襄樊農民專業合作組織的現狀、問題和對策

宋茂華

(襄樊學院 鄂北區域發展研究中心,湖北 襄樊 441053)

襄樊農民專業合作組織的現狀、問題和對策

宋茂華

(襄樊學院 鄂北區域發展研究中心,湖北 襄樊 441053)

近年來,襄樊市農民專業合作社取得了較快發展,在推動農業產業化經營、發展現代農業過程中發揮了重要作用;但是,襄樊農民專業合作社還存在著體制改革滯后、對政府依賴性過強、組織機構不健全、發揮作用有限等問題;因此必須加快合作社組織機構創新、完善對合作社的監督和培育、提高合作社的質量、加大對合作社的資金支持,為合作社的發展營造一個好的環境。

農民專業合作社;組織機構;運行模式

一、基本情況

根據襄樊市民政局制定的《社團登記程序》,成立農民專業合作社必備的條件有以下幾個方面:社會確實需要而且當地沒有;有規范的名稱和相應的組織結構;有 50個以上的會員;有固定的住所;有與其業務活動相適應的專職工作人員;有合法的經費來源,活動經費在 3萬元以上;有獨立承擔民事責任的能力;擬任社團法定代表人年齡不超過 70周歲,不在其他社團任重要職務;有掛靠、主管單位;擬有規范的章程草案。襄樊市農民專業合作社的發展狀況總體上說是比較落后的。根據襄樊市民政局提供的數據顯示,全市共發展各類農民專業合作社 498家,其中畜禽養殖業類 234家,占全市合作社總數的 46.9%;種植業類 194家,占總數的 38.9%;水產類 48家,占總數的 9.6%;其他 22家,占總數的 4.6%。與 2008年底相比,新增 188家,已超額完成市委、市政府提出的到 2009年底全市農民專業合作社發展到 400家、新增100家的目標任務。

農民專業合作社的成立需經過三個階段:籌備、注冊、成立。籌備階段所需材料:籌備申請書 (先咨詢、論證),籌備社團申請表,業務主管單位同意籌備的文件,活動資金、辦公場所使用權證明,收費審批表,發起人和擬負責人基本情況,章程草案,民政局審查后同意籌備的復函。注冊階段所需材料:成立登記申請書,業務主管單位審查意見,社團法人登記表,社團法定代表人登記表,理事會、常務理事會組成人員名單,現職黨政干部社團任職審批表,民政局審查后同意成立的批文,印章、開戶銀行、賬戶、賬號備案表,分支機構設立備案表。成立階段所需材料:成立大會議程表,籌備工作情況報告、會長等的講話,章程核準備案表,社團負責人備案表,社團會員名單,首屆理事會組成情況報告,業務主管單位同意組成的批復。

襄樊市的農村農民專業合作社全部在民政部門登記注冊。每個社團需繳注冊費 50元。農村農民專業合作社的創業資金只需 2000元,其余的由政府扶持。民政部門每年 6月份對各社團進行年檢,抽樣調查。各社團需上交年檢表。民政局每年組織各社團秘書長進行專家培訓。綜合起來看,該市農民專業合作社主要有以下幾種運行模式:

一是農民自辦。在原專業大戶的引導下,把同行業的農民組織在一起,發展規模經營。如 2007年在以金德榮為首的養豬大戶帶動下,100多戶養殖戶成立了襄樊市官山養殖專業合作社,年出欄生豬 2萬頭。2008年社員人均純收入比當地農民高出 3 000多元。

二是能人領辦。充分利用其有技術、有資金、有市場的優勢,帶動周邊農戶共同發展。如棗陽市養兔大戶喬成林在多年養兔的基地上,成立了棗陽金玉兔業專業合作社。合作社以“基地”養殖為起點,以新建合作社為載體,以委托代理制為手段,著力抓好周邊養殖戶網絡陣地建設,初步形成了以襄樊市周邊和棗陽市兩大區域為主的養殖基地。在襄樊市周邊重點以伙牌、黃集、張家集、歐廟、牛首等鄉鎮為主;在棗陽市重點以楊垱、平林、熊集、吳店等鄉鎮為主建立養殖基地。在業務拓展中,實行代理制,每在一個鄉鎮發展一個養殖基地,就幫其成立一個養兔專業合作社,由當地的養兔專業合作社實行代理服務,以后該地農民想發展養兔產業,就由當地的養兔專業合作社提供指導服務,金玉兔業專業合作社與當地的養兔專業合作社發生業務聯系,由當地的養兔專業合作社實行業務總代理。截止 2008年底,已在棗陽全市建立200只種兔養殖基地 35個,500只種兔養殖基地 2個,帶動養殖農戶 6 000戶,年出欄商品兔 360萬只。

