為人民群眾撐起安全用藥的保護傘
——北京市藥品監督管理局朝陽分局“五五”普法工作紀實

文◎閆學會

近年來，隨著社會經濟的快速發展，北京市藥品監督管理局朝陽分局轄區內人口持續增長，醫藥生產經營使用單位逐年增多。繁重的監管任務、相對緊缺的監管資源與人民群眾日益增加的安全用藥需求形成了較為突出的監管難題。為有效破解這一難題，朝陽分局深入開展法律宣傳活動，廣泛發動社會力量，形成了藥品監管工作整體合力，對內增強人員素質，對外優化監管環境，為人民群眾安全用藥撐起了堅固的保護傘。

一個工作鏈條，三層任務分解：宣傳效果落到實處

“五五”普法期間，朝陽分局依托“法制藥監”建設，成立了“五五”普法領導小組。將法制宣傳工作納入目標績效管理，以“目標—手段”鏈為工具，將法制宣傳教育責任從局長到主管局長，再到科（室、所）長，直至科員，層層分解落實。分局每年制定普法宣傳和法制教育工作總體目標，各科、室、所和每名工作人員在總體目標基礎上，制定科室目標對策和崗位工作目標對策，使分局整體法制宣傳任務在每個工作人員、每個工作崗位上得到細化，形成金字塔形工作責任體系。以工作目標為導向，對公務員參加法制學習和各科室開展對外法制宣傳活動情況進行目標績效考核，做到“年初有目標，半年有總結，每月有評價，每日有記錄”，促進工作任務全面落實。幾年來，以目標任務為中心的工作管理模式，使分局普法宣傳工作目標明確、工作細化、步調一致、環環相扣，形成 “全員參與、注重實效”的法制宣傳責任鏈條，推動了“五五”普法規劃的有效實施。

一個學習日，多種培訓方式：依法管理水平不斷提高

努力營造法律學習的濃厚氛圍。分局建立并嚴格執行“周五學習日”制度，利用每周五的固定學習時間，堅持不懈地抓好執法人員的法制學習和培訓工作，全面促進了執法隊伍整體法律素養的提升。具體表現為：

領導干部帶頭學法，決策管理水平顯著提升。領導干部法律素養的提升，是打造優良的依法行政隊伍的關鍵。分局組織科以上干部參加理論中心組集中學法和研討30 余次，通過學習憲法和相關法律、法規、規章，提高了干部依法治理能力；通過學習現代法治理論，提升了干部的依法決策水平；通過學習業務知識及相關法規，增強了處理實際問題的本領。在學法的同時，更加注重用法，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。每年由分局班子成員對監管工作中的法律實施情況進行專題調研，形成有針對性的調研報告10 余篇，對法律實施和改進提出了意見和建議。

強化學法陣地建設。由分局法制部門創辦的《法制藥監》，以“發揮工具作用，弘揚法制理念，指導藥監實踐”為指導思想，注重增強內容的理論性、實踐性、及時性，努力為分局開展法制藥監工作提供理論支撐。分局還建立了圖書室，購進法律專業書籍400 余冊，號召大家自我教育，自我學習，自我提升。并設置《法制宣傳欄》，定期發布法規動態，加強互動，共享學習成果。

加強執法人員法制教育培訓。每年組織新招錄公務員系統學習藥品監管基礎法律法規。安排新任公務員在分局各科室進行輪崗，五年來共輪崗教育11 人次，促進其盡快熟悉分局各業務部門所適用的法律法規。開展崗位培訓，不斷提升工作人員學法用法能力。每年選派稽查人員到公安大學學習，選派業務科室人員參加國家級提高班?！拔逦濉逼陂g，選派工作人員參加藥品、醫療器械、保健食品、化妝品業務和公共法律知識培訓553 人次，平均每年110 人次。

開拓思路，增強法律學習效果。與其他區縣藥監分局定期召開執法交流會，研討行政處罰法和處罰程序，提升辦案水平；執法部門內部開展辯論會，對疑難、復雜案件，組織意見有分歧的雙方，進行針鋒相對的辯論；組織到區法院旁聽法庭審理，了解法院審理生產銷售假藥案件的關注點，加大涉刑案件查處力度；由法規科組織開展模擬法庭，增強執法辦案的程序意識和證據意識；邀請區法制辦老師講解國務院依法行政綱要，牢固樹立依法行政意識；邀請區法院行政訴訟庭法官分析年度行政訴訟案件情況，吸取經驗教訓；聘請區法院行政庭原廳長倪建新作為分局法律顧問，對分局的執法案卷進行針對性點評，剖析法律適用中的問題，提高依法辦案水平。

一個責任制，多項管理制度：學法用法自覺性不斷增強

分局依照法律法規，全面梳理職責依據，分解職權責任到崗到人。明晰行政執法依據、執法職權、執法主體，夯實行政執法責任制基礎，確定工作流程和各環節的崗位標準，并根據有權必有責的要求，確定不同部門、不同崗位人員的具體執法責任。先后制定了《行政執法責任追究辦法》、《關于參加學習培訓的規定》、《行政許可、行政處罰事項督辦制度》、《空白許可證管理辦法》等工作制度，完善內部管理流程，使執法責任進一步細化，具體表現為：

強化執法案卷檢查。制作分局行政處罰、行政許可案卷范本，明確案卷評查標準。在機關內部每季度檢查和抽查，將案卷評查成績納入年終督查考核范圍，與執法人員年度考核獎懲緊密掛鉤。

