地方高校內部管理制度改革與創新——以襄樊學院為例

滕建河

(襄樊學院 高等教育研究所,湖北 襄樊 441053)

地方高校內部管理制度改革與創新
——以襄樊學院為例

滕建河

(襄樊學院 高等教育研究所,湖北 襄樊 441053)

建立現代大學制度要求地方高校必須改革和創新內部管理制度。創新校院兩級管理體制機制、教學管理制度、學生管理制度和后勤管理制度是地方高校內部管理制度改革的重要內容,這不僅有利于調動基層學術組織的積極性,提高人才培養質量,而且也有利于提高學校辦學的效益水平。

地方高校;制度創新;內部管理

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》要求高校建立現代大學制度。我國高等教育事業經過 20世紀 90年代規模擴張取得了快速發展,萬人大學比比皆是。要求高等學校內部管理必須緊跟高等教育發展的步伐,符合國家的要求。高等學校內部管理既包括教學管理,也包括行政后勤和學生管理;既包括管理的原則方法,也包括管理的制度內容等諸多方面。本文從校院兩級管理、教學管理、學生管理、后勤管理四個側面探討高等學校內部管理制度的改革與創新。

一、創新校院兩級管理體制機制,調動二級學院的積極性

長期以來,地方高校多實行校系兩級管理體制。在這種管理體制下,學校一級行政管理組織擁有較豐富的管理資源和管理權利,對學校的教學、行政、后勤、學生實行整齊劃一的集權管理。教學系執行學校的統一安排,按部就班地從事著教學、科研和學生工作。基層教學系的積極性、主動性不能得到有效的發揮,越來越不適應經濟社會和高等學校自身發展的要求。在新形勢下探討地方高校內部管理新體制、新機制,調動基層組織的積極性,成為高校內部管理工作的當務之急。

襄樊學院是由三所專科學校于 1998年合并組建而成的地方普通本科院校,2000年一所中專學校又整體并入,目前已有學生規模 16 000余人。經過十余年的發展,已基本完成從專科層次向本科層次的轉變,完成本科教育起步階段的發展,并在 2008年的教育部本科教學工作水平評估中取得“優秀”成績。但是,學校的發展還是粗放的和初步的,學科專業建設水平還不高,師資隊伍建設還需加強,教育教學質量還有待進一步提高,培養人才特色還不太明顯,不能很好地滿足地方經濟社會發展的需要。探索新的管理體制機制,激發基層組織的辦學活力,成為學校工作的重中之重。2008年下半年,學校對原有的 16個系進行學科專業重組,調整為 12個學院。實行校院兩級管理,以院為主的管理體制,二級學院成為學校下屬的以教育教學、科學研究為主要任務的中層管理實體組織。學校主要通過目標管理責任制制定總體規劃、發展目標、內部政策、經費分配、監督評估、提供保障與服務等,對學院實施管理。學院在學校黨委和行政的統一領導下,接受學校職能部門的指導、監督、協調和考評。學院實行院長負責制,院長主持學院全面工作,分管師資隊伍建設、學科建設和科研工作。學院黨組織設置為黨委,學院黨委按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的規定,認真履行職責,發揮保證、監督和政治核心作用。學院黨委書記可兼任副院長,負責學院日常事務工作。學院設一名副院長和一名專職副書記分別分管教學和學生工作。學院實行黨政聯席會議的決策體制,定期召開黨政聯席會議,討論學院改革與發展、師資隊伍建設、學科專業建設、教學科研和學院思想政治工作、干部工作、學生教育與管理等方面的議題。學院設立學術委員會和教學委員會,兩委員會主任由學院全體教職工從教授中民主薦選產生。學術委員會負責學科專業設置、科學研究、職稱評審等學術事務。教學委員會負責人才培養方案、教學計劃、課程建設等教學事務。學院實行教代會制度或教職工大會制度和院務公開制度。教代會或教職工大會討論決定高校教代會條例規定事項。

學校實行校院兩級管理,以院為主的管理體制以來,理順了學校與學院之間、學校職能部門與學院之間的管理關系;規范了學院內部的職能職責關系,明確了學院領導體制實行院長負責制;找準了學校職能部門為學院服務、指導、監督、協調和考評的職責定位;確立了學院的主要任務和中心工作,極大地調動了二級學院的工作積極性。

二、創新教學管理制度,提高人才培養質量

教學工作是學校的中心工作,教學管理是學校工作的重要方面。襄樊學院實行校院兩級管理體制后,如何規范學校和學院兩級教學管理工作,值得深入探討。其中,教學管理制度建設既是有力的抓手,也是規范教學工作保證人才培養質量的重要舉措。