三是圍繞優勢產業興辦。立足當地資源優勢和主導產業,按產業類型和產業布局,成立農民專業合作社,把農民組織起來,實行專業化生產、規模化經營。如老河口市春雨果品苗木生產專業合作社,圍繞本市水果產業優勢,組織 241戶從事果品苗木生產的農戶成立了合作社,2008年實現銷售收入 521.6萬元,成員戶平分紅 1860元。合作社在獲得豐厚利潤的同時,也有力地促進了老河口市水果產業的持續健康發展。

四是引導技術人員創辦。2007年 7月以來,襄樊市農機服務部門充分發揮其農機服務優勢,組織成立農機專業合作社,閑時組織成員外出經營,忙時為本轄區內農戶提供服務,不僅提高了農機使用效益,而且加強了農業社會化服務,同時為當地農業規模經營起到了促進作用。

五是村級組織領辦。發揮村“兩委”班子成員的“能人”效應,由“兩委”班子帶領群眾走合作發展之路。村“兩委”根據本地產業優勢,帶頭組建或領辦農民專業合作社,形成“一村一社”甚至“多村一社”,使“兩委”班子成員自然“轉型”,成為合作社及村集體的“兩用”領導人才。這樣通過“一村一社”或“多村一社”的發展,使“兩委”成員和群眾融為一體,形成一種既有經濟聯系又有組織形式結合的有效對接。如老河口市李樓辦事處朱樓村新任黨委書記邢成斌,通過對外部市場的調研分析,動員全村村民通過對村民承包地租賃或入股的流轉方式組建一個全村規模蔬菜、花卉種植專業合作社。這種方式的合作經濟形式就可以實現村集體經濟與合作經濟的對接、村組織與合作組織的對接。

從總體上看,襄樊市農村農民專業合作社還處于初步發展狀態,組織松散,定位不明,營利性突出,規模小,缺乏在全省、全國具有影響力的經濟合作組織。由于缺乏有影響力的經濟合作組織對農戶進行及時地組織、協調,對農產品進行保護、宣傳、深化、升級、更新,導致襄樊市一些特色農產品默默無聞,大量的農業資源沒有得到充分開發。

二、案例分析:棗陽養兔專業合作社

1.案例

(1)成立背景

2002年年初,XX鎮黨委、政府經過市場調研認為,養兔是一條使農民脫貧致富的好途徑。鎮黨委、政府利用會議、印發資料、請養殖戶介紹等形式宣傳,并培育了一批苗兔,發動鎮村干部帶頭養殖。到 2002年下半年,全鎮有 40%以上的農戶養殖兔,飼養量超過了 10萬只。當時由于沒有專業的銷售渠道,銷售時間又相對集中,價格較低,農戶養殖熱情下降。為解決產品銷售難、價格低的問題,鎮黨委、政府召集養殖大戶進行座談討論,一致認為,組建養兔經濟合作社、創建兔產品加工企業,是應對市場風險,提高養殖戶經濟效益的有效措施。2002年底,由鎮副業公司牽頭,以當年的養殖大戶陳金平領辦,組建了“棗陽市養兔經濟合作社”。

(2)發展狀況

由于 2002年棗陽市沒有明文規定養兔合作社的注冊單位,當時合作社的注冊單位很不規范。直至2004年 6月才在棗陽市民政局重新注冊。

合作社成第一批入社社員有 50多人。以全心全意為社員和其他肉兔養殖戶提供產前、產中、產后服務為宗旨,實行“利益均沾、風險共擔”,社員享有“優先供應兔苗,保護價收購兔,參與分紅”等權利。為降低合作社運行成本、提高兔產品附加值,最大限度的拉長產業鏈,合作社按照“市場牽龍頭,龍頭聯合作社,合作社聯農戶”的工作思路,開展養兔產業化建設。

2002年,合作社由能人王素娟牽頭成立了“棗陽市兔制品加工有限公司”,進行兔的加工銷售,形成了“合作社 +龍頭企業 +農戶”的兔產品產業化經營模式。此時,合作社對社員的組織、協調、分配職能通過公司來運作、體現。目前,該合作社擁有會員 184戶。

