海南省908專項取得豐碩成果

陳 剛

海南省908專項取得豐碩成果

陳 剛

在國家海洋局908專項辦公室的具體指導和海南省海洋與漁業(yè)廳908專項工作領導小組的直接領導下，海南省海洋與漁業(yè)廳908專項工作辦公室全體同志充分發(fā)揮主觀能動性，積極、主動、創(chuàng)造地開展工作，以“抓進度、保質量”方面為工作重點，經過努力，2009年至2010年第一季度海南省的908專項工作進展順利，取得了較為顯著的成果。

到目前為止，海南省908專項海洋綜合調查與評價各專題的工作進度與其他沿海省、市實現(xiàn)了基本同步；“數(shù)字海洋”節(jié)點建設順利通過國家階段性檢查；省級908專項成果集成工作已全面啟動，7項集成工作任務已進入實施階段；各項質量保障措施逐步得到落實；部分調查與評價成果資料已在海南省經濟社會發(fā)展和海洋綜合管理方面得到應用，并取得良好的效果。海南省908專項工作正在按照既定工作計劃和目標順利進展。

一、 海南省908專項工作基本情況

（一） 基本完成海洋綜合調查各專題任務

海南省承擔的908專項近海海洋綜合調查任務共有7個專題：《海南省近岸水體環(huán)境部分調查》《海南省重點港灣、瀉湖水環(huán)境調查》《海南海島（礁）綜合調查》《海南省海岸帶綜合調查》《海南省海域使用現(xiàn)狀調查》《海南省沿海社會地區(qū)社會經濟基本情況調查》和《海南省熱帶典型生態(tài)系統(tǒng)調查》。

目前，《海南省近岸水體環(huán)境部分調查》《海南省沿海地區(qū)社會經濟基本情況調查》《海南省海域使用現(xiàn)狀調查》《海南重點港灣、瀉湖水環(huán)境調查》和《海南省熱帶典型生態(tài)系統(tǒng)調查》都已全部完成合同任務書上規(guī)定工作任務。《海南省海島（礁）綜合調查》和《海南省海岸帶綜合調查》也已完成工作任務量的95%以上，在按照規(guī)定完成遙感和測繪數(shù)據(jù)比對后，將盡快進行省級成果的驗收工作。

目前已匯交的成果資料表明，海南省908專項海洋綜合調查各專題都取得了豐碩成果。例如，《海南省海島（礁）綜合調查》通過現(xiàn)場調查資料、遙感資料、航拍資料和歷史資料，對海南省周邊海島調查內容包括海島名稱、位置、類型面積、數(shù)量及分布，海島岸線、潮間帶、海島地貌、海島植被、海島濱海濕地、海島地質、海島資源環(huán)境及開發(fā)利用狀況等進行了綜合匯編。全面更新了海南省海島相關的基礎數(shù)據(jù)、資料和圖件，為海南省的海島開發(fā)與管理提供豐富而翔實的科學依據(jù)。

《海南省海域使用現(xiàn)狀綜合調查》通過對海南省海域使用及海籍進行普查，掌握海南省海域內各類用海的使用權屬、位置、類型、使用金征繳等基礎信息，查清海域使用中存在的問題；建立完整的海籍臺帳體系，為建立健全的海域使用管理制度提供支撐。

（二） 海洋綜合評價各專題基本如期完成

海南省908專項的海洋綜合評價各專題任務，目前已有《海南省海洋經濟可持續(xù)發(fā)展研究》《海南省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)評價》《海南省潛在濱海旅游區(qū)評價與選劃》和《海南省潛在海水養(yǎng)殖區(qū)評價與選劃》等4個綜合評價任務承擔單位完成了合同任務書規(guī)定的工作任務，并通過省級內部審核驗收；《海南省典型海洋災害規(guī)律與防治對策》完成工作任務量的80%左右。

《海南省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)評價》所取得的成果，對海南省海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復具有較高的實用價值。通過對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)的調查與評價，全面分析三大系統(tǒng)分布的范圍、面積及其消長動態(tài)，評價其健康狀況與面臨的威脅，闡明其主要生態(tài)過程與生態(tài)功能，評估其經濟價值，研究其修復與保育相關技術，提出可持續(xù)利用的管理對策。

