棲霞市畜產品養殖基地建設控制體系實施要點淺析

李曉慧 魯俊廷 （山東省棲霞市畜牧獸醫工作站 265300）

棲霞市畜產品養殖基地建設控制體系實施要點淺析

李曉慧 魯俊廷 （山東省棲霞市畜牧獸醫工作站 265300）

為進一步規范農產品生產、經營活動，逐步完善農產品質量安全管理體系，促進良好農業操作規范的實施，提高農產品質量安全水平，棲霞市2009年被省政府列為農產品質量安全區域化建設示范區縣市區之一。按照《棲霞市農產品質量安全區域化管理工作實施方案》的具體要求，畜牧部門的主要工作之一是負責抓好畜禽養殖基地建設控制體系。這項任務比較繁瑣復雜，做好本市畜禽基地控制體系建設，完成市政府確定的工作目標是畜牧部門義不容辭的義務。

1 加強體系建設領導機構

1.1 確定體系建設的工作原則

目前全市共有畜禽標準化養殖場158處，而要把這158處標準化養殖場作為畜禽養殖基地建設控制體系，應按照“政府推進、龍頭企業帶動、產業化經營、規模化種植養殖”的原則，做到集中連片、規模發展、逐步擴大，并與基地管理標準化、農業產業化、農產品優勢布局區域化、農產品安全質量管理的有機結合，統籌安排，協調發展，分步實施，逐步推進，充分發揮各級地方政府的組織領導作用，穩妥地推進基地建設。

1.2 建立綜合協調組織管理體系

（1）建立畜禽養殖基地建設控制體系建設領導小組。領導小組由市畜牧局主要負責人為組長，分管業務的副局長為副組長，市動檢所所長、畜牧局生產科科長、市獸藥飼料監察所所長、各鎮、街道、開發區獸醫站站長為小組成員。領導小組統一協調畜禽養殖基地建設工作。

（2）在畜禽養殖基地建設控制體系建設領導小組的領導下，領導小組成員負責對基地內有關人員的技術培訓工作。結合本地的養殖習慣和經驗，出臺相關的獎勵扶持政策，鼓勵種植、養殖戶擴大規模，為農產品區域化管理建設創造基礎條件，并負責區域化基地建設的安全保衛工作。

1.3 建立完善的生產管理體系

（1）建立以山東省六和集團棲霞冷藏加工廠為龍頭企業十標準化養殖基地一條龍式的生產管理體系。做到標準化飼養場養殖活動都具備生產操作技術規程、有基地獸藥投入品清單、有生產管理記錄及畜禽收購合同。

（2）嚴格按照發布的養殖技術操作規程組織基地養殖，并逐步對其進行完善。

（3）養殖基地建立生產管理檔案制度，使用省統一的養殖檔案，做好各項生產管理記錄。

1.4 建立獸藥、飼料及飼料添加劑投入品的監管體系

（1）建立養殖基地用獸藥、飼料及飼料添加劑投入品公告制度。養殖基地建設工作組要定期公布并明示國家農業部允許使用、禁用或限用的獸藥及飼料添加劑化合物清單。

（2）建立養殖基地《獸藥使用規范》，對獸藥及飼料添登記備案制，從源頭上把好投入品的使用關。嚴格杜絕高毒、高殘留消毒藥品和輸入國禁止使用的投獸藥及加劑入品進入生產應用。基地所用獸藥全部來自經市獸藥飼料監察所備案的、達到國家GMP的生產企業。

（3）建立監督檢查制度。養殖基地控制體系領導小組定期組織對基地生產中獸藥及飼料添加劑投入品使用監督檢查和抽查，依法基地投入品進行質量安全檢查，杜絕使用禁用獸藥及飼料添加劑的行為。

1.5 建立完善的科技支撐體系

（1）畜牧部門按照主要出口國家（地區）的要求和我國法規要求，為養殖基地制定《棲霞市區域化農產品生產技術操作規程》，由市畜牧局審核并發布。主要包括以下幾個方面：①基地環境控制要求；②種雛、育雛管理控制要求；③獸藥管理控制程序；④養殖管理控制要求；⑤疫病疫情控制規范；⑥各種畜禽養殖生產管理技術規范。