(3)領導人的產生和治理機制

該合作社最初成立是由政府部門發起,其領導人也是由政府官員兼任的,第一任社長是當時分管農業的副鎮長。2000年初原社長退休,社長由該鎮多種經營管理站站長陳金平擔任。成立公司后,社長由該公司董事長王素娟擔任,副社長有 3人,分別是:該公司總經理陳金平(原多管站站長)、養殖大戶、村支部書記。合作社設秘書長一人,由多種經營管理站的會計兼任。沒有其他工作人員。該合作社領導人和理事會的成員的產生是由上級指派、公司及養殖大戶內定的。沒有經過民主選舉的過程。合作社的秘書長系無償服務。社員入會無需繳納會費。

合作社的一切活動經費由公司承擔。一切活動均由公司安排,公司對社員實行五包:包種苗供應,包飼料組織,包技術輔導,包兔收購,包養殖收益。公司對社員實行利潤二次分紅,除現有保護價收購之外,拿出資金給合作社按出售量分紅給社員。合作社的主要工作是組織會員進行經驗交流、互通信息、提高技術、擴展規模,每年開 2～3次社員大會。

2.分析

該合作社不能成為嚴格意義上的合作社。它的領導人并不是由民主選舉產生,最初的社員是由政府發動加入,并不是社員自發的。而該合作社在運行管理上完全依附于公司,實際上成為該公司的附屬品,所有的決策權在公司。

但是,從另外一個角度看,該公司對社員有盈利的返還,對社員進行技術培訓、組織飼養收購等無償的服務,帶領農戶致富。從這方面來說,合作社在其中是連接農戶和公司的橋梁,起到了積極的作用。

三、存在問題及制約因素

襄樊的農民專業合作組織從總體上看,仍然處于起步階段,離農民專業合作社的大發展和充分發揮其市場中介,充當政府與企業、政府與民眾之間的橋梁作用方面還有很大距離。影響其發展的主要問題和制約因素有:

1.體制改革滯后,政府重視不夠

由于許多農民專業合作社是伴隨政府機構改革自上而下產生的,這就決定了它的發展總是受到政府職能轉變不到位的制約,許多政府部門并不讓渡應該由農民專業合作社承擔的職能,這在一定程度上限制了農民專業合作社的職能范圍和作用的發揮。同時,由于政府對農民專業合作社的工作重視不夠,農民專業合作社的管理體系仍很不健全,加之各級領導對農民專業合作社在經濟社會發展中市場中介作用的認識還不到位,沒有將農民專業合作社的發展納入全市經濟和社會發展總體規劃當中,農民專業合作社發展的環境欠佳,影響了農民專業合作社的健康發展,農民專業合作社發展比較緩慢,不能適應經濟社會發展的需要[1]。

2.對政府依賴性過強,“官辦”色彩過濃

襄樊市農民專業合作社的“官辦”色彩過濃,對政府依賴性過強,“政社不分”缺乏獨立性。農民專業合作社無論在章程的制定、領導人的任免,還是在內部運行機制、激勵機制及監督機制等方面,都缺乏相應的獨立性。許多農民專業合作社是由政府部門牽頭發起,會長一般由部門主要領導人擔任,工作人員也是所屬機關的干部,業務主管單位或掛靠單位往往把農民專業合作社作為一個下屬部門,農民專業合作社在人、財、物上沒有自主權,在工作和活動的開展上也沒有自主權。農民專業合作社對主管單位或掛靠單位的過分依賴,限制了農民專業合作社職能的發揮和工作的開展。

3.職能作用發揮有限,凝聚力不強

農民專業合作社的主要職能是溝通、協調、服務,其中服務職能是最重要的[2]。但是,農民專業合作社服務職能的發揮卻十分有限,許多農民專業合作社由于種種原因不能正常開展活動,無法為會員提供必要的信息和服務,有的甚至成為無經費、無辦公場所、無專職人員的“三無”組織。結果導致會員對組織缺乏認同感,參與意識不強。同時,會員參與經濟社會活動的意識有限,也在一定程度上限制了農民專業合作社的發展。特別是由于社會信用體系的不健全,有的農民專業合作社發生誠信危機,這更加制約了會員參與的積極性,進而導致農民專業合作社的成長和發展具有不穩定性的特點。

4.資金短缺,機構運轉受阻,作用受到限制

農民專業合作社的資金來源主要有政府撥款、會員會費、服務性收入及經營性收入。但都沒有可靠的保障,許多農民專業合作社只好采取以會養會的辦法,收取培訓費、咨詢費等維持生存,造成工作無法正常開展,作用也無從體現,形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環。

