上海城鄉群眾體育的統籌發展

楊小明，陸小聰，陸湘群，宗志偉，陳 琳

上海城鄉群眾體育的統籌發展

楊小明1，陸小聰1，陸湘群2，宗志偉1，陳 琳1

針對上海城市和農村體育群眾體育發展的現狀，主要運用文獻資料法、比較分析法、實地訪談法和專家咨詢法，對上海城鄉群眾體育統籌發展環境以及發展的制約因素進行分析，進而提出對策建議。

上海；城鄉；群眾體育；統籌發展

統籌城鄉發展是黨的十六大和十七大會議的具體內容和發展重點，是全面建設小康社會的重大任務，也是現時期我國在新農村建設中采取的一個重大戰略舉措。上海，作為我國最大的經濟中心城市，要全面增強城市綜合競爭力，率先基本實現現代化，一個基本的戰略部署，就是審時度勢，抓住機遇，全面統籌城鄉經濟社會發展，率先改變城鄉二元經濟社會結構，堅定不移地走城鄉一體化發展的道路。城鄉一體化是生產力發展到一定階段的歷史性趨勢，改革開放30年來，上海在經濟和社會發展上起到了帶頭作用，當前已經基本具備加速消除城鄉二元結構的物質條件和環境基礎。

2 0 0 8年的上海兩會，“城鄉均衡”成為一個新的焦點。按常住人口來計算，上海人均GDP已突破1萬美元，但是，上海農業委員會表示，上海城鄉之間依然存在著不平衡，農村在道路、通信、衛生和教育等基礎設施和人均消費方面，遠遠落后于城區。對此，上海適應新形勢，在社會、經濟、教育、文化等多個領域逐步實施城鄉統籌發展戰略，目前在戶籍、稅收、社保、就業和公務員錄用等領域，已經推出了積極的改革舉措，從中積累了很多成熟的做法，其經驗具有很強的啟示作用。同樣，在城鄉群眾體育的發展過程中，也必須貫徹實施這一戰略思想，使上海率先成為全國城鄉群眾體育統籌發展的樣板和典范。作為上海市的農村和邊緣地區，其群眾體育建設一直是上海體育均衡發展的重要組成部分，也是全面推進上海體育事業和建設和諧社會的主要內容。如今，上海居民人均可支配收入已經超過10 000元，市民進入一個對體育需求更加廣泛與深入的階段，這無疑對上海群眾體育工作提出了更高的目標和要求。并且，群眾體育也是2010年上海世博會的組成部分，城鄉群眾體育的協調快速發展也將給世博會增添新的亮點，為上海爭創亞洲一流體育名城奠定基礎。

本課題針對上海城市和農村體育群眾體育發展的現狀，對市、區體育部門管理人員及下屬農村的村民進行了訪談咨詢和問卷調查。主要運用的研究方法有：文獻資料法、比較分析法、實地訪談法和專家咨詢法。本研究的意義：既是解決現時期上海市農村群眾體育相對滯后問題，提高農村居民身體素質和生活質量的迫切需要；同時可以進一步縮小上海市城鄉群眾體育之間的差距，推動上海體育事業均衡化發展；此外，可以對全國其他省市城鄉群眾體育事業的協調發展，提供寶貴經驗和起到良好示范作用。

1 概念界定及國內研究現狀述評

1.1 上海“城鄉”范疇界定

清楚界定和把握“城鄉”含義是研究城鄉群眾體育統籌發展的前提，針對上海這一地區的特殊性，根據本研究的立場、背景和實際需要，明確指出城鄉所轄區域，以區別傳統意義上的城鄉含義及其他領域中的城鄉劃分。城鄉劃分標準所涉及的部門和專業較多，國家統計局1999年出版的《中國統計年鑒》中，有9個部門43張表中含有城鄉劃分的內容。長期以來，由于各種年鑒數據的來源和統計方式不同，劃分標準不統一，讓人們覺得其用法混亂、含義不清晰。因此，關于城鄉的界定，應視不同情況，從工作的實際需要出發，進行必要的篩選和甄別。