（2）各鎮、街道、開發區獸醫站，實施對區域化養殖的社會化服務。

（3）制定培訓計劃，加強對基地各有關領導、生產管理人員、技術推廣人員的培訓工作，做到持證上崗。

1.6 區域化的環境評價控制體系

（1）建立養殖基地保護區。養殖基地范圍內無污染源，防止工業“三廢”污染基地。

（2）環境保護部門對養殖基地進行免費的環境檢測評估，定期對基地大氣、土壤環境進行檢測，保證其符合規定要求。

1.7 政策及資金扶持體系

建議市政府出臺養殖基地建設控制體系扶持政策，特別是在土地使用方面的扶持政策，建立以政府補貼為主導、基地農戶、龍頭企業投入為補充的多元化投入制度。

2 養殖基地備案

（1）領導小組對養殖基地進行備案。市動物防疫監督所協助領導小組進行養殖基地的備案。

（2）符合下列條件的標準化規模飼養場可提出基地備案申請：出口企業、鎮(街道)、村或其農業經濟合作組織等。

（3）養殖基地備案的要求按照《棲霞市區域化基地建設標準》實施。

（4）養殖基地備案的程序：出口養殖企業、鎮(街道)、村或其農業經濟合作社等應向領導小組或市動物防疫監督所提出書面申請，填寫相關的《備案申請表》并提交如下材料：①《企業法人營業執照》、《動物防疫合格證》或個人的有效份證復印件；②企業合法管理基地權限的有效證明文件，如經過公證的基地使用或承包的有效證明、租地合同或與農民簽訂的養殖合同的復印件等；③養殖基地管理員職責、場內獸醫員職責、養殖基地管理制度、安全用藥制度、產品溯源體系；④養殖基地負責人、場內獸醫員的相關證明材料；⑤養殖基地平面圖（注明基地位置和面積）。

（5）養殖基地審理程序：領導小組或市動物防疫監督所受理基地備案申請后，在10個工作日內完成備案申請材料的審核。經審核不符合要求的，在10個工作日內通知申請備案單位在30日內補正，逾期未補正的，視為撤回申請。經審核符合要求的，15日內組成考核組，按照《棲霞市區域化基地建設標準》進行考核，并填寫相關的考核記錄表，對存在的問題提出不符合項報告和限期改進的意見，申請單位應當在限期內將整改情況報告考組，由考核組組織驗證。經考核合格的，予以登記備案，并發放備案證明。基地備案的編號按照通過考核的申報單位順序發放。備案證自頒發之日起生效，有效期3年。考核不合格的基地，6個月內不得重新提出備案申請。重新提出申請的，在申請前應當認真整改。區域化備案基地在備案證有效期滿前3個月向區域化管理辦公室提出復查申請。區域化管理辦公室按上述程序重新進行考核發證。

3 監督管理

（1）領導小組負責對養殖基地的日常管理工作。養殖基地備案企業（單位）建立健全對備案基地的各項管理措施，對備案基地實施有效管理，每個基地配備場內獸醫員，以加強對基地投入品的有效管理，其中獸藥的采購必須實行統一采購、統一保管、統一使用。養殖基地備案企業要認真做好宣傳教育工作，提高養殖者的食品安全意識，嚴禁使用進口國和我國禁止使用的獸藥。

（2）各鎮、街道、開發區獸醫站具體負責對備案基地的日常監管工作，領導小組負責定期對養殖基地進行監督管理，動物防疫監督所各分所的官方獸醫按照《煙臺市官方獸醫監管制度》實施至少每7d到養殖基地飼養場監管一次。監管及記錄內容：養殖基地生產記錄情況；養殖基地是否配備符合要求的獸醫技術員；養殖基地獸藥、飼料及飼料添加劑使用記錄；養殖基地畜禽養殖場免疫程序；備案基地疫病疫情的發生及防治情況；養殖基地消毒記錄、免疫記錄、診療記錄、防疫監測記錄；抽取有代表性的樣品對養殖基地獸藥控制情況進行驗證。

