關于在社會主義新農村的建設實踐中加強村干部隊伍建設的幾點思考

劉華烈,仕 超

(淮北職業技術學院電大工作部,安徽淮北 235000)

關于在社會主義新農村的建設實踐中加強村干部隊伍建設的幾點思考

劉華烈,仕 超

(淮北職業技術學院電大工作部,安徽淮北 235000)

社會主義新農村建設是一個系統的工程,不僅僅是一個村鎮建設的問題,而且是一個村民發展的問題;不僅僅是一個經濟建設的問題,而且是一個包括政治、文化、科技、教育、交通、社會等方面建設內容在內的有機整體。如何在新形勢下提升村干部隊伍素質,為新農村建設提供強有力的保障,更好地肩負起領導社會主義新農村建設的偉大使命,成為各級黨組織需要共同面對的課題。

社會主義;新農村;村干部;隊伍建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務,并作為“十一五”經濟社會發展的一個主要目標。“社會主義新農村”是指在社會主義制度下,反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的一種社會狀態,是廣大農民群眾在中國共產黨的帶領下為改變自身落后面貌而確立的一種奮斗目標,是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容,是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措,是黨的十六大提出的統籌城鄉經濟加快社會發展戰略思想的進一步深化和具體化。

社會主義新農村建設是一個系統的工程,不僅僅是一個村鎮建設的問題,而且是一個村民發展的問題;不僅僅是一個經濟建設的問題,而且是一個包括經濟、政治、文化、科技、教育、交通、社會等方面建設內容在內的有機整體。社會主義新農村既要見“人”,又要見“物”,是“人”和“物”彼此協調、同步推進、共同提升的過程。社會主義新農村建設不是一種口號式的要求,而是一個實實在在的、需要全民參與的偉大實踐。如何在新形勢下進一步鞏固和加強農村基層黨組織建設,提升村干部隊伍素質,村干部成為農村科技制富和發展農村先進文化的帶頭人,成為在社會主義新農村建設中的主力軍,充分發揮村干部在社會主義新農村建設中的帶頭作用,更好地肩負起領導社會主義新農村建設的偉大使命,成為各級黨組織需要共同面對的課題。

一、提升村干部隊伍素質是建設社會主義新農村的客觀要求

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標,確定教育發展目標是要形成比較完善的現代國民教育體系,人民享有接受良好教育的機會,形成全民學習、終身學習的學習型社會。實現全面建設小康社會及其教育發展目標,重點和難點都在農村。建設社會主義新農村,需要大批有識有為的村干部組織和帶領農民群眾開拓創業。目前村干部隊伍的總體狀況是好的,但也不同程度地存在與科學發展觀和建設社會主義新農村的要求不相適應的問題。同時,隨著農村大批青壯年勞動力外出務工,優秀村干部難選的問題凸顯出來,提高村干部隊伍素質是抓基層、打基礎、管長遠的一項基礎性工作。村干部是黨在農村工作的基礎,擔負著把黨的路線、方針、政策貫徹落實到基層的重要職責。村干部的整體水平如何,直接影響到黨在農村的執政根基。有什么樣的村干部,就有什么樣的基層工作局面,黨員和群眾就有什么樣的精神面貌和實際表現。

社會主義新農村建設是一項復雜的系統工程,需要農村廣大黨員干部和群眾的一致努力。村干部直接面對農民群眾,既是聯系、宣傳和團結群眾的組織者,又是反映民情、民意和維護民利的實施者,其一言一行都代表著黨的形象,關系到黨群關系。

新農村建設涵蓋面廣、任務重,需要解決的問題很多。特別是當前一些與農民利益密切相關的問題,如土地承包、拆遷、征地、招商引資、環境污染等等,已成為引發群眾上訪的重要因素。是否具有一支能夠沖在前、頂在前、干在前的干部隊伍是農村基層黨組織能否及時破解難題、化解矛盾的關鍵。改革開放三十年的實踐證明,就必須塑造一支善于解放思想,敢于攻堅克難的農村基層干部隊伍,營造良好的發展氛圍。

二、當前農村村干部隊伍建設中存在的問題

(一)部分村干部工作缺乏親民性。主要表現為在思維模式上,部分村干部只知固守傳統的生產和經營方式,小農經濟、自然經濟意識根深蒂固,缺乏創新思維和戰略眼光,有致富要求,但無致富思路。反映在工作中,部分村干部民主法制意識淡薄,工作方法簡單粗暴;部分村干部工作責任心不強,個別人甚至很少到村里上班,工資報酬卻分文不少,村民對此意見較大;還有部分村干部存在辦事不公、謀私利現象,造成村干部在群眾中的威信有所降低。

(二)村“兩委”關系缺乏協調性。主要表現為個別班子成員之間不團結,工作中不能相互補臺,而是各唱各的調,互不買賬,甚至出現各自為政、拉幫結伙等現象。究其原因,很大程度上源于現行的選舉制度與農民實際素質不相匹配,造成個別的農村家族、派系之間矛盾進一步深化,工作中很難融洽相處。

(三)黨員教育管理缺乏持久性。主要表現為黨員隊伍年齡“老化”,發展和培養黨員時常間斷,“新鮮血液”補充不及時。黨員教育工作不到位,集中不能學習經常,分散自學無人管理監督,由此引發了部分黨員的黨性觀念淡化、宗旨意識不強、服務能力低下等問題。