四、對策與建議

襄樊市的生態農業、綠色農副產品、特色農副產品、農副產品深加工等都具有一定規模和發展前途。廣大農戶也急需一些組織來進行技術指導,提供市場信息,協調供銷矛盾,促使該市農業成規模、創品牌,增強農業綜合競爭力。而省市各級部門也開始加大對農民專業合作社得培植力度,向農民專業合作社提供資金上的扶持。因此,將來依靠農民專業合作社向農民提供服務的可能性還是很大的。在目前的情況下,要推動襄樊市農村農民專業合作社健康發展,主要應該從以下幾個方面著手:

1.堅持培育發展與監督管理并舉

培育發展與監督管理并舉是在總結農民專業合作社管理工作經驗的基礎上提出來的。培育發展與監督管理是相輔相成的,監督管理是為了更好地培育發展,沒有監督管理,培育發展就無法保障,并且容易出現盲目性。培育發展是監督管理的目的,如果不進行培育發展,監督管理的重大意義就不能充分體現[3]。離開了監督管理,農民專業合作社就會失去正確的發展方向,偏離目標和軌道,甚至造成負面的社會影響,失信于民。實踐證明,監督管理嚴格、規范的地方,農民專業合作社就能健康、有序發展并發揮積極作用;凡是監督管理不力的地方,農民專業合作社發展中出現的問題就比較多,在經濟社會生活中發揮的作用也非常有限。因此,對襄樊的農民專業合作社,既要嚴格管理,又要避免管理過死;既要培育發展,又要避免放任自流。必須根據實際情況,在不同的地方、不同的時期,培育發展與監督管理應有所側重;必須正確處理好培育發展與監督管理的辯證關系,促進襄樊農民專業合作社的健康快速發展。

2.從注重數量向注重提高整體素質上轉移

在促進農民專業合作社健康發展上,各級政府應當根據本地區經濟社會的發展狀況,在對農民專業合作社的未來發展趨勢和合理布局進行前瞻性研究的基礎上,因地制宜地制定促進農民專業合作社發展的中長期規劃。對已存在的農民專業合作社進行結構性調整,對農民專業合作社的總量進行有效的調控,實行分類指導,避免單純數量擴張和盲目發展。要合理規劃,突出重點,大力發展適應社會主義市場經濟需要、有利于推進農業產業化和現代農業發展的農民專業合作社,適當發展與經濟建設和人民群眾生活密切相關的農民專業合作社。要特別強調行業協會對經濟發展的促進作用,使公益性、福利性農民專業合作社在城鄉社會化服務體系中發揮更大的作用,使農民專業合作社在數量、種類、結構、布局等方面符合地區經濟社會發展的實際要求,確保農民專業合作社在促進經濟社會發展中發揮更大的作用。

3.加大對合作社的資金支持力度,拓寬合作社資金來源渠道

資金不足是襄樊市各類農民專業合作社發展過程中面臨的普遍性問題,從而限制了合作社為社員服務能力的提高,因此政府必須在資金上支持農民專業合作社,緩解合作社資金瓶頸的制約。政府應該在財政、稅收、金融等方面為合作社的發展提供支持,集中在以下幾個方面:一是財政部門應該設立專項資金,以財政補貼、貸款貼息、貸款擔保等方式為合作社獲得資金提供方便;二是盡快制定對合作社稅收優惠的政策、法規,減輕合作社的稅收負擔;三是完善農村金融服務體系,緩解合作社及成員貸款難的矛盾。要按照法律的規定,盡快制定政策性金融機構支持農民專業合作社的配套政策,以及國家鼓勵商業性金融機構為農民專業合作社提供金融服務的具體措施。要積極解決農民專業合作社貸款抵押、擔保難的問題。鼓勵企業為發展前景好的合作社提供貸款擔保,金融部門也要根據合作社的實際,積極探索創新貸款抵押方式,擴大抵押物范圍,加快農村信用工程建設,在對合作社進行信用評級的基礎上,實行授權授信制度。除了政府給與合作社資金支持外,在具備條件的合作社,可以成立合作金融組織。