第一,創新人才培養模式。學校按照培養具有創新精神和實踐能力的應用型高級專門人才要求,堅持以就業為導向,以經濟社會發展需要和學生個性發展需求為導向,積極實踐“211”人才培養模式改革,即實行“二年基礎,一年專業,一年實踐”的人才培養方式[1]。按照教育部關于本科教育培養“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質”人才的總要求,確定“211”人才培養模式課程體系,構建“通識教育”、“學科專業基礎教育”、“專業方向教育”、“實踐與創新教育”四類教育模塊。努力解決通識教育與專業教育、知識灌輸與能力培養、科學素養與人文素養、全面發展與個性發展之間的矛盾。“二年基礎”主要是在大學四年中用兩年左右的時間采用通識教育模塊和學科專業基礎教育模塊對學生進行通識教育和學科專業基礎教育。通識教育模塊指全校學生必須共同修讀的課程,主要包括思想政治理論課、中國近代歷史、大學語文、法律基礎、大學英語、大學體育、計算機基礎、計算機程序設計基礎、襄陽文化、大學生學習生活概要、綜合素質拓展等課程。學科專業基礎教育模塊主要設置學科專業基礎課程 (包括高等數學、大學物理等課程),屬于同一、二級學科門類的專業應在前四個學期開設相同的專業基礎課,不屬于同一學科門類但專業基礎相近的專業,也應當盡可能地開設統一的專業基礎課。“一年專業”主要是在大學四年中用一年左右的時間采用專業方向教育模塊對學生進行專業方向教育。專業方向教育模塊是各專業根據自身特點,不同層次、不同類型人才培養目標的要求自主設計的專業必(選)修課程。專業必 (選)修課程既要反映本專業的最新發展成果,體現科學性、前沿性和專業特色,也要考慮學生自我發展的需要。同時,對學生提出一定的專業選修課程學分要求。“一年實踐”主要是在大學四年中用一年左右的時間采用實踐與創新教育模塊對學生進行實踐與創新教育。實踐與創新教育模塊是為加強學生的專業技能和綜合素質訓練、培養學生的創新精神和提高學生實踐動手能力開設的必修課程。學校通過建立校內外各類實習基地,開展各種實習實踐活動,落實“一年實踐”教學環節[2]。各學院根據自身專業特點構建各具特色的實踐教學體系,建立穩定的校外實踐教學基地。“211”人才培養模式的幾個環節既具有空間上的相對獨立性,又具有實際操作上的相互依賴性,它們相互依存,共同作用于學生的培養過程。

第二,實行專業負責人和課程負責人制度。學科建設是龍頭,專業建設是依托,課程建設是基礎。抓好專業建設和課程建設既是教學管理工作中的重中之重,也是創新教學管理工作的有力抓手。專業建設是學校教育教學的基礎性工作,專業建設的結構和水平是辦學質量的保證,一定意義上講,辦學就是辦專業。推進專業建設和教學改革,有利于提高各專業人才培養質量、科學研究水平和社會服務能力,有利于全面提升學校的辦學實力。加強課程建設,不僅有利于提高課程的建設活力和教育教學質量,也有利于促進學校辦學水平的全面提升。襄樊學院 2009年開始實行專業負責人和課程負責人制度,以推動教育教學改革工作,促進教學質量的全面提高。學校在每個本科專業設專業負責人一名,規定專業負責人的主要工作職責:負責組織制定實施專業建設規劃和教學改革計劃;制定或修訂所在專業的人才培養方案;開展專業教學研究活動和組織申報教學研究與教學改革項目;統籌使用所在專業的各項教學項目經費;協助完善所在學院教學質量保障與監控體系,組織實施本專業教師的教學質量評價,提高本專業教學質量;協助進行本專業的常規教學管理。學校在面向本科生開設的每門課程設一名課程負責人,課程負責人的主要職責:應圍繞人才培養目標,組織制定落實課程的建設規劃、教改計劃、教學大綱、考核辦法等教學文件;抓好本門課程的教材建設、教學隊伍建設,落實新進教師與青年教師的培養,采取有效措施提高教師教學能力和水平;組織開展本門課程的教學研究活動和申報教學研究與教學改革項目;負責本課程的教學質量保障和監控,協助組織實施對本課程任課教師的教學評價;協助進行本課程的常規教學管理;統籌使用本門課程的各項教學項目經費;負責本門課程的教學檔案建設,保證檔案的真實性和完整性;每兩年均應承擔一次本門課程的教學任務。