上海市轄17個行政區和1個行政縣（崇明縣），按照最新的城郊劃分標準，以外環為界（上海人傳統的中心城區是以內環為界），中心城區有 600 km2， 郊區則有6 000 km2，占全市總面積的91%。黃埔區、盧灣區、徐匯區、長寧區、靜安區、普陀區、閘北區、虹口區和楊浦區，是上海的老城區和非常成熟的建成區，雖然有些區下轄也有個別鎮和村，但數量相對較少，共有20個村民委員會，地域相對不大，處于被城市包圍的區域，或屬于城鄉過渡地區，本課題將其都歸屬于城市的范疇。閔行、寶山、嘉定、松江、青浦、金山、奉賢、浦東及崇明9個區縣，其中所轄的街道和居民委員會的城市編制與農村的村民委員會編制數量相當，或者是村的數量占絕大多數，共有1842個村民委員會，屬于上海從事農業活動和農村建制的主要區域，本課題將其歸屬于農村的范疇。

1.2 城鄉群眾體育統籌發展的內涵

城鄉統籌就是城鄉協調、兼顧、整合。協調，就是協調城鄉關系；兼顧，就是兼顧工農利益；整合，就是整合各類社會資源。城鄉群眾體育統籌發展，是將城市和農村群眾體育作為一個統一的系統，整體規劃，建立一種城鄉協調互助的體育政策機制，通過政府宏觀調控、制度創新、資源整合等方式，統籌解決城市與農村群眾體育發展中的各種問題，促進城鄉群眾體育之間開展要素的雙向互動和優化配置，以逐步縮小城鄉群眾體育之間的差距，使城鄉群眾體育全面、協調、持續發展。城鄉群眾體育統籌發展，不是單一發展，也不是按照一個模式同樣發展，更不是按照一個速度同步發展，而實際上是消除城鄉群眾體育之間的不平等，縮小差距，以促進二者的協調發展。城鄉群眾體育統籌發展是一個長期的系統工程，需要整體推進,分步實施，需要經過較長時間在逐步縮小城鄉群眾體育差距的基礎上來實現。

1.3 國內研究現狀及評價

在當前國內學術界的討論中,眾多學者對于城鄉統籌發展給予了廣泛關注，紛紛從社會學、政治學、經濟學的多維視角闡發這一問題。統籌城鄉群眾體育發展是統籌城鄉經濟社會發展這一新思路在體育領域的具體化，也是統籌城鄉發展中不可或缺的組成部分，理應得到相應的重視和研究。文獻檢索表明，近幾年來，體育學術界對于城鄉體育發展的不平衡問題以及城鄉群眾體育協調發展問題，開始給予了一定程度的關注。通過多種途徑檢索相關論文10篇，具有代表性的文章有：《小康社會我國社會體育的城鄉差異》（田雨普，2005年）、《論中國群眾體育的非均衡發展》（秦椿林，2004年）等。可見，以上文章及時地反映了構建和諧社會中城鄉群眾體育的非均衡發展這一突出問題，揭示了當前城鄉群眾體育還存在著巨大差距，呼吁探索多種方式和途徑以促進它們的協調發展。通過進一步文獻檢索得知，目前針對“城鄉群眾體育統籌發展”的研究還為數不多，如《我國城鄉群眾體育統籌發展的戰略》（田雨普、楊小明，2008年）、《改善農村體育公共產品供給,統籌城鄉群眾體育發展》（張建明，2008年）、《福建省城鄉體育的統籌發展》（林朝暉，2007年）。可見，城鄉群眾體育統籌問題開始引起了體育術界的注意，但是，與經濟、社會、文化等其他學界對于城鄉統籌的研究相比，不僅關注程度不足，而且認識程度、研究深度和廣度明顯滯后。

上述研究都為本課題提供了借鑒和啟示，概括出相關研究現狀特點為：（1）多數群眾體育研究成果或是針對城市，或是針對農村，都是相對獨立的研究，將城市和農村作為一個整體，對城鄉群眾體育進行統籌發展的研究，還十分鮮見。（2）此研究剛剛起步，對于城鄉群眾體育統籌發展的內涵、現狀、環境及戰略等都缺乏深入和系統研究；（3）從上海等典型地區的實際調研出發，對城鄉群眾體育統籌發展進行理論與實證相結合的研究還不多見。

