科學發展觀指導下的淮南“兩型城市”建設

李錦蘭

（淮南師范學院 政法系，安徽 淮南 232038）

科學發展觀指導下的淮南“兩型城市”建設

李錦蘭

（淮南師范學院 政法系，安徽 淮南 232038）

建設“兩型城市”是淮南緩解資源約束和環境壓力、提高經濟增長質量和效益、實現全面協調可持續發展的有效路徑。從本質上講，建設“兩型城市”是淮南落實科學發展觀的重要舉措，同時也必須以科學發展觀為重要指導。

淮南市；科學發展觀；“兩型城市”；發展

淮南市作為國內著名的資源型城市，在2009年順利實現生產總值超500億元、人均GDP3000美元之后，2010年提出了構建“兩型城市”的戰略設想。構建“兩型城市”是市委順應資源型城市轉型發展趨勢，根據淮南的資源特質、發展特征、矛盾特點而確定的戰略目標，是推進科學發展、轉變發展方式、促進城市轉型、加速淮南崛起的必然選擇。“兩型城市”建設既是一個發展理念、發展方式問題，也關系到加速新型工業化和現代城市化進程，關系到淮南實現全面協調可持續發展的根本出路。從本質上講，建設“兩型城市”是科學發展觀的具體實踐，而科學發展觀則是建設“兩型城市”的指導思想，兩者有機結合，相互促進。

一、發展是淮南“兩型城市”建設的第一要義

科學發展觀的第一要義是發展，離開發展，就無所謂科學發展。發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。中國解決一切問題的關鍵在于發展，如：實現全面建設小康社會和現代化建設第三步戰略目標，進一步提高人民的物質文化生活水平和健康水平，要靠發展；解決經濟和社會生活中的各種矛盾，實現社會穩定，要靠發展；實現祖國的完全統一，要靠發展；增強國防實力，維護國家安全，也要靠發展……。改革開放以來，我國之所以經得起國際國內各種風浪的考驗，之所以國際地位和影響力不斷提高，歸根結底是由于我國經濟持續快速發展，各項社會事業取得巨大進步，綜合國力顯著增強。當今世界各國都在加速發展，如果我們不加速發展，就會落后，甚至會處于被動挨打地位。因此，我們必須始終堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

“兩型城市”建設要求不能以浪費資源、污染環境、破壞生態為代價發展經濟，但絕不是放松發展，而是要又好又快地發展。這里的關鍵在于發展必須著眼于提升發展的內涵和張力，必須深入研究和把握經濟社會協調發展規律，全面認識和把握發展中的各相關要素，辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面重大關系，創新發展思路，解決好發展中出現的各種矛盾和問題，把加快發展建立在以人為本、經濟社會全面協調可持續發展的基礎之上。只有這樣，我們才真正抓住了科學發展觀的精神實質，才能實現“兩型城市”又好又快的發展。

對于淮南市來講，較之改革開放初期自不可同日而語，但是距離中等發達城市的遠景規劃還有較大的距離，社會保障體系也需要進一步完善，因此，唯有不斷發展才能實現社會和諧穩定的目標。

淮南市目前沒有被劃入皖江城市帶，但其在地理位置上靠近合肥，積極融入合肥經濟圈具有很好的區位優勢。合肥作為省會城市，具有政策、區位、人才、交通等多方面的優勢，經濟發展具有很大的潛力，皖江城市帶的提出更為合肥經濟圈的發展提供了理論支持。淮南市如果要實現更好更快的發展，必須加快與合肥的對接。目前淮南市正在大力實施的合淮同城化戰略就是立足于融入合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區而提出的。合淮同城化已經成為淮南對外開放的重要窗口和紐帶，必須堅定不移地加速推進。淮南目前的發展規劃也是按照這一原則來制定的。加快推進合淮同城化，特別是加快合淮工業走廊建設，必將為淮南的快速發展帶來強大的推動力。

二、以人為本是淮南“兩型城市”建設的核心

以人為本是科學發展觀的核心。科學發展觀堅持人民群眾是歷史創造者的唯物史觀，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的堅定信念，把依靠人民作為發展的根本前提，把提高人作為發展的根本途徑，把尊重人作為發展的根本準則，把為了人作為發展的根本目的，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到發展為人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