（3）在監督抽查中，注意發現企業嚴重違反獸藥使用、養殖管理、質量安全溯源制度或記錄不全及產品違規超標等情況。

4 養殖基地對肉禽飼養場備案的基本要求

（1）必須是由申請單位直接管理下，并達到“五統一”（即由申請單位統一供應禽苗、統一防疫消毒、統一供應飼料、統一供應藥物、統一屠宰加工）要求的飼養場。

（2）區域化肉禽飼養場周圍1000米范圍內不得有種禽、蛋禽飼養場、集貿市場、家禽屠宰場；并有與外界隔離的設施。

（3）場區大門口設有隔離、消毒設施；人員專用通道設有消毒液噴淋裝置和鞋底消毒池，飼料、疫苗、獸藥、墊料等的運輸通道應與垃圾處理運輸通道、糞污道嚴格分開。

（4）場區衛生整潔，布局合理；飼養區和辦公生活區嚴格分開。飼養區設有飼養員居住室，飼料存放室和病禽隔離飼養區、獸醫工作室等。

（5）進出飼養區應分別設有車輛消毒液噴淋裝置、車輪消毒池和人員更衣、消毒通道；每棟禽舍門口設有消毒池或消毒墊。消毒設施、消毒液必須保證其有效性。

（6）設有防鳥防鼠設施；不得飼養其它禽類動物。（7）水源充足、衛生，保證肉禽飲用水符合國家飲用水衛生標準。

（8）具備與生產能力相適應的糞便、污水集中處理設施。

（9）能按照有關法律法規要求有效實施衛生防疫管理制度(日常衛生管理、消毒程序、免疫程序、人員和車輛進出控制、病死禽處理、糞便墊料處理、疫情報告等)、飼養用藥管理制度(飼料、水和藥物使用)，同時做好飼料、棉衣、用藥、消毒、人員及車輛進出、死亡和淘汰等情況的有關記錄。

（10）配備至少1名獸醫專業畢業(中專以上)的技術人員負責肉禽的飼養、衛生防疫管理，并需具備經檢驗檢疫機構有效培訓的資格，持證上崗。

（11）與肉禽飼養有關的人員每年應進行一次健康檢查，取得健康證(參照食品加工人員)后方可上崗工作。

5 養殖基地肉類活豬飼養場備案條件

（1）年出欄商品豬1000頭以上，并實行自繁自養。

（2）設有以飼養場負責人為組長的動物衛生防疫領導小組。

（3）配備經培訓并考核合格的獸醫。

（4）具有健全的動物衛生防疫制度(包括日常衛生管理制度、疫病防治制度、用藥管理制度)和飼養管理制度(包括日常管理制度、飼料及添加劑使用管理制度)及相關的記錄。

（5）飼養場周圍1000米范圍內無其它動物飼養場、醫院、牲畜交易市場、屠宰場。

（6）飼養場周圍設有圍墻，并設有專人看守的大門。場區整潔、布局合理，生產區與生活區嚴格分開，生產區內設置有飼料加工及存放區、飼養區、獸醫室、病死畜隔離處理區、糞便處理區等，不同功能區分開。

（7）飼養場及其生產區出入口處以及生產區中飼料加工及存放區、病死畜隔離處理區、糞便處理區與飼養區之間應隔離，且須設置：①各出入口設置與門同寬、長3～5m、深10～15cm的車輛消毒池及噴霧消毒設施。②生產區入口有消毒室并設有紫外線消毒設施。③出入口人行通道設有消毒池或消毒墊。