2 上海城鄉群眾體育統籌發展現狀考察

從本課題的實際需要出發，針對上海城市和農村體育群眾體育發展的現狀，對市體育局領導和寶山區、松江區體育部門管理人員，及相關專家等24位人士進行了訪談調查，并走訪了閘北區的彭浦新村，寶山區祁連新村、羅南新村等村的80位村民，對他們有關城鄉群眾體育統籌的認知情況進行了問卷調查和訪談記錄。

2.1 不同對象對上海城鄉群眾體育發展的認知調查

通過與各級體育部門的20位群眾體育管理人員交流，他們大部分均了解當前國家關于城鄉、區域的統籌發展政策，知曉體育文件、會議中也提及城鄉群眾體育統籌發展的戰略思想，但是，這還處于試行階段，對于城鄉群眾體育統籌的任務、目標、內容和措施還沒有明確規定和具體實施。他們都一致認為，統籌城鄉群眾體育發展，可以幫扶農村體育加快發展，可以實現城鄉群眾體育的融通和互補。80%的管理者認為，實施統籌城鄉群眾體育發展，最先應該統籌的3個方面是：政策體制、經費投入和場地資源。

調查顯示，100%的村民都明確表示，城鄉群眾體育的差異太大，言談之中都流露出對城市體育的向往。其中，82%村民感受到體育設施太少，不夠用，僅有的幾處體育設施損壞嚴重，無人管理和修繕，一些存在安全隱患，因此，他們難以開展日常體育活動。問卷調查顯示，農民羨慕城市居民體育健身的3個主要方面依次是：場地設施、健身氛圍和組織管理。

2.2 上海城市和農村群眾體育發展的差距對比

2.2.1人均體育場地面積

目前，上海市總人口1 880萬，郊區總人口930萬，中心城區占地 600 km2，而郊區則占地6 000 km2，占全市總面積的91%。2008年，全市人均體育場地的面積增加到1.75 m2，但上海郊區的多數農村人均體育場地面積在全市平均數以下，見表1所知。

表1 上海農村人均體育場地面積情況（單位：m2）Tab le Ⅰ Per Capita A rea of the Spor ts Facilities in Shanghai Rural A reas ( m2)

2.2.2體育場地

目前，上海已有各類體育場館14 425個，社區公共健身場地4 700多個，其中大部分場地在城區，農村體育場地還十分缺乏，主要集中在鄉鎮或中心村，一些村落至今還沒有，基層居民從事體育鍛煉還不夠便利。至2007年底，全市已建成健身苑201個，基本覆蓋街道、鄉鎮；建成健身點4 586個，覆蓋100%的居委會和80%的村，由此可以看出，農村的一些村落至今還沒有健身苑點。并且，2004至2007年，農村平均體育健身設施面積從2.66萬m2下降到1.56萬m2。

2.2.3體育設施經費投入

從表2可以看出，市級體育彩票公益金在農民健身工程上的投入相對健身苑點和社會區公共運動場較少，然而，農村和市區的地域面積之比為10:1，農村人口也占了上海總人口的49.5%，形成了明顯的反差。

表2 上海市社區體育設施情況統計表（截至2 0 0 8年底）Tab le Ⅱ Statistics o f the Shanghai Comm unity Sports Facilities (by the End of 2008 )

2.2.4體育組織

截止到2008年，上海社區健身俱樂部已有80個，2010年達到100個；社區健身團隊已有9 397支，2010年達到10 000支。但據調查，以上80%的社區健身俱樂部和社區健身團隊都在市區，農村健身組織還非常缺乏。

2.2.5社會體育指導員

上海在全國最早成立了社會體育指導員協會，至2007年底，上海市登記注冊的公益性社會體育指導員總數達到15 462人，全市近萬支健身團隊的社會體育指導員比例基本達到1﹕1。2007年全市社會體育指導員培訓人數達到4 275人，各區縣體質檢測站共有97名監測人員參加培訓。可見，郊區農村的社會體育指導員培訓人數比例過小，加上農村存在住所分散、作息時間不統一，社會體育指導員開展工作的情況就可想而知了。

2.2.6體育活動

2008年，上海市集中組織了200多項全市性活動，吸引了150余萬人次參與，如東方明珠市民元旦登高、新春健身大拜年、第三屆世界著名在華企業健身大賽、迎奧運全國億萬婦女健身展示大賽，等等。從中可以看出，市開展的各級各類群眾性體育活動大多數是針對公司職員、企業白領、少數運動員和市民的，真正面向基層的活動相對較少。

