黃河三角洲高效生態經濟區主導產業定位研究

□文/孫學立徐西瑩

黃河三角洲高效生態經濟區主導產業定位研究

□文/孫學立1，2徐西瑩3

本文從當前黃河三角洲主導產業發展概況入手，分析區域內主導產業發展存在的問題，并提出主導產業定位發展的措施建議。

黃河三角洲高效生態經濟區；主導產業；定位研究

自2000年以來，區域發展規劃密集出臺，這是國家通過實施區域發展戰略，從而發揮不同區域的比較優勢和資源稟賦，加快區域經濟結構調整和產業布局的需要。黃河三角洲作為山東省新一輪區域發展中的引擎，要想在當前的區域競爭格局中率先突破，就必須重視挖掘各自區域經濟發展的比較優勢和特點，突出主導產業，在“高效生態”上做文章。

一、黃河三角洲主導產業發展概況

黃河三角洲地區是以黃河沖積平原和魯北沿海地區為基礎，向周邊延伸擴展，包括東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰的濰坊寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共涉及6個設區市的19個縣，總面積占全省的1/6。目前，該區域已形成以下主導產業：

（一）石油裝備業。石油裝備業在黃河三角洲區域發展中一直占據著重要的位置。目前，東營市現有石油裝備企業99家，石油裝備主營業務收入占全國的1/3，是全國最大的石油裝備制造業基地。可以說，石油裝備業要作為該區域的主導產業，特色非常突出。

（二）石油化工業。黃河三角洲蘊藏著豐富的石油資源，擁有渤海油田、勝利油田，有著發展石油化工得天獨厚的自然條件。一方面這里是中石油和中石化的重要生產基地；另一方面這里擁有全國最多的地方煉化工廠，國外化工企業巨頭也正在陸續進入該區域，產能迅速擴張，石油化工業已成為黃河三角洲的重要支柱產業。

（三）鹽化工產業。黃河三角洲作為黃河入海口的獨特區位，為發展海水鹽化工工業提供了基礎。除了傳統生產食用鹽和工業用鹽的產業之外，鹽化工現已擁有相當長的產業鏈。比如，從原鹽進廠開始，以氯堿為龍頭。所產氯氣用于生產三氯乙烯和環氧丙烷，三氯乙烯裝置副產HCL用于生產VCM，三氯乙烯、VCM裝置副產的電石泥經過本項目回收處理用作環氧丙烷生產的皂化劑，將環氧丙烷生產中的反應尾氣進行回收、液化作為燃料氣回收利用，環氧丙烷生產中產生的廢渣與熱力公司的廢渣（粉煤灰、爐渣）綜合利用制建筑標準磚、填充磚等新型建材，用以替代國家限制生產的黏土磚，形成良好的循環經濟模式。其中，作為海水鹽化工龍頭的濱化集團，是全國最大的環氧丙烷及油田助劑供應商、國內最大的三氯乙烯供應商和重要的燒堿產品生產商。環氧丙烷產品生產及市場供應能力達18萬噸，國內市場占有率達到37%，商品量居全國首位。三氯乙烯裝置產能和實際產量居全國之首，產品市場份額超50%，已成為全國三氯乙烯的重要生產基地。

（四）紡織家紡業。黃河三角洲擁有亞洲最大的棉紡織企業，擁有紡織、化工、農副食品加工、電力等支柱行業，也擁有門類較為齊全的工業體系。目前已形成紡織家紡服裝產業鏈。由世界規模最大的紡織企業——魏橋創業集團投資建設的濱魏科技工業園，率先入區建設；東方地毯有限公司在全國同類產品中位列三甲，產品榮獲“中國名牌”和“國際環保地毯證書”；三和毛紡項目填補了全市毛紡行業精紡高支紗的空白，半年內實現車間建設、設備安裝和全面投產；中明時裝、都特服飾等企業緊隨其后，迅猛發展，形成了區內實力最強、延伸最長的產業鏈。

（五）汽車零部件制造。黃河三角洲區域汽車零部件產業發展迅速，普萊德汽車制造項目繼皮卡車之后微型車順利下線，改寫了濱州無轎車生產的歷史。中國活塞行業第一的盟威集團充分發揮其技術、人才、市場優勢，新上汽車發動機、缸套、戴卡輪轂項目，發展勢頭迅猛。國內最大的汽車濾芯紙生產企業濱州普瑞富爾特紙業有限公司全面投產運營，產品填補國內醇溶性濾紙的空白，達產后將成為亞洲規模最大的汽車濾芯紙基地。

二、黃河三角洲主導產業發展中的問題

（一）區域主導產業結構趨同。黃河三角洲區域內各地市產業趨同現象明顯。比如，東營市在主導產業方面突出發展石油化工、海洋化工、鹽化工。但是，濱州、濰坊、萊州等地市也提出其發展定位為石油化工基地、海洋化工基地等，產業布局非常類似，很難發揮比較優勢。

（二）重化工產業現象突出。東營一直是黃河三角洲的石油化工基地，化工企業密集，化工業被該市列為四大重點產業之首。在東營壯大化工主導產業的同時，黃河三角洲的濱州、濰坊港和煙臺萊州港區等，都在緊鑼密鼓地部署重化工產業。比如，萊州將依托萊州港，打造一個投資額達110億元的循環化學工業園項目，規劃總面積120平方公里。在該園不僅發展鈉鹽深加工、海洋化工產品鏈項目，也重點發展以重油加工為龍頭的特色石油化工等項目。同樣，濰坊重化工產業將是濰坊濱海經濟開發區的第一個到“十二五”末銷售收入達到千億級規模的產業，同期內，海洋裝備制造、臨港物流、生態海洋化工等四大產業發展目標為500億級。

