建國以來黨政關系的發展與現實思考

劉 芳

(蘇州大學政治與公共管理學院,江蘇蘇州 215123)

建國以來黨政關系的發展與現實思考

劉 芳

(蘇州大學政治與公共管理學院,江蘇蘇州 215123)

黨政關系問題是社會主義政治體制改革的核心問題。回顧建國以來黨政關系的演變過程,結合新時期的形勢,充分認識正確處理黨政關系的重要性,對進一步加強和改善黨政關系以及社會主義政治文明建設有十分重大的現實意義。

黨政關系;執政方式;現實思考

一、建國以來黨政關系歷史演變的概況

建國以來,政黨關系的演變從整體上可以分為以下兩大階段:

(一)第一階段是建國到改革開放之前。這一時期主要是傳統黨政關系體制,即黨的一元化領導體制的逐步確立、鞏固到強化的發展階段。建國初期,國際國內形勢都發生了深刻的變化。由于受到民主革命時期黨領導一切、蘇聯高度集中的政治體制以及當時國內實現現代化的迫切要求的影響,經濟文化落后的中國必然要加強黨的領導地位,統領各方面的事務以確保各項工作的順利進行。隨著高度集中的政治經濟體制逐步確立,在加強黨的一元化領導的口號下,我黨作出了一個重要決定:把一切權利集中于上級黨委,即“黨領導一切”。這種權力的集中從縱向上看,主要集中于上級黨組織尤其是中央;從橫向上看,主要集中于同級黨組織尤其是黨的一把手。對此,鄧小平曾經指出:“權力過分集中的現象,就是在加強黨的一元化領導的口號下,不適當的、不加分析地把一切權力集中于黨委,重要的權力又往往集中于幾個書記,特別是集中于第一書記。”由此,“黨的一元化領導,往往因此而變成個人領導,全國各級都不同程度地存在這個問題”。盡管后來黨政機關在某方面作了一些調整,但由于沒有觸及到黨的一元化領導的根本,使過分集權、黨政不分、以黨代政的現象還在進一步發展。隨后,“文革期間”,毛澤東的個人領導實際上取代了中央的集中領導,黨取代政府行使職權,一元化領導體制變態發展,國家政權系統處于癱瘓狀態。這是我國民主政治進程中的一次倒退,嚴重阻礙了國家政治生活和社會發展。

(二)第二階段是改革開放到現在。這一時期主要是從黨政職能分開到以科學的制度解決黨政關系問題的新型黨政關系逐步確立過程。為了切實解決以黨代政、黨政不分現象帶來的嚴重后果,更好地適應市場經濟發展的需要,我黨進行了大量的探索。從20世紀80年代中期開始,我黨就把通過政治體制改革來解決黨政關系的問題擺到了重要位置上。鄧小平在談到政治體制改革時指出:“改革的關鍵內容首先是黨政要分開,解決黨如何善于領導的問題 。這是關鍵。要放在第一位。”我們黨在解決黨政關系問題上取得了大的進步。但是,解決黨政關系問題并不容易,實踐中還存在著許多問題。黨的十三屆四中全會以后,以江澤民為核心的黨中央總結歷史經驗教訓,開始以執政方式的思維來思考黨政關系問題。十五大提出了依法治國的基本方略,要求從法制上保證黨的領導核心作用的發揮。十六大又提出實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,它反映了我們黨在黨政關系問題上的新的理論覺醒。正是在這樣一個背景下,以胡錦濤同志為代表的第四代領導集體高度概括以往的認識,提出了“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政,不斷改善黨的領導方式和執政方式。”我們黨在黨政關系問題上的認識更加科學,為進一步加強黨的領導指明了根本方向。

二、對進一步理順我國黨政關系的現實思考

在汲取歷史經驗的基礎上,結合現實情況,進一步理順我國的黨政關系,更好地推進我國的民主化進程。

(一)正確認識黨政關系的內涵,是理順黨政關系的前提

理順黨政關系,首先就要科學地認識黨政關系的內涵。“黨”是指執政黨,在我國則是中國共產黨;“政”首先是指國家政權,我國的國家政權組織形式是各級人民代表大會。因此,黨委與人大的關系是黨政關系的首要內容,其次才是黨委與政府的關系。政府是由人大產生、對人大負責的,不能越過人大談論黨政關系。