專業負責人和課程負責人制度的推行,深化了學校“211”人才培養模式改革。專業負責人通過專業改造、人才培養方案修訂等活動,在中觀層面將“211”人才培養模式改革落到實處,課程負責人通過課程建設、教師課程教學能力的培養、學生實踐能力的訓練等,在微觀層面落實“211”人才培養模式改革方案。“211”人才培養模式改革、專業負責人和課程負責人制度的實行,形成了教學改革與創新的完整系統,它必將推動人才培養質量的全面提高。

三、創新學生管理制度,全面提高育人質量

學生工作是學校工作的出發點和落腳點,學校工作歸根結底是一切為了學生,為了一切學生,為了學生一切。但現實中授課老師只教書不育人,上完課就走人,與學生交流少,學生歸屬感差的情況普遍存在。這既影響教學質量,也影響學生對母校的感情,更影響學校的長遠發展。創新學生管理制度,探討新的學生教育管理方式方法,全面提高育人質量勢在必行。班級是學校的組織細胞,是學校教學工作的基本單位,也是學生學習、活動的基層集體。只有把一個班的學生很好地組織起來進行教學和教育活動,才能使這個班的學生在德智體美勞等方面得到全面發展。只有把教育目的和教學計劃很好地落實到每一個班,才能全面提高學校的教育教學質量。班主任是班級建設的教育者、組織者和靈魂人物,對一個班集體的發展起主導作用。這是因為班主任是學校日常思想教育和學生管理工作的主要實施者,是學生健康成長的引領者和人生導師。他幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,幫助學生養成良好的道德和心理品質;了解和掌握學生思想政治狀況,幫助學生確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念。所以,抓好班主任隊伍建設和班級教育管理工作尤其重要。創新班級管理為學生教育管理工作找到了有力抓手。

襄樊學院從 2009年開始實行專業課教師擔任班主任制和班級教育管理工作班主任負責制,創新學生教育管理工作體制和機制。要求每位教師在校工作十年,必須至少擔任一屆學生的班主任工作,充分發揮教師言傳身教的特殊育人作用,使為人師表成為一種重要的教育手段和途徑,最大限度地影響學校的人才培養質量。要求教師要把思想政治教育融入教學的各個環節,參與指導學生社團、學生科技創新和學生社會實踐活動。要求教師進學生宿舍,召開班會,指導學生求職創業。教師承擔班主任工作,參與指導學生社團活動、課外科技活動、社會實踐活動等,計入教師工作量;制定相應的考核辦法,考核結果作為教師晉升專業技術職務,評選“教學名師”、“師德標兵”等榮譽稱號的必備條件。這些探索創新發揮了教師育人主體作用,促進了教學相長,推動了教書育人融合,增強了大學生思想政治教育的實效。

四、創新后勤管理工作的體制機制,提高學校辦學的效益水平

后勤工作是學校的保障性工作,這是對高校后勤工作的通行性理解。從 20世紀 90年代以來,高校后勤工作改革普遍的做法是后勤社會化,即將高校的后勤工作,如學生食堂、學生宿舍、校園綠化、水電、門衛、物業等推向社會,由社會舉辦;或由高校成立后勤集團,實行企業化運作,自主經營,自負盈虧,與學校相對獨立。避免學校辦社會,減輕學校負擔,讓學校集中精力抓好教學科研和學生工作。這既是國外大學的成功經驗,也是我國高等教育自身發展的需要。后勤社會化的方向是正確的。然而,中國高校具有自身無法克服的制度限制,如高度的計劃色彩、職工的國家人身份、社會保障制度不健全等,有的高校還受到辦學地點遠離市區的限制。所以,各個高校后勤社會化做法和效果各異。

襄樊學院作為辦在地市州的地方高等院校,地理位置偏離襄樊市區,后勤社會化條件先天不足。多年來,學校不斷總結后勤社會化的經驗教訓,探索后勤工作的新思路新方法,創新后勤管理工作的新體制新機制,努力提高學校辦學的效益水平。2008年,學校決定撤消后勤集團,成立后勤管理處。后勤管理處作為學校后勤服務管理部門,代表學校對后勤服務工作實行全面監管,為師生員工提供優質的后勤保障。學校按照“后勤社會辦,監管不經營,以錢養好事”原則,對后勤工作實行分類管理。具體地講,一是實行社會托管。對校園綠化、物業、交通班車和門衛的管理與服務工作,參照有關標準分別核定運轉經費,制定服務標準,向社會公開招投標,中標者與學校簽訂托管協議書,實行社會托管。后勤管理處監管服務質量,保證教師學生享受高質量服務。二是實行經費包干。對公用水電管理實行經費劃撥,包干使用,超支不補,結余留用的制度。增強單位、部門和個人的節約意識,杜絕浪費行為的發生。三是實行承包經營。對學生食堂、開水蒸氣供應、學生澡