3 上海城鄉群眾體育統籌發展環境的系統分析

上海群眾體育的發展始終打上社會歷史的烙印，不可避免地深受外界因素的影響。因此，在研究和制定城鄉群眾體育統籌發展戰略時，有必要了解和認真分析城鄉群眾體育發展相關的自然、政策、社會、經濟等環境，這是我們研究戰略目標、提出發展對策的基礎。

3.1 自然環境

上海郊區地處上海大都市周圍和改革開放的前沿，資源豐富、人杰地靈，是中心城市發展的廣闊腹地和空間。郊區有著適合健身和運動的天然條件，這主要表現在空氣質量好、健身空間大、噪聲污染小等方面。郊區屬北亞熱帶季風氣候，四季分明、溫和濕潤、日照充分，常年適宜于戶外體育運動。郊區地理位置優越，交通便利，基礎設施日益完善。隨著郊區城鎮化建設，各區政府加強村鎮建設規劃和設計，大力推進村莊集中布局，農民由分散居住走向集中。集中居住的方式有利于農村體育場地器材的優化配置、集中管理，提高其利用率，降低成本，同時也有助于形成鍛煉形式的規模化，營造良好的群眾體育鍛煉氛圍。本市不斷加大鄉村公路的建設力度，至2004年，郊區公路長度已超過6 000 km，其中高速公路460 km，市郊交通體系已經開始與市區全面對接，并且，郊區全面加大鄉村公路建設力度，2005年實現了村村通等級公路、村村通公交的目標，這縮短了人們參與體育運動的行程時間，便利的交通使得農民參與體育活動的機會大大增加。郊區水資源豐富，河湖眾多，在浦東、崇明、金山等地形成了一批江、河、湖、海、山地等資源緊密結合的特色體育旅游活動，以及旅游、休閑、文化相結合的體育基地及特色賽事。如佘山生態體育旅游基地、奉賢海濱水上運動中心等。另外，郊區范圍廣闊，其擁有的山坡、樹林、河湖、田地，以及自家庭院等都是可利用的豐富健身資源。以上都形成了農村自然環境的優勢，其中蘊涵著特有的體育資源，如提供自然運動空間、新異休閑環境和傳統健身方式等，都為市民從事郊外運動提供了良好條件，促進和滿足了城市群眾體育發展的需要。

3.2 政策環境

上海注重將全民健身納入法制管理軌道。2000年，市人大制定頒布了《上海市市民體育健身條例》，這是一部在全國率先制定的全民健身地方性法規，體現了以人為本的思想，保障了市民參與體育活動的權利。2002年，上海市委、市政府頒發了《關于加快上海體育事業發展的決定》，指出要把提高市民身體素質作為維護和實現最廣大人民群眾根本利益的大事來落實抓好，還包括先后頒布的《上海市社區體育工作管理辦法（試行）》、《上海市室外公共場所體育健身活動管理暫行規定》、《上海市體育局關于加強社區建設設施管理的意見》、《上海市公共體育場所開放規定》、《上海市體育先進街道的標準和評比辦法》等一系列規章制度，為市民體育健身活動和全民健身專項工作的開展提供了法律保障。以上各項體育法規制度也為上海郊區農村體育的發展提供了制度保障，除此之外，針對上海郊區農村體育相對滯后的狀況，上海市體育局和上海市農業委員會聯合制定了《上海市郊區體育工作規定（暫行）》。2 0 0 6年，為了貫徹落實《關于推進社會主義新郊區新農村建設的決議》的精神，進一步實施《上海市全民健身發展綱要》，促進本市郊區新農村體育事業的發展，本市郊區行政村組織開展“上海市農民體育健身工程”建設，當年涉及到9個區縣的47個鄉鎮，建設體育場地95片，總面積為52 830 m2，2007年，繼續覆蓋了41個鄉鎮，新增運動場地101片，總面積69 257 m2。在以上法律制度的保障下，上海郊區農村群眾體育活動日益增多，在體育場地建設、居民體育意識等方面也獲得了一定進展，城鄉群眾體育之間的差距日漸縮小，為實施城鄉群眾體育統籌發展提供了積極條件。

