量并不大的珠海，土地總面積只有106.46平方公里，目前的財(cái)政收入只有3000多萬(wàn)元的橫琴，憑什么達(dá)到這樣的目標(biāo)?

與浦東、濱海相比。地緣是橫琴的唯一優(yōu)勢(shì)——與澳門(mén)一水之隔，與香港一橋相連。所有“操刀人”的共識(shí)就是：創(chuàng)新是橫琴的靈魂!打開(kāi)一兩扇關(guān)鍵的門(mén)。資金就會(huì)潮水一般地涌入。國(guó)務(wù)院賦予橫琴在制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和信息化政策、社會(huì)管理制度和土地管理制度改革方面先行先試的權(quán)力。

橫琴新區(qū)管委會(huì)書(shū)記鄧友在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)：“橫琴總體發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確：橫琴通關(guān)實(shí)行分線管理，這項(xiàng)重大的政策突破，決定了橫琴島的開(kāi)放程度。分線管理就是橫琴口岸為一線，管人；在灣仔設(shè)二線，管物，貨物可以免稅進(jìn)入橫琴，在島內(nèi)自由流通。”

這番話的本質(zhì)意味著橫琴就是一個(gè)免稅島，規(guī)模是國(guó)內(nèi)最大保稅區(qū)的10倍，許多優(yōu)惠可在島內(nèi)實(shí)施。而目前內(nèi)地海關(guān)最大的監(jiān)管區(qū)(保稅區(qū))僅10平方公里。且無(wú)人居住，橫琴目前則已有4000多常住人口，未來(lái)將有數(shù)十萬(wàn)人居住。據(jù)了解，與橫琴一水之隔的珠海保稅區(qū)也有可能劃入這片區(qū)域。

各種貨幣自由兌換

如果說(shuō)通關(guān)政策是核心，金融政策則牽一發(fā)而動(dòng)全身。

海歸博士閻武數(shù)月前從珠海高新區(qū)調(diào)任橫琴財(cái)金事務(wù)局局長(zhǎng)，財(cái)金局，可能是國(guó)內(nèi)“獨(dú)一無(wú)二”的局，為什么不是傳統(tǒng)的“財(cái)政局”?橫琴新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任牛敬說(shuō)：“財(cái)金局是政府管理制度創(chuàng)新的嘗試。‘財(cái)政就是政府的‘出納，負(fù)責(zé)政府錢(qián)庫(kù)的收和支；而財(cái)金局還要兼負(fù)橫琴金融創(chuàng)新工作，在融資、資金運(yùn)作和金融創(chuàng)新上發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。”閻武揣摩。“財(cái)金局”應(yīng)有與港澳對(duì)接的含義，橫琴是粵港澳融合發(fā)展的試驗(yàn)地，探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，當(dāng)主動(dòng)與港澳接軌。

珠海市委、市政府的一份文件透露了珠海的追求：“爭(zhēng)取港珠澳三方在橫琴共建區(qū)域性貨幣市場(chǎng)，著力建設(shè)‘交易所模式下人民幣與港幣、澳門(mén)幣的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)；推動(dòng)建設(shè)多幣種現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。推動(dòng)三地在橫琴新區(qū)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的金融合作項(xiàng)目，建立連接珠二角和港澳地區(qū)的多層次資本市場(chǎng)，包括股權(quán)直接投資市場(chǎng)，打造‘跨境產(chǎn)權(quán)交易中心，建立跨境非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)多幣種貨幣市場(chǎng)基金和多市場(chǎng)股票投資基金中心試點(diǎn)；建設(shè)面向粵港澳機(jī)構(gòu)投資者的金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。推動(dòng)粵港澳金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)交易逐步趨向集中交易，形成有效的定價(jià)機(jī)制。”

一位專(zhuān)業(yè)人士解讀上述拗口的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，簡(jiǎn)化為三點(diǎn)：在橫琴區(qū)域內(nèi)各種貨幣可自由兌換，內(nèi)地和港澳的貨幣可同時(shí)使用；在橫琴建立非上市公司的股票柜臺(tái)交易；在橫琴建立三地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，填補(bǔ)港澳無(wú)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的空白。眼下，在港澳及周邊國(guó)家人民幣大量存在，黑市交易已為現(xiàn)實(shí)，不如將所有人民幣離岸交易集中于橫琴。這位專(zhuān)業(yè)人士說(shuō)，如果橫琴能做到這三點(diǎn)，它就是一個(gè)資本的高端服務(wù)市場(chǎng)，大量資金將會(huì)流入橫琴。

貨幣能否在橫琴自由兌換?土地可否金融化?有多少金融新產(chǎn)品、衍生品可以在橫琴試水?珠海市政府組建了5個(gè)專(zhuān)責(zé)政策研究小組，一些改革、創(chuàng)新方案已在制訂和審批中。據(jù)悉，2009年年底或2010年年初。所有懸念都會(huì)有著落，而天生敏感的投資者已經(jīng)等不及了。紛至沓來(lái)。