4.協調各部門之間的關系,規范內部管理機制

農民專業合作社的健康發展,需要各級政府和相關部門相互協調,充分發揮各涉農部門的優勢,統籌安排。要制定相關政策,賦予農民專業合作社必要的職能手段,同時保證在技術資金方面給與有效的支持。要嚴格規范內部管理制度,按照自主辦會的原則,指導協會加強內部管理,建立和完善各項內部民主管理制度,協調農民專業合作社和農民,農民專業合作社和企業,農民專業合作社和政府之間的關系。襄樊的農民專業合作社多是由政府職能部門主導自上而下產生的,行政色彩很濃。農民專業合作社首先必須找準位置,明確定位自己的角色,認識到自己與政府是兩類性質完全不同的組織,決不是“二政府”,其職能只能是“溝通、協調、服務”。作為“官辦”的農民專業合作社必須不斷提高自治能力,并在此基礎上逐步實現自立、自養,擺脫對政府過強的依附,減輕政府對農民專業合作社特別是社團的人、財、物的負擔,從而使農民專業合作社不受制于某一部門的狹小空間并在市場經濟的大潮中發揮應有的作用。同時,農民專業合作社應當以無私奉獻、公益使命優先、對公眾負責任、公開和誠實為宗旨,強化自律機制,加強內部制度建設;應當建立以章程為主的內部管理制度,不斷完善民主決策、財務、重大事項報告和接受捐贈公示等制度,制訂農民專業合作社的道德倫理守則,逐步建立起農民專業合作社的自律標準,不斷提高農民專業合作社的自律水平,并最終形成農民專業合作社自我管理、自我發展、自我約束機制。此外,必須加強農民專業合作社的能力建設,其基本內容應包括治理能力、創新能力、協調能力和持續發展的能力。農民專業合作社只有擁有了強大的生存能力和發展能力,才能長期保持旺盛的生命力,才能在社會經濟生活中發揮更大的作用,才能體現出農民專業合作社的真正價值。

5.加快組織模式的創新

在實踐中,“農村專業市場 +農村專業合作社 +農戶”模式可以與消費者發生供銷關系,將達到節約交易成本,提高農業生產者與廣大消費者利益的目的。在農業產業化過程中,龍頭企業是引導農民走向市場的重要的組織載體。但是由于它面對的是分散的眾多的農戶,所以市場交易成本較高;而農戶在與龍頭企業交易時,往往又因為勢力薄而失去了一些應得利益。“三鹿事件”背后反映了農業產業化經營過程中農戶與龍頭企業利益聯結機制、監督機制的欠缺。而符合農業產業化需要并且能夠補龍頭企業與農戶之間“斷層”的農村專業合作社,能夠成雙方企盼的中介組織。特別是在當前經濟形勢下,更要保持經濟平穩較快發展,要擴大內需。2009年的中央 1號文件指出:“擴大國內需求,最大潛力在農村”。擴大農村需求,對于應對國際金融危機沖擊、保持我國經濟平穩較快發展具有特殊重要的意義。要實現擴大內需的目的,就要不斷增加農民的收入。而農民收入增加又依賴于農業技術創新、組織創新和制度創新。目前工業生產產能過剩,與農村居民消費不足有一定關系。面對國際金融危機的沖擊,應努力調整投資與消費的關系,把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點。但在我國二元經濟結構的條件下,市場機制有一定的局限性,需要政府的適度干預,以促進農村消費需求增長。當前,就要迎合產銷對接的需求,要鼓勵和支持“農超對接”和“消費合作社 +農民專業合作社”模式的創新,特別是要支持“合作社超市”的組建和發展,使“生產者剩余”和“消費者剩余”都達到最大化[5]。

[1] 國魯來.合作社制度及專業協會實踐[J].中國農村經濟,2001(4):65-66.

[2] 郭 瑋.美國農業中的行業協會[J].農村合作經濟經營管理,2003(5):27-32.

[3] 張曉山.走向市場:農村的制度創新與組織創新[M].北京:經濟管理出版社,1999:123-124.

[4] 郭曉鳴,曾旭輝.農民合作組織與地方政府的角色[J].中國農村經濟,2005(6):23-25.

[5] 姜長云.我國農民專業合作組織的發展態勢[J].經濟研究參考,2005(74):18-23.

Farmer Spec ialized Cooperatives in X iangfan: Actuality,Problem and Counter measure

SONGMAO-hua
(Research Center for RegionalDevelopment ofNorthern Hubei Province, Xiangfan University,Xiangfan 441053,China)

Far mer specialized cooperatives have developed recently,they play an important role in the process of modern agriculture and the running of agricultural industrialization.But they are faced many problem.Urgent measure must be adopted to innovate the structure,to strengthen the supervision and cultivation,to support the cooperatives to gain necessary capital.

Farmer specialized cooperatives;Organization structure;Runningmodel.

F324

A

1009-2854(2010)09-0036-06

2009-12-23

湖北省高校人文社會科學研究基地項目(200908)

宋茂華(1969—),男,湖北荊門人,襄樊學院鄂北區域發展研究中心副教授,博士,主要研究方向:農村組織與制度,企業戰略。

(責任編輯:陳道斌;編輯校對:江 河)