三、提高農村村干部隊伍建設的幾點建議

農村村干部隊伍建設是一項復雜的、艱巨的、長期的系統工程,需要持之以恒、長抓不懈。各級黨委必須不斷解放思想、開拓思路,用發展的眼光統籌謀劃工作思路,從加強領導、錘煉隊伍、促進發展等多個層面鞏固和加強村干部隊伍建設。

(一)大力加強教育培訓工作,不斷提高村黨組織書記的素質和能力。村黨組織書記是村級領導班子的帶頭人,是新農村建設的“領頭雁”。選準一個人,就能帶好一班人,致富一個村。要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委十七屆三次全會上的講話精神,把加強村黨組織書記的黨性修養和作風養成放在首位來抓,切實增強宗旨意識,時刻為群眾著想,努力為群眾辦事,切實為群眾排憂解難。特別是要使村黨組織書記認識到,群眾利益無小事,堅持從小事做起,把實事辦好。要把提高村黨組織書記領導科學發展的能力作為重點來抓,加強對現代農業、市場經濟、實用技術及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓,抓好理論武裝工作,突出實踐特色,真正使村黨組織書記搞清楚為什么要科學發展、什么是科學發展、怎樣科學發展,促進農村經濟社會又好又快發展。要把村黨組織書記納入整個干部教育培訓規劃,制定年度培訓計劃,按照分級負責的原則,有計劃地組織實施,確保所有村黨組織書記每年至少參加一次縣或縣以上部門舉辦的集中培訓。要有計劃地組織村黨組織書記到先進村實地學習考察,進行短期實踐培訓。要加強村干部學歷教育工作,培養“永久牌”的大學生村干部,并把村黨組織書記作為重點來抓。要按照“三農”工作的特點和農民的需求,改進課程設置,完善教學方法,并把學歷教育及日常培訓和“雙培雙帶”有機對接起來。要整合教育培訓資源,注意整合運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校等教育培訓機構和資源,開展村黨組織書記的培訓工作。如安徽省淮北市市委組織部依托淮北廣播電視大學積極開展農村黨員干部“素質提升”工程,改善農村人才結構,提高農村基層干部科學文化素質和實際工作能力,取得了較好的工作實效。同時,要充分發揮黨員干部現代遠程教育“電視上網”工程的作用,做到“周周有播放、月月有培訓”。加強村黨組織書記后備人才的培養,大力實施“雙培雙帶”先鋒工程,把更多優秀青年農民致富能手培養成黨員,把黨員致富能手培養成村干部。

(二)固本強基,構建堡壘。一是做到“選好人、用好人”。利用村兩委換屆的契機,采取“兩推一選”、“三薦兩審一選”等辦法,嚴把入口關,真正把高學歷、高能力、高素質的黨員群眾選進村班子。同時,按照合理搭配、優化結構的原則,把企業家、致富能手、服務意識強的優秀人才選進班子。根據村干部的潛能、特長等實際,科學合理地安排工作崗位,“定編、定崗、定責”,做到人人有工作、人人有責任。二是做到“邊輸血、邊造血”。針對目前基層干部思想不穩定、工作壓力大、工資待遇低等問題,抓緊制定為村干部辦理養老保險金和提高村干部政治待遇等相關政策,為村干部排憂解難,解除后顧之憂。同時,增強造血功能,建立村干部工資制度,把工資同年度考核掛鉤,特別是對在招商引資、發展特色產業和新農村建設等方面做出突出貢獻的村干部要給予重獎,進一步激發廣大農村干部創業的熱情。三是做到“大培訓、常培養”。大規模開展村干部培訓,重點根據構建和諧新農村的工作需要設置專業課程,培養高素質的、職業化的村干部。同時,要積極組織引導村干部直接參與農村產業化經營,增強帶領群眾致富的本領。四是要做到“能懂法、善用法”。要經常開展“送法下鄉”、“巡回講課”和“現場咨詢”等活動,努力使村干部成為政策法規方面的明白人,做到遇事想法、辦事依法、言必合法、行必守法,善于從法律的視角來處理和判斷問題,在法律的框架內開展工作。

(三)著眼發展,建立創業扶持機制。市、縣區委組織部把村干部創業納入“雙培雙帶”先鋒工程,把教育培訓和創業就業銜接起來,積極引導村干部創業。一是提升創業能力。市、縣區每年舉辦農村黨員干部創業培訓班,從參加培訓的學員中遴選表現突出、有創業條件和愿望的村干部進行培訓。二是樹立創業典型。定期表彰“雙帶”先鋒,利用報紙、電視等相關媒體進行宣傳。組織村干部實地參觀,交流創業經驗,激發創業熱情。三是加強創業幫扶。建立村干部培訓檔案,跟蹤了解村干部培訓效果及創業成果,并協調有關部門在政策、資金、項目、技術信息等方面給予扶持。

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1671-8275(2010)04-0006-02

2010-05-21

本文系淮北職業技術學院2008年科研項目“‘一村一名大學生’村干部在社會主義新農村建設中的模式與途徑研究”(課題編號2008-A-10)階段性成果。

劉華烈(1965-),男,安徽淮北人,淮北職業技術學院電大工作部主任,高級政工師。

仕超(1967-),男,安徽濉溪人,淮北職業技術學院電大工作部講師,碩士。

責任編輯:石柏勝