《海南省潛在海水養(yǎng)殖區(qū)評價與選劃》完成了海南省主要海水增養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)狀圖，海南省潛在灘涂養(yǎng)殖區(qū)選劃布局圖，海南省潛在淺海底播養(yǎng)殖區(qū)選劃、近海筏式養(yǎng)殖區(qū)選劃、近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)選劃、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)選劃、池塘養(yǎng)殖區(qū)選劃、工廠化養(yǎng)殖區(qū)選劃、海原良種場及苗種場選劃、水產種質資源保護區(qū)選劃、人工魚礁選劃等布局圖。這些成果對海南各沿海地區(qū)的海水養(yǎng)殖生產具有重要的指導性作用。

（三） “數(shù)字海洋”節(jié)點建設取得重要進展

海南省“數(shù)字海洋”信息基礎框架建設任務起步較晚，加之該項目對技術要求高，為了推進該任務的進展，2010年以來，海南省海洋與漁業(yè)廳908專項辦多次到承擔該項目的海南省海洋監(jiān)測預報進行調查研究，幫助解決實際問題，使項目建設有了明顯的進展。目前，該項目的基礎數(shù)據(jù)平臺建設已進行元數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)和元數(shù)據(jù)、基礎地理信息庫數(shù)據(jù)、基礎資料數(shù)據(jù)庫的錄入。在系統(tǒng)建設方面，完善了海洋防災減災系統(tǒng)。該系統(tǒng)運用了國內先進的風暴潮模式、3S、空間數(shù)據(jù)庫、數(shù)字地圖制圖等現(xiàn)代測繪和計算機高新技術，具有自動制作出淹沒范圍圖、危險等級圖、疏散路徑圖等主要功能，同時具備淹沒面積、水深、水量、地面高程等數(shù)據(jù)自動生成和查詢、動態(tài)演繹風暴潮淹沒過程、結果輸出等功能。與省旅游發(fā)展委員會聯(lián)合開發(fā)海洋旅游信息系統(tǒng)工作也已啟動。

海南省的“數(shù)字海洋”網(wǎng)絡建設已與國家中心節(jié)點聯(lián)通，省內部局網(wǎng)也實現(xiàn)部分聯(lián)網(wǎng)。2009年11月26日，海南省“數(shù)字海洋”建設順利通過了由國家海洋局908專項辦公室組織，國家海洋信息中心、項目監(jiān)理及總集成商等單位組成的聯(lián)合檢查組的檢查，為在2010年完成“數(shù)字海洋”信息基礎框架省級節(jié)點建設工作打下了良好基礎。

（四） 省級908專項成果集成任務已開始整體推進

海南省908專項成果集成工作，是在本省已取得綜合調查與評價的基礎上，緊密結合本省海洋發(fā)展需要和地方特色，廣泛搜集本地區(qū)其他資料和成果，深化、凝練出形式新穎多樣的省級專項成果，推動908專項成果應用轉化。

為做好海南省908成果集成工作，需要制定確實可行、目標明確、要求具體、具有創(chuàng)新性的總體工作方案。通過對海南省908專項已形成的一些初步成果進行認真梳理，緊密結合海南省海洋開發(fā)管理的實際情況，明確了《總體工作方案》的具體目標：通過海南省908專項成果集成工作，深入研究海南省海洋資源環(huán)境、海域使用和社會經濟的基本狀況和變化規(guī)律，圍繞“以海帶陸，依海興瓊，建設海洋經濟強省”的基本戰(zhàn)略，提供翔實、準確的最新資料和依據(jù)，突出解決海南省海洋經濟可持續(xù)發(fā)展進程中的關鍵問題，系統(tǒng)評價海南省海洋資源環(huán)境開發(fā)利用的承載力與可持續(xù)利用潛力，了解主要海洋災害的規(guī)律與機制。同時，為國家和省委、省政府制訂有關法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，加強海洋管理，促進海洋環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用，提出目標明確的措施與建議。

海南省地處我國典型熱帶海洋區(qū)域，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、海草生態(tài)系統(tǒng)和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是海南熱帶生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。但隨著海洋開發(fā)活動的加大，入海陸源污染物種類和數(shù)量的增加，使這三大海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受到嚴重的破壞。為此，我們在集成方案中增加了《海南省熱帶典型海洋生態(tài)研究》專題，并作為集成總報告中的一個專篇。通過對這三大海洋生態(tài)系統(tǒng)的調查與評價，全面分析三大系統(tǒng)分布的范圍、面積及其消長動態(tài)，評價其健康狀況與面臨的威脅，闡明其主要生態(tài)過程與生態(tài)功能，評估其經濟價值，研究其修復與保育技術，提出可持續(xù)利用的管理對策，為建設“生態(tài)省”服務。