（8）獸醫室內藥物放置規范，記錄詳細，無禁用藥品，并配備有必要的診療設施。

（9）每棟豬舍門口設有消毒池或消毒墊。

（10）生產區內運料通道和糞道分布合理，不互相交叉。

（11）場區工作人員健康，無結核病、布氏桿菌病等人畜共患病。

（12）生產區內水源充足，水質符合國家規定的畜禽飲用水水質標準。

（13）具有與生產相配套的糞便、污水處理設施。

（14）生產區內沒有飼養其它動物。

（15）所用飼料及飼料添加劑不含違禁藥品，符合《出口食用動物飼用飼料檢驗檢疫管理辦法》的規定。

6 區域化加工用肉豬飼養場檢驗檢疫備案條件和要求

（1）出欄商品豬1000頭以上，實行自繁自養的企業自有豬場或是經過當地縣級以上畜牧部門推薦并與企業簽訂了合同的飼養場，并由申請單位對其實行“五統一”管理，即統一防疫消毒、統一供應飼料、統一供應藥物、統一供仔、統一屠宰加工。

（2）至少有1名經出入境檢驗檢疫機構或畜牧部門培訓和認可的獸醫（中專以上學歷）負責衛生防疫工作。

（3）具有健全的動物衛生防疫制度(包括日常衛生管理制度、疫病防治制度、用藥管理制度)和飼養管理制度(包括引進豬苗管理制度、飼料及添加劑使用管理制度、生豬出欄管理制度)及相關記錄。相關記錄至少保存1年。

（4）飼養場周圍1000米范圍內無畜禽飼養場（同屬一個申請單位且實行‘五統一’的備案養豬場除外）、醫院、畜禽交易市場、屠宰場。

（5）飼養場周圍設有圍墻。場區整潔，布局合理，生產區與生活區嚴格分開，生產區內設置的飼料加工及存放區、飼養區、獸醫室、病死畜隔離處理區、糞便處理區等合理分區，防止交叉污染。

（6）飼養場須設置：車輛出入口設置與門同寬、長3-5m、深10～15cm的車輛消毒池，或具備等效防疫消毒作用的其它設施及噴霧消毒設施；生產區入口有消毒室并設有消毒設施；出入口人行通道、豬舍門口設有消毒池或消毒墊。

（7）獸醫室應備有疫情防控、獸藥和飼料管理等有關文件、法規或其掛圖資料。室內藥物放置規范，記錄詳細，配備有必要的診療設施。飼養場無禁用藥品和未經國家批準的藥品。

（8）生產區內運料通道和糞道分布合理，避免交叉污染。

（9）生產區內水源充足，水質符合國家規定的畜禽飲用水水質標準。

（10）具有與生產相配套的糞便處理、污水處理設施。（11）生產區內禁止飼養其它動物。

（12）工作人員身體健康，每年定期體檢一次，無結核病、布氏桿菌病等人畜共患病者。

（13）所有飼料及飼料添加劑不含違禁藥品，飼料符合《出口食用動物飼用飼料檢驗檢疫管理辦法》的規定。

（14）對已獲得區域化活豬注冊有效資格的飼養場，不進行資料審核，可直接予以備案。

7 控制體系建設所取得的社會效益分析

7.1 提高了畜禽養殖糞便綜合利用率

2009年，本市158處標準化養殖場，各種畜禽的養殖數量為：

2009年各種畜禽的糞便產生量：2009年牛存欄460頭、豬出欄11 500頭、蛋雞存養188 000只、肉雞出欄1260 000只。2009年各種畜禽的糞便產量：牛1000kg/頭、肥豬2250kg/頭；蛋雞30kg/只；肉雞15kg/只。

通過養殖基地控制體系建設，本市2009年規模化畜禽養殖場糞便總產量5015t，糞便利用率為100%。

7.2 取得了較高的社會效益

通過養殖基地控制體系建設，大大減少了各種動物疫病的發生，降低了畜禽病死率，養殖基地內的豬、牛、羊、蛋雞和肉食雞的病死率分別控制在0.3%、0.1‰、0.2‰、4%、6%以下，取得直接社會效益800多萬元。

S851.33

C

1007-1733(2010)04-0064-03

2009–12–29）