“兩型城市”建設也體現了以人為本的理念和價值取向。“兩型城市”的構建是以實現人的全面發展為目標，以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。具體來說，“兩型城市”建設就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，切實尊重和保障人權，不斷提高人們的思想政治素質、科學文化素質和健康素質，創造平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，最終實現人的全面發展。

淮南建設“兩型城市”的最終落腳點是民生，是要讓老百姓在發展中得到真正的實惠。因此，在“兩型城市”建設中，市委、市政府應該將老百姓最關心、最迫切要求解決的利益問題作為政府最重要、最緊迫的民生工作重點。當前老百姓比較關注的民生問題主要集中在教育公平、醫療衛生保健、就業創業、社會保障、住房等方面，因此，市委、市政府應著力解決老百姓上學難、看病難、就業難、買房難等問題，積極探討建立促進社會發展和改善民生的體制機制。建設“兩型城市”關系到人民群眾的切身利益和生存發展，當然也離不開全市人民的廣泛支持。把淮南建設成為經濟繁榮、環境優美、生態良好的城市，既是廣大市民的共同愿景，也是每個市民義不容辭的責任，人民群眾是淮南建設“兩型城市”的力量之源。

三、全面協調可持續發展是淮南“兩型城市”建設的基本要求

全面協調可持續是科學發展觀的基本要求，其中，全面是要求各方面都要發展，協調是要求各方面發展必須相互適應，可持續是強調發展進程的持久性和連續性。實現全面協調可持續發展是保障“兩型城市”建設順利推進的重要路徑。

全面發展是科學發展觀的重要內容，是指以經濟建設為中心，全面推進社會主義物質文明、精神文明、政治文明建設，實現經濟、政治、文化、生態環境的協調發展和人的全面發展。“兩型城市”就是在經濟增長的基礎上，尋求更高層次的發展，它既包括經濟、社會方面的發展，更有生態方面的良性發展；既包括物質文明、政治文明、精神文明方面的發展，更有生態文明方面的發展，這種發展是全方位的、多層次的、寬領域的發展。“兩型城市”建設要樹立全面發展的思想，要以資源節約和保護生態環境為切入點，以經濟建設為中心，促進經濟、政治、社會、文化和生態的全面發展，實現經濟發展和社會的全面進步。

作為科學發展觀的基本要求，協調發展就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。統籌城鄉發展就是要改變以往重城市、輕農村的傳統觀念和城鄉分割的體制，把城市與農村作為一個有機統一整體，形成城鄉一體格局。統籌區域發展，就是要正確處理支持欠發達地區加快發展和鼓勵發達地區加快發展的關系，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現共同發展。統籌經濟社會發展，就是要正確處理好經濟發展與社會發展的關系，在注重經濟發展的同時加快推進社會領域的各項改革，要求經濟與社會必須共同發展。統籌人與自然和諧發展，就是要正確處理經濟建設、人口增長和資源利用、生態環境保護的關系，在注重人的發展的同時，又要保持生態文明，實現經濟、社會、人的可持續發展。統籌國內發展和對外開放，就是要統籌考慮并充分利用國內、國外兩個市場、兩種資源，在注重國內發展的同時推進對外開放，實現國內外優勢互補。“兩型城市”建設也必須始終做到這五個統籌。通過統籌這五方面的發展，推進生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調，從而保證“兩型城市”建設的順利展開。

實現可持續發展是科學發展觀的重要體現。實現可持續發展，就是要在發展經濟的同時，充分考慮資源、環境和生態的承受能力，促進人與自然的和諧發展，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，實現自然資源的有效利用，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。實現可持續發展，要正確處理人與自然的關系，要用盡可能少的代價來獲得經濟的發展；實現可持續發展，還必須處理好長遠利益和當前利益的關系，既要滿足當代人的需要又要不對后代人滿足其需求的能力構成危害。實現可持續發展也是“兩型城市”建設的主要目標。“兩型城市”建設尋求如何更有效地利用資源，提高資源的利用率、生產率和單位資源的人口承載力，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會效益，滿足人們日益增長的物質和文化生活的需要，保障經濟社會可持續發展。“兩型城市”建設最終是要實現人與自然和諧共贏的局面。通過構建“兩型城市”，促進人與自然的和諧，實現人類的生產和消費活動與自然生態系統可持續發展，在全社會形成有利于環境的生產方式、生活方式和消費方式，建立人與自然的良性互動關系，構建經濟社會環境協調發展的社會體系，真正達到生態環境優化的目的，實現經濟社會的可持續發展。