3.3 經濟環境

改革開放以來，上海成為長江三角洲區域經濟發展程度最高的地區。近幾年，上海加大了城鄉體制改革步伐，在逐步打破城鄉二元體制方面取得了一定的進展，上海率先在全國取消農業稅，成立全國首家農業保險公司（上海安信農業保險公司），增強了農業發展活力，農村居民收入逐漸上升。從上海市“三農”工作領導小組會議獲悉，上海大力推進新農村建設，農業生產取得好收成，2008年，上海農村居民家庭人均年可支配收入11 385元，比上年增長11.4%，基本實現與國民經濟同步增長。城市居民家庭人均年可支配收入26 675元，比上年增長12.9%。在農村居民家庭人均生活消費支出構成中，文教娛樂用品及服務從1990年的4.7%提高到9.7%。2006年，上海市農村恩格爾系數為37.8%，正逐年下降，標志著上海農村居民消費結構已經從小康型步入了富裕型。綜觀農村體育的研究成果，無不將資金視為制約農民體育發展的首要“瓶頸”，根據馬斯洛的需要層次論，當溫飽的需求滿足之后，人們才會有更高層次的需求，才會萌生體育健身的意識和動力。可見，上海市農村居民收入和消費水平的逐步提高為城鄉群眾體育統籌發展提供了物質基礎。

3.4 社會環境

早在1987年，嘉定區就進行了縣級農村社會養老保險制度試點工作。近幾年來，上海進一步加快農村社會事業發展，加大對農村教育、衛生、社會保障事業的投入，推進城市相關優質資源向郊區農村的轉移和輻射，陸續出臺了一系列惠及廣大人民群眾的新政策。上海把發展農村社會保障事業、縮小城鄉差別、改善農民生活條件作為城鄉統籌的重要內容來抓，取得了顯著成績。上海市建立了農村居民家庭最低生活保障線制度，由市、區縣、鄉鎮三級財政負擔低保救助資金，2006年，農村居民最低生活保障標準每人每年2 560元；健全覆蓋全郊區的農村社會養老保險制度，出臺了75元政府托底養老補貼制度；建立了小城鎮社會保險制度，全市已有58.7萬農民進入鎮保，可按月領取養老金375元。2008年1月1日，上海實施《城鎮居民基本醫療保險試行辦法》，這標志著本市已經形成了由城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三大基本制度構成的，能基本覆蓋所有城鄉居民的基本醫療保障制度體系。可見，農村一系列社會保障體系的初步形成，穩定和改善了居民對未來的預期，解決了農民的后顧之憂及看病難的問題。當前，上海老年人口占總人口的21.6%，農村賦閑在家的多為老人、婦女和小孩，以上制度將有助于增加老年人鍛煉的比例，使其轉變為當然的鍛煉人口。這將對郊區農村體育的發展起到積極作用，為城鄉群眾體育的統籌發展創造良好環境。

3.5 人文環境

目前，上海正在積極營造寬容和諧的人文環境，讓人們的魅力個性充分展示，讓多元文化相互交融，逐漸成為不同文化、不同文明交流對話的平臺。上海未來城市文化的描繪是：悠久歷史與現代文明交相輝映，傳統文化與時尚藝術競相綻放。這種海納百川、寬容和諧的人文環境也有助于城鄉體育文化的互補與交融。近年來，上海人口整體文化素質不斷提高。據第五次全國人口普查，上海具有大專及以上文化程度的人口占6歲及以上人口的比重達到11.4%，比1990年提高4.3%；高中文化程度人口占23.9%，提高2.8%；初中文化程度人口占38.2%，提高4%；而小學及以下文化程度人口比重下降了11.1%。全市15歲及以上不識字或識字很少的人口占總人口的比重由1990年的11.1%下降為5.4%。上海高等教育也逐步走向普及化，每10萬人口中大專以上文化程度的人口為1萬多人，比1990年提高了67.4%；高等教育毛入學率達到了43%，也就是每100個18到22歲青年中有43人接受了高等教育。除了全日制大學外，成人高考、自學考試、電大等多種高等教育形式，讓利用業余時間“充電”的市民有了更多選擇，現在，上海每年有200萬人次接受各級各類成人教育，越來越多的市民通過高層次學歷教育提升了文化素養，也增加了自身的競爭力。同時，上海市加大對郊區農村教育的投入力度，鼓勵和引導各種社會資本投入到農村教育事業的發展，教育經費重點向海島和遠郊區縣傾斜，促進城鄉教育均衡發展。由此可知，城鄉居民文化素質的逐漸提高使得他們的體育觀念與意識日益增強，這為城鄉群眾體育的協調發展奠定了良好基礎。