2009年5月21日，海南省海洋與漁業(yè)廳908專項工作辦公室在海口市組織召開了《海南省近海海洋綜合調查與評價專項成果集成總體工作方案》評審會。經過認真審議，專家組一致通過了《集成總體工作方案》。

目前，海南省海洋與漁業(yè)廳已經與各個省級成果集成任務承擔單位簽訂了《海南省海洋經濟發(fā)展與生態(tài)保護政策建議書》、海南省海域使用現(xiàn)狀調查成果集成、海南省潛在濱海旅游區(qū)研究（專著）、海南省潛在海水增養(yǎng)殖區(qū)研究（專著）、海南省風暴潮災害預報及防范系統(tǒng)研究（專著）、海南省熱帶典型海洋生態(tài)系統(tǒng)研究（專著）、海南省海洋經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與海洋管理研究（專著）等7項任務合同書，以上簽訂合同的各集成任務已經進入實施階段，其余三個集成任務計劃于2010年月正式實施。以上進展標志著海南省級成果集成工作進入了整體推進階段。

二、強化908專項質量管理工作

質量是908專項工作的靈魂，只有質量可靠，才能確保908專項獲取和成果資料具有公正性、可比性和可追溯性。海南省海洋與漁業(yè)廳從健全質量保障機構入手，首先健全了省廳908專項辦的質量保障機構和工作制度，并要求承擔908專項任務的各技術單位要建立由專項質量保障領導小組、專項質量監(jiān)督管理業(yè)務工作機構、專項質量監(jiān)督員、任務執(zhí)行單位質量負責人、項目負責人、質量保障員等組成的健全的質量保障機構。同時，還要求各任務承擔單位要建立起符合自身特點的、完善的規(guī)章制度，實行專項任務全程質量控制目標。在2010年年初，針對有些任務承擔單位尚未建立908專項質量保障機構的情況，下發(fā)文件要求有關單位限期整改。

為了做好海南省908專項成果合同任務質量評估工作，保證專項成果質量，海南省海洋與漁業(yè)廳908專項辦根據(jù)國家海洋局908專項辦印發(fā)的《我國近海海洋綜合調查與評價專項合同質量評估方法》，制定相應的實施辦法，并把該辦法印發(fā)給有關任務承擔單位，要求各單位做好自查自糾工作。908專項辦還派員到天津參加908專項合同任務質量評估人員培訓班，提高評估人員素質。與此同時，還成立了質量評估組，具體負責組織實施海南省的908專項合同任務質量的評估工作。

根據(jù)國家海洋局908專項辦公室印發(fā)的《我國近海海洋綜合調查與評價專項合同任務質量評估辦法》有關要求，為了做好海南省908專項合同任務驗收前的質量評估工作，保證專項任務的完成質量，結合海南省908專項各專題任務進展情況，海南省908專項合同質量評估工作制定了專門工作安排，由省908專項辦公室協(xié)助國家或海區(qū)海洋計量認證單位組織實施。計劃從2010年6月至12月，對11個承擔海南省908專項任務的單位開展908專項任務成果的質量評估工作。

三、海南省908專項成果應用情況

海南省908專項工作經過數(shù)百名科技人員的艱辛工作與努力，已經取得了大量的基礎數(shù)據(jù)，基本摸清了海南省海洋資源與環(huán)境家底，形成了一批階段性的成果。一些成果已在海南省經濟社會發(fā)展和海洋綜合管理方面得到應用，并取得良好的效果。以下是908專項成果在海南省海洋管理、科學研究和海洋經濟方面的部分應用實例。

（一）海南省海島（島礁）綜合調查

通過本次調查，實現(xiàn)了對海南省海島調查資料的全面更新，全面系統(tǒng)地掌握海南省海島環(huán)境資源現(xiàn)狀和潛力，滿足海島規(guī)劃、管理、保護和合理利用的需要，實現(xiàn)海島環(huán)境資源開發(fā)和保護的協(xié)調發(fā)展。調查成果擬將應用于《中國海島志》，為國家和地方制訂有關海島法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，促進海島環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用，開展海島科學研究與綜合管理，以及維護國家權益、保障國防安全等，提供翔實、準確的資料和依據(jù)。調查成果將為海島特別保護區(qū)選劃與建設、規(guī)劃無居民海島的保護與開發(fā)提供翔實、準確的最新資料和依據(jù)。

（二） 海南省海岸帶綜合調查

系統(tǒng)地掌握海南省海岸帶自然屬性與資源環(huán)境的現(xiàn)狀、變化及原因，并預測其趨勢，為開展全國海域價值評估與分等定級工作及海洋功能區(qū)劃評價研究提供基礎，為國家和海南省制定海岸帶開發(fā)利用總體規(guī)劃提供基礎依據(jù)。