（三）產業結構層次偏低。從產業層次看，黃河三角洲地區的加工制造業產業鏈條短，大多處于產業鏈條低端，附加值較低，集約化程度低，產業競爭力不足。區域內三產比例為7.6∶66.8∶25.6，第二產業比重過重，比山東平均水平高近10個百分點，比全國平均水平高近20個百分點。環境友好型產業還是在一產和三產，因此與黃三角生態高效的定位不匹配。高層次人才匱乏，勞動者素質較低，自主創新能力弱，高效生態經濟尚處于起步階段。傳統農業占較大比重，產業化、規模化水平不高；地方工業總量規模較小，產業素質偏低，關聯度不強；服務業發展滯后，占GDP比重低于全省平均水平9.6個百分點。

（四）重大交通設施相對滯后。黃河三角洲區域多是靠海無大港，靠河不通航的情況。港口規模小，吞吐量低，配套支撐能力不強，鐵路處于“路網”網絡的末端，缺少疏港鐵路及與周邊區域連接貫通的干線鐵路。2009年港口吞吐量1，600萬噸，僅占全省的2.7%；鐵路通車里程262公里，僅占全省的7.7%。交通滯后是長期制約該區域潛在優勢發揮的關鍵因素。

三、黃河三角洲主導產業定位發展建議

（一）建立嚴格的規劃落實機制，發揮規劃的導向作用。黃河三角洲的發展一定要突出規劃的龍頭帶動作用，增強權威性、指導性和約束力，明確規劃實施步驟，區內市、縣級綜合及專項規劃要服從和服務于黃河三角洲開發建設的總體規劃。關鍵區域、重要產業和重大項目建設，必須嚴格依照規劃布局建設。有關部門要根據職能和分工，研究編制區域內水利、港口、新能源等專項規劃。還要充分發揮年度計劃在規劃實施中的基礎性作用，將目標任務分解落實到各年度。健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系，明確各市、縣（區）政府和相關單位責任，列入目標責任考核內容。實行規劃公示制度，公開實施信息，健全政府與企業、公眾的溝通機制，采取多種形式，加大宣傳力度，激發廣大干部群眾的創業熱情，使建設高效生態經濟區成為全社會的自覺行動。

（二）按區域特色發展定位主導產業。各地市要充分發揮比較優勢，立足現有產業發展基礎，突出區域特色，加大主導產業培育力度，構建各自特色鮮明的產業體系，因地制宜錯位發展。在東營，應確定高效生態精細化工產業和能源產業作為主導產業，做大做強，形成產業集群。重點突出以特優水產品為代表的生態高效農業區以及生態旅游區，形成生態旅游產業；在濱州，應確定鹽化工、涉海裝備制造、生態能源作為主導產業。依托臨海資源，發展現代海洋漁業；在濰坊，主要培育海洋裝備制造業、綠色能源和臨港物流等高端產業集群。

（三）以發展高效生態產業為主線。“高效生態經濟”是黃河三角洲開發建設的主題和獨具特色之處。綜合國內外研究成果，高效生態經濟是指具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。在產業布局上，形成由若干生態工業園區組成的生態產業群；以高效生態農業為基礎、環境友好型工業為重點、現代服務業為支撐的高效生態產業體系。高效生態經濟模式核心就是必須培育一批具有競爭力的高效生態產業鏈，打造特色生態產業集群，逐步形成特色高效生態產業體系。黃三角不能照搬珠三角和長三角的發展模式，必須突出高效生態特色，探索一種符合本地實際的高效生態經濟模式，走高效、集約、低碳、環保、可持續的生態發展之路。

（四）強化環境保護與生態建設。首先，根據區域內重化工業比重偏高的實際，要強化政策引導，嚴格環境執法和產業準入，強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任。由事后治理向事前保護轉變，從源頭上扭轉環境污染的趨勢；其次，堅持預防為主、綜合治理，把環境容量作為經濟發展的重要依據，主要污染物排放總量削減指標要納入各級政府目標管理責任制。加快環境科技創新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制。實行嚴格的水污染達標排放，強化對主要河流、湖泊和海洋排污管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，加大對重污染行業的治污力度；最后，完善生態環境監測、預報、預警服務體系，實施保護治理自然生態工程。加強對庫區、濕地、草地、重要水源地和涵養區，以及近海島嶼、灘涂等自然生態系統的保護與修復；對水源地保護區、生態功能保護區、自然保護區、生態環境脆弱區和黃河入海口，嚴格限制各類開發建設活動，加強植樹造林，改良天然草場，穩定生態系統結構，鞏固提高蓄水調水、凈化環境、維持生物多樣性等生態服務功能。

（作者單位：1.山東財政學院；2.中共濟寧市委黨校；3.濟寧市農業學校）

[1]黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃.

[2]張翠翠，張穎丹.構建黃河三角洲高效生態產業體系[J].北方經濟，2010.9.

[3]吳興華，周崎.區域主導產業的定位方法探討[J].中國集體經濟，2008.4.

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