4 上海城鄉群眾體育統籌發展的制約因素

長期以來，由于城鄉二元經濟社會結構的制約，上海城市和農村在經濟、文化、教育、社會等多個領域產生了較大差距，這也直接影響到了城鄉群眾體育的發展。在此，結合上海群眾體育發展的現實狀況，分析城鄉群眾體育統籌發展的4個制約因素。

4.1 經濟水平上的差距

當前，在社會轉型的過程中，雖然農村經濟得到了一定程度的提高，但城鄉二元結構依舊存在，農村經濟薄弱局面還未得到根本性轉變，農民的整體生活水平仍然較低，這突出地表現在城鄉居民收入和消費水平差距上。農村居民人均可支配收入由2000年的5 565元上升到2008年的11 385元，農村居民人均生活消費支出由2000年的4 138元上升到2008年的9 115元。城市居民人均可支配收入由2000年的11 718元上升到2008年的26 675元，城市居民人均生活消費支出由2000年的8 868元上升到2008年的19 398元。可見，雖然近幾年上海農村居民收入不斷上升，但是，城鄉居民收入差距呈逐步擴大趨勢。農村生活水平的相對低下，導致了農民對體育健身的熱情不高，與城市的體育健身熱潮不相對稱。

4.2 文化觀念上的差距

隨著上海文化教育的普及和高等教育的大眾化，城市居民的體育價值觀念也發生了重大改變，逐漸認識到體育運動不僅具有健身價值，更重要的是它的文化、教育、休閑娛樂、自我實現等方面的價值，體育逐漸成為城市居民的一個健康生活方式。然而，一些地區農民的體育文化觀念落后，封建迷信盛行，區域體育文化建設的社會人文環境不理想，相當一部分地區的農村基層干部對區域體育文化建設重視不夠，沒有從戰略高度充分認識農村區域體育文化建設的重要性。盡管當前農村人口的文化程度從趨勢上處于上升的態勢，但是農村人口的受教育比例和程度比城市低得多，這種不高的文化水平將影響著人們的體育認知、行為和價值觀等方面，致使一些農民對體育的目的、作用認識不清，缺乏參與體育健身的意識。這給城鄉群眾體育統籌發展帶來了觀念上的障礙。

4.3 組織管理上的差距

城鎮體育管理機構相對比較健全，組織體系比較完善，運用法律及其相關規章制度整合、控制體育活動的能力比較強。盡管農民體育的管理機構較多，但能真正組織和指導農民進行體育健身的機構不多，責任沒有落到實處，形成了“一家辦多家看”的局面，而且對農民體育鍛煉的組織、引導和指導嚴重不足，從而形成了農民體育健身的組織、領導和實施的“真空”。并且，農村在機構改革中，體育與其他機構并組，體育管理人員不足，兼管體育的效果就可想而知了。

4.4 資源環境上的差距

目前，上海全市人均GDP已經達到1萬美元，中心城區已處于基礎性建設與功能性開發并舉，以功能性開發為主的階段，而郊區則處于基礎性建設發展階段。因此城鄉差別還表現在郊區基礎設施投入明顯不足，社會事業發展明顯滯后，中心城鎮區是相對現代化的城市，郊區是相對落后的農村地區。城市群眾體育設施由市政府撥款投資，而農村則由區、鄉鎮財政負責，這在客觀上造成了城鄉居民享有體育資源的不平等、不均衡。于是，導致了農村體育事業經費和公共體育設施經費不足，群眾性體育組織和社會體育指導員人才缺乏；學校體育設施利利用率較低、體育公共服務能力較差，等等，這給城鄉群眾體育的統籌發展帶來了一定的困難。