海南省海岸線修測成果已報海南省政府審批通過，該成果為劃分陸海管理部門權責范圍的依據(jù)。

（三） 海南省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)調查

通過對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和海草床生態(tài)系統(tǒng)的調查，系統(tǒng)地掌握海南熱帶海洋生態(tài)資源的自然屬性與變化的原因，為熱帶特色旅游、海洋經濟發(fā)展、海洋生態(tài)資源的保護和合理利用提供科學依據(jù)。

調查成果應用于《擬建昌江沙漁塘珊瑚礁海洋特別保護區(qū)考察報告》。通過珊瑚礁資源的調查，了解到昌江海尾段沙漁塘附近海域的珊瑚礁資源保存得比較完好，珊瑚種類豐富，珊瑚覆蓋度高，有很高的保護價值，為保護區(qū)的選劃提供了依據(jù)。

（四） 海域使用專項調查成果應用

文昌南海休閑度假中心圍填海項目位于南海村附近的海域，該海域海草資源非常豐富，珊瑚礁資源相對也比較豐富。雖然項目圍填海區(qū)域不在海草和珊瑚的中心區(qū)域，但是項目施工會給海草和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)帶來不利影響。我們利用908調查的數(shù)據(jù)，利用地理信息系統(tǒng)，將項目位置和珊瑚礁及海草分布范圍進行了對比，提出了項目施工的優(yōu)選方案，給決策者提供科學依據(jù)。

海南島珊瑚礁資源調查數(shù)據(jù)應用于《南海北部環(huán)流對粵西雷州半島珊瑚礁影響研究報告》，利用數(shù)值模型模擬了南海北部環(huán)流搬運珊瑚幼蟲的路徑。同時也通過對珊瑚礁資源的分析，初步確定了我國珊瑚幼蟲的擴散路徑，提出了保護珊瑚礁資源的新的理念。

三亞珊瑚礁保護區(qū)一直受到來自城市生活污水等的威脅，珊瑚礁資源存在退化的危險。我們利用908調查數(shù)據(jù)，綜合保護區(qū)的歷史調查資料，分析了珊瑚礁資源的變化，提出了重點降低的污染物以及降低計劃。

（五） 潛在海水增養(yǎng)殖區(qū)評價與選劃

通過對海南省重點旅游區(qū)的漁業(yè)生產進行有針對性的調整，重點發(fā)展對旅游業(yè)有良好促進作用的休閑漁業(yè)。通過人工魚礁和增殖放流等措施，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的同時發(fā)展與旅游密切相關的休閑觀光漁業(yè)，如海上垂釣、海底觀光游艇等。上述建議得到了三亞、陵水和瓊海等地方政府的高度重視。根據(jù)本項目的成果，三亞已著手編制人工魚礁規(guī)劃，陵水和瓊海等地也正考慮對海域灘涂使用規(guī)劃進行有針對性調整。既促進了海南國際旅游島的建設，也有利于海南海洋漁業(yè)的發(fā)展。

該研究成果對于海南養(yǎng)殖密度過大而導致水質惡化的海域，特別是一些港灣地區(qū)，如新村港、黎安港等，提出了調整養(yǎng)殖品種和控制養(yǎng)殖密度的措施，有些地區(qū)據(jù)此調整漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進了海洋漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（六） 組織編制《海南海情——海南省的海洋資源與環(huán)境》

海南是海洋大省，其所擁有的廣闊的海洋國土面積、豐富的海洋資源和優(yōu)良的海洋環(huán)境，將為海南省的海洋經濟產業(yè)發(fā)展和國際旅游島建設提供堅實基礎。為了便于省政府各部門、有關企業(yè)和投資者了解海南省的海洋資源和環(huán)境情況，促進海洋產業(yè)健康發(fā)展，提升海洋綜合管理水平，海南省海洋與漁業(yè)廳908專項辦利用海南省908專項已取得的初步成果，組織編寫《海南海情—海南省的海洋資源與環(huán)境》一書，介紹海南省的海洋概況、海洋資源、海洋環(huán)境及海洋管理工作的基本情況，力爭為海南省國際旅游島建設服務發(fā)揮重要作用。該書的編寫和發(fā)行，是908專項成果集成工作的一項重要內容，同時也是海南省促進海洋科研成果轉化為海洋經濟生產力的積極嘗試。