堅持“明暗兩條線”反饋。制發“被檢查單位對現場檢查意見反饋表”，每次監督檢查完成后，由企業背靠背地對監督檢查人員行風狀況和依法行政情況進行評議。

加強考核評議。引入服務評價系統，實現對受理代辦工作的實時評價、在線評價、全程評價。通過召開座談會、聘請監督員、開展問卷調查等方式進行多渠道的考核評議。

對行政執法人員實行資格管理。只有經法律知識考試合格的人員才能取得執法證件。每年對行政執法資格進行年審，年度法律知識考試不合格的取消執法資格。

一支宣傳隊，四張宣傳網：藥品監管法治環境不斷優化

構建“一隊四網”普法宣傳教育體系。分局黨組明確提出要求：所有執法人員，人到哪里，宣傳就要到哪里，不僅執法到位，宣傳也必須到位。藥監執法隊伍不僅是執法隊，也是宣傳隊，藥監執法人員既是檢查員，也是宣傳員。

分局在打造一支藥監法律宣傳隊的同時，還構建了四張法律宣傳網絡。一是依托數字化城市管理體系，將查處涉藥違法行為納入朝陽區數字化城市管理網絡。對轄區城市管理監督指揮中心1200 名城市管理監督員做了5 場專門培訓，系統講解藥品知識及藥品管理法規，為城市管理監督員及時反饋藥品信息提供法律支持；二是建立朝陽區藥品安全社會監管網絡。網絡自2005 年成立以來，一直將營造藥品安全監管良好社會氛圍，鼓勵社會力量積極參與藥品監管工作作為重要目標，網絡現有政府部門成員單位14 家，社會監督員12 人，街鄉協管員86 人，社區信息員280 人。分局制定了“朝陽區建立藥品安全社會監管網絡的實施辦法”，將“協助藥品監督管理部門向群眾宣傳藥品法律、法規及藥品安全知識”明確為監管網絡人員的職責。發揮網絡人員的助手和觸角作用，在其所在街鄉社區開設藥品法律知識課堂，成為藥監工作的廣播員。三是建設藥店管理站站長網。分局按地理分布將所有藥店分成23 個管理站，選定23 名藥店管理站長，五年來召開管理站長會12 次，通過站長帶動藥品經營企業合法經營，維護自身合法權益，凈化市場經營環境。四是發展大學生志愿者網絡。分局作為北京中醫藥大學的實習基地，同該校聯合建設大學生藥監志愿者隊伍。每年組織志愿者深入城鄉結合部，協助分局開展市場巡查，向社區群眾宣傳法律法規。

“一隊四網”圍繞藥品監管工作實際，堅持藥品監管人員為主導，充分發揮社會力量，不斷將“三品一械”法律知識送進千家萬戶，在轄區內形成了打擊、監督、宣傳、預防擰成一股繩的良好局面:

對企業進行針對性法律宣傳。每年召集醫藥行業各單位召開會議，采取會中有訓的方式，將法律法規宣講納入會議議程。通過講解行業基本法律和要求，使企業明確違法后將承擔的行政責任及刑事責任；以案說法，發揮“查處一案、教育一片”的社會效應，增強法律嚴肅性，提高執法威懾力。此外，針對藥品經營企業數量快速增長，新從業人員藥品管理法律知識參差不齊的現狀，分局每周對新開辦的藥品經營企業從業人員開展法律知識培訓。五年來，共培訓藥品經營企業人員4452 人次。

對鄉村、社區群眾進行普及性法律宣傳。分局連續5 年先后開展了“送法下鄉普法宣傳”、“過期藥品回收箱進社區”、“走進2008——藥學服務到您家”、“打擊非法經營藥品”、“讓健康飛揚，安全用藥宣傳月”等大型宣傳活動。在活動中，利用鄉村里的廣播站向村民播放通俗易懂的真假藥鑒別順口溜；深入村民家中，為他們帶去家庭小藥箱并為其清理家中的過期藥品；在各主要街鄉社區集中設置藥品回收箱，并開展宣傳活動，提醒大家防范過期假劣藥品流入市場，自覺抵制街頭收售藥品行為。

強化青少年安全用藥意識，把藥品法律知識送到學校。分局在轄區小學開展“珍愛生命，回收過期藥品”主題校會活動，為學生上生動的安全用藥知識課。與教育部門聯合舉辦“讓健康伴我成長——北京市紅領巾安全用藥促進行動”系列宣傳活動，開展示范學校和示范班級建設，組織轄區教師參加藥品知識培訓大會，在教職人員中廣泛宣傳安全用藥常識，組織轄區學生家庭參加北京市家庭安全用藥知識競賽，提高學生家庭自我保護意識和本領。組織發放統一設計的宣傳品，將《青少年安全用藥科普30 問》、《安全用藥愛心折頁》發放到轄區小學，讓所有小學生人手一冊，將安全用藥海報張貼至每一所小學校園。

充分利用新聞媒體宣傳法律。分局多次在電臺、電視臺向市民宣傳藥品、醫療器械法規，增強群眾維權意識。與大眾媒體廣泛溝通，定期召開媒體溝通會，及時向社會傳遞信息，擴大社會影響。據不完全統計，分局先后配合中央和北京媒體采訪上百次，連續3 年在各級電視、報紙、廣播等媒體刊發稿件數百篇，達到了“報刊上有文章，電視里有圖像，廣播里有聲音，網絡上有信息，群眾心里有口碑”的宣傳成效。

五年來，朝陽分局認真抓好法制宣傳教育工作，開拓創新，扎實工作，積極履行職責。分局法制建設有了明顯加強，干部職工法律素質和依法行政水平有了較大程度提高，領導方式和管理方式有了積極轉變。形式多樣、豐富多彩的普法活動，提高了醫藥行業依法經營意識，幫助群眾熟悉了與健康和安全用藥密切相關的法律知識和法律制度，依法維護自身合法權益，為人民群眾用上安全有效的藥品做出了應有的貢獻。