5 上海城鄉群眾體育統籌發展對策

5.1 政府是推動城鄉群眾體育統籌發展的主體

從當前全國改革的實踐來看，統籌城鄉群眾體育協調發展，政府是行為主體，不能僅僅依靠市場機制發揮作用。目前，上海農村體育消費較低，農村體育產業市場還不健全，投資農村體育的回報率低，如果僅僅通過市場機制來配置體育資源，人才、資金、技術等生產要素不會自動流向農村地區。統籌城鄉群眾體育發展的實質是改革城鄉二元經濟社會體制，調節城鄉體育分配格局，調整城鄉體育利益關系，這都需要政府發揮主觀能動性。目前，上海出臺了一系列保障農村體育發展的政策文件和辦法措施，但是在加強城鄉群眾體育互動協調發展上還顯得不足。因此，統籌城鄉群眾體育協調發展是政府的重要職能之一，也是政府在新時期促進體育協調發展的主要任務之一。各級政府必須消除慣有的行政管理方式與思維方式，政府不僅僅是城市的政府，部門也不僅僅是為城市服務的部門，在考慮城市和農村群眾體育發展方面，都必須做到城鄉統籌，把它們放在同等位置，甚至是農村體育優先的位置。在制定城鄉群眾體育統籌發展政策的同時，各級體育部門要抓好政策的落實，確保每項政策都能扎扎實實地推進，這也是推進城鄉群眾體育統籌發展的根本保障。

5.2 制定規劃是城鄉群眾體育統籌發展的首要任務

規劃是行動的向導，是政府調控城鄉群眾體育關系的重要機制，也是政府的一項基本功能，它對統籌城鄉群眾體育發展具有決定性作用。城市群眾體育統籌規劃工作，必須根據市政府、市體育局的總體部署，要從更高、更寬的視野來考慮城鄉體育組織架構、體育資源的分配等系列問題，要摒棄傳統計劃經濟體制下就城市論城市，就鄉村論鄉村的城鄉分割的規劃模式，按照“城市現代化，農村城鎮化，城鄉一體化”的小康社會的發展思路，把城市和農村作為一個整體，統籌規劃，合理布局，協同推進。除了具有通盤的規劃外，上海各區縣還要結合本地實際和群眾體育發展的具體情況，制定地方不同區域群眾體育統籌發展規劃。規劃要體現出“城鄉反哺農村”的指導思想，特別要求農村把體育事業經費和體育基本建設資金列入本級政府的財政預算和基本建設投資計劃，確保政府對體育的投入隨著財政收入的增長而增加；同時，要保證公共體育資源向農村分配的傾斜力度，保證農村基礎體育設施的逐步建設和不斷完善；另外，還要提高公共服務對農村的支持力度，使優秀體育人才資源更多地流向農村，等等。

5.3 制度創新是城鄉群眾體育統籌發展的根本途徑

城鄉群眾體育差距過大的主要制度性根源是長期存在的城鄉二元經濟社會結構，統籌城鄉群眾體育協調發展，必須從制度上變革城鄉二元經濟社會結構，建立城鄉一體化的體育體制和機制。統籌城鄉發展的實質在于：在新的社會發展時期，通過制度創新變革城鄉二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉群眾體育一體化的協調發展。統籌城鄉群眾體育發展的制度創新，其原則就是通過一系列的正式和非正式的制度安排，著眼于解決制約城鄉群眾體育發展中的體制性和結構性矛盾，徹底變革傳統經濟社會體制下形成的城鄉分離的各種體育制度，建立城鄉一體化的體育體制和機制。根據上海城鄉關系的歷史與現狀以及城鄉關系變動的特點和發展趨勢，當前，上海統籌城鄉群眾體育發展的根本路徑在于以下幾方面進行制度創新：一是取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民能享受公平的國民待遇和現代文明，具體地說，就是要使農民能享有城市的體育公共設施、享受到市民所享受到的基本體育服務，擁有平等的權利、義務和發展機會；二是積極探索建立城鄉群眾體育資源的優化配置與整合制度；三是積極探索建立貧困地區農民的體育權利保障制度，