長期以來,一些人把“政”狹義地理解為政府,談到黨政關系就認為是要如何處理好黨和政府的關系,忽視了人大的重要作用。黨或黨委一把手對于政府工作干預過多或直接包辦現象的存在,也使人們產生了要解決黨政問題就是要解決黨和政府關系的錯誤認識。

正確認識黨政關系,就應當深刻理解人大和政府在國家生活中的地位和所承擔的職責,使黨政分開落實到實處,以人大為中介來實現黨對政府的領導的理想黨政關系。

(二)實現我國黨政關系的法治化,是理順我國黨政關系的根本出路

實現黨政關系的法治化,是我國近幾十年來處理黨政關系的經驗總結。黨政關系處理不好,很大程度上是由于以前的改革措施中缺少完善的法律法規的指導。法律具有強制性、權威性和科學性等特點,是其他方式所不能替代的。促進黨政關系的法治化刻不容緩。

實現黨政關系的法治化,應做好以下兩個方面的工作:一是要在法制中規范黨政關系。按照依法治國和依法行政的原則,改革和完善黨的領導方式,以法律、法規和制度等不同形式明確黨和人大、政協、武裝力量、人民團體、以及各種社會組織的關系,完善黨領導各項工作的體制和方式,實現黨的執政方式和領導方式的法律化和科學化;二是要在實踐中加強對黨的活動的監督。要對黨的活動實行法律監督、黨內監督和民主監督,建立監督系統,健全監督機制。把監督權從人大中分離出來,自成體系,建立獨立的監督機構是解決這一問題的保證。

(三)建立規范科學的領導體制和執政體制是正確處理黨政關系的重要保證

從制度上確保黨政分開真正落到實處。鄧小平同志曾經指出“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。……領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題,關系到國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”。制度是最終解決問題的關鍵。要解決黨政分開問題,就要在制度上明確規定哪些權力是政府獨立行使的,哪些問題是需要共同商量的,黨的領導和執政必須有好的制度加以保障。要注重領導制度和執政制度的建設,提高黨的領導和執政的效率,從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的現象。綜觀社會主義國家的發展歷程,雖然都進行過一些改革,但成效甚微,究其根源在于沒有建立能使黨的領導方式和執政方式科學化的長效機制。因此,我們要加大機制建設力度。

(四)解決基層黨政分開問題,是理順黨政關系的一個重要環節

要實現黨政關系在全國范圍內的和諧,從根本上解決這一問題,還必須解決好各基層的黨政關系。從黨政關系的歷史演變中可以得知,在自上而下的政治體制中,黨政不分的現象在基層中十分普遍,這也是我國農村難以發展的一個重要問題。從現實來看,中央和地方,黨政機構的分設與職能確定已經完成,黨政關系的處理日益正常化。但是在很多基層單位,黨政關系的處理上還存在著嚴重的問題。這主要表現在以下幾個方面:一是部分黨委黨政分開流于形式,仍是黨主管一切事物;二是在縣、鄉、村中大量存在著黨組織一把手決定一切的現象;三是黨組織對其他同級組織部門仍有很大的控制權,還未實現間接調控各部門的局面。基層工作與人們直接發生關系,如果做的不好,將會削弱甚至動搖黨的執政基礎,基層工作任重而道遠。

黨政分開是我們在長期的發展中得出的經驗教訓,是我們黨為了保證社會主義現代化建設順利進行而作出的一項重大決策,也是改革的重要一環。這一改革不可能一蹴而就,因為黨政關系本身就是一個不斷發展變化的時代課題。以史為鑒,順應時代要求不斷變革,做到科學執政、民主執政、依法執政,建立新型科學的黨政關系,這樣才能更好地推動我國的現代化進程。

[1] 鄧小平:鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994.

[2] 江澤民.論黨的建設[M].北京:中央文獻出版社,2001.

[3] 李君如.中國共產黨執政規律新認識[M].杭州:浙江人民出版社,2003.

[4] 劉琳.新中國成立以來黨政關系的歷史演變及啟示[J].馬克思主義研究,2005(3).

[5] 田湘波.近年來關于我黨黨政關系問題的研究[J].當代中國史研究,2002(3).

D251

A

1671-8275(2010)04-0008-02

2010-05-12

劉芳(1986-),女,湖北荊州人,蘇州大學政治與公共管理學院思想政治教育專業2008級碩士研究生。

責任編輯:石柏勝