“礦竭城衰”在人類經濟發展史上屢見不鮮。由于礦產資源豐富，導致某些城市過度依賴資源。而事實上，所謂“靠山吃山”，依靠豐富的礦產資源確實是資本積累的捷徑，但另一方面，由于資源的收益過高，使資本都傾斜于礦業，出現單純依賴資源的現象，抑制了其他行業的發展。以山西省為例，煤礦資源豐富，長期以來很多地方的支柱產業都是煤礦開采，而本已成型的醫藥、紡織等行業遲遲得不到政策支持和資金支持，處于停滯不前的狀態。如果煤價上升，則經濟繁榮，如果煤價下降或某些地方煤礦采盡，則地方經濟會受到重創，民生凋敝。再例如非洲的某些國家，也過度依賴資源出口，其他產業無從談起，一直處于單純的原材料出口國的地位，在國際貿易中處于很被動的地位，而一旦資源開采完畢，則經濟馬上陷于停頓。有鑒于此，資源型城市必須認識到：有資源不去利用是不對的，但是單純依賴資源的經濟模式也是不可取的，必須堅持可持續發展，才能保持城市旺盛的生命力。淮南市適時提出了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的方針，就是看到了“礦竭城衰”的歷史教訓，強調要以可持續發展來帶動城市的長期發展。

四、統籌兼顧是淮南“兩型城市”建設的根本方法

貫徹落實科學發展觀關鍵在于堅持統籌兼顧，統籌兼顧是我們黨在長期革命、建設、改革實踐中形成的一條寶貴經驗，是科學發展觀的根本方法。隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷推進，我們面對的社會利益主體更多，領域更廣，利益關系更加復雜化。而且我國經濟社會發展還不夠全面，城鄉二元經濟結構局面亟待改變，地區發展很不平衡，經濟的快速增長對資源、環境的壓力日益加大，等等。這些問題都要求我們在發展謀略上必須把各個環節和方面統籌兼顧起來，做到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌國內國際兩個大局。“兩型城市”建設必須切實做到統籌兼顧，既要總攬全局、統籌規劃，協調好各方面的利益關系，調動一切積極因素，又要抓住牽動全局的主要工作和事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。只有這樣，我們才能更好地妥善處理當前“兩型城市”建設各方面的突出矛盾，實現“兩型城市”全面、協調、可持續發展，真正地堅持以人為本。

淮南市由于歷史因素，形成了因礦而生、緣礦而建的城市布局，城鎮化程度高，但是城市化程度并不高。因此，淮南市適時地確立了“一主兩翼”的發展戰略，即以工業化和城市化雙輪驅動為主戰略，以合淮同城化和城鄉一體化為側翼，拉開了大建設的篇章，全力建設“兩型城市”。在這個過程中，需要運用統籌兼顧的方法來應對很多問題。例如，處理工業化和環境保護之間的關系時，要充分注意統籌兼顧，不能單純為了發展經濟而忽視環境保護，走先污染后治理的路子是行不通的，治理污染的成本遠遠高于防止污染。在招商引資的過程中，不能片面追求規模或者速度，要有所篩選，對環保不合格的項目要一票否決，不能盲目投資，貽害子孫。再如，要處理好工業占地、住宅占地與農民失地之間的問題，做好相關解釋和補償工作，為失地農民提供更多生活和發展的機會。同時，要進一步完善社會保障體系，維護社會穩定和公平。總之，統籌兼顧是建設社會主義和諧社會重要的思維方式和解決方法，同樣，在“兩型城市”建設過程中也具有很重要的方法意義。

總之，建設“兩型城市”是淮南市踐行科學發展觀的一項重要舉措，而科學發展觀則是淮南建設“兩型城市”的指導思想。我們要在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照“全面規劃、項目支撐、政府主導、市場運作、深化改革、有效推進”的原則，以轉變經濟發展方式為核心，以改革開放為動力，以推進資源節約集約利用、產業結構優化升級、城鄉經濟社會一體化發展、生態宜居之城建設等為重點，努力把淮南市打造成綜合實力較強、經濟結構優化、集聚能力較強、充滿創新活力、可持續發展的資源節約型和環境友好型城市。

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F127

A

1009-9530（2010）04-0058-03

2010-04-22

李錦蘭（1981-），女，江蘇鹽城人，淮南師范學院政法系教師，碩士。