5.4 資源整合是城鄉群眾體育統籌發展的重要內容

過去，在城鄉二元經濟社會結構的制約下，上海形成了“重城市，輕農村”的體育資源配置方式，城鄉之間存在著體育資源不均衡的問題，資源稀缺和資源分散是農村體育發展的一大瓶頸。當前，在城鄉群眾體育協調發展時，首先，我們必須對城鄉體育資源種類、形態有個清晰的認識和深刻的理解，從上海群眾體育的長遠發展來看，實現群眾體育本體資源與可利用資源、有形資源與無形資源的協同，即充分開發利用本體資源中的潛在資源，可利用資源中的替代性資源，是解決上海群眾體育資源總量欠豐富，難以滿足群眾體育需求的必經之路。其次，要利用城市與農村之間的天然聯系，促進城鄉體育發展要素間相互銜接、優勢互補、資源整合，公共體育資源向農村傾斜，實現良性互動，達到城鄉體育資源的最優化利用。如上海城市體育場館建設應該合理規劃、精心布局，充分考慮到廣大群眾的健身需求，一部分場館可以建設在城鄉結合部，以惠及農民。同時，城市可以分階段幫助農村援建一些體育場地設施，援助一些體育器材及體育文化資料等。另外，城市體育文化應該引領和輻射農村，把城市時尚的健身項目引入農村，也把農村傳統的體育項目帶到城市， 實現城鄉群眾體育的融通與互補。

5.5 鄉鎮是城鄉群眾體育統籌發展的關鍵區域

鄉鎮介于城鄉之間，下連農村，上通城市，是城鄉經濟的樞紐點，也是農村經濟、政治、文化活動中心，具有城市和農村的兩重性， 是融合城鄉區域的關鍵區域，人們將其稱為“城市之尾”、“鄉村之首”。特別是處于城鄉結合區域的鄉鎮，與城市距離較近，交通、通訊相對發達，與城市的聯系更為密切。由于在一定程度上具備了城市的基礎條件和管理系統，形成了相對較好的體育文化氛圍，在學習城市、效仿城市方面，反映速度快，失真較少。加上，鄉鎮都是各級政府的所在地，它管轄著一定數量的村落，對其具有領導協調職能。因此，在城鄉群眾體育統籌發展時，要充分發揮鄉鎮的“橋頭堡”作用，發揮其對農村體育的示范和引領作用。上海鄉鎮自身有著相對比較健全的體育組織，要強化和延伸其工作職能范圍，不僅要抓好鄉鎮街道的群眾體育工作，而且要著眼全鄉鎮的所有村落，建立健全農民健身組織網絡系統。鄉鎮要注意學習和引進城市群眾體育的先進經驗，聘請和引進城市體育人才，擔當起體育知識、技術、技能培訓教育的責任，要通過建立輔導站、舉辦培訓班等形式，對村落的體育指導員進行輪流培訓和提高。

5.6 循序漸進是城鄉群眾統籌體育發展遵循的規律

綜合分析上海農村體育的發展現狀和城鄉群眾體育發展的巨大差異，當前，上海實施城鄉群眾體育統籌發展是一個宏大的系統工程，是一項長期而又艱巨的任務，不能一蹴而就，搞“大躍進”。從政府宏觀調控、制定規劃，到制度創新、資源整合，最后達到融通互補、資源共享，這需要一個長期的發展過程。因此，要把握長遠性目標和階段性目標的統一，要從當前上海群眾體育發展的實情出發，要從辦得到的事情和對增強居民身體素質最有效的事情入手，區域由點到面，活動由少到多，標準由低到高，切忌順應形勢搞突擊、一暴十寒。城鄉群眾體育統籌發展工作要樹立科學的發展觀，要整體研究，系統思考，全面把握，一切從實際出發，求真務實，腳踏實地，分階段、分步驟，真正做到科學、深入、長期、有序地開展。

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(責任編輯：陳建萍)

Coordinated Development of the Mass Sports in Shanghai Urban and Rural Areas

YANG Xiao-ming, LU Xiao-cong, LU Xiang-qun,et al.
(Shanghai University, Shanghai 200444 China)

Based on the status quo of the mass sports development in Shanghai urban and rural areas, and by the methods of literature study, comparative analysis, on-the-spot interview and expert consultation, the paper analyses the coordinated development conditions of the mass sports in Shanghai urban and rural areas and the factors restricting the development. Some suggestions are put forw ard.

Shanghai; urban and rural areas; mass sports; coordinated development

book=32,ebook=1

G80-05

A

1006-1207(2010)02-0032-06

2010-02-12

2009年國家哲學社會科學基金青年項目（09CTY015）；2009年度上海市體育局體育社會科學、決策咨詢項目（TYSKYJ2009017）

楊小明，男，講師。主要研究方向：體育人文社會科學.

上海大學 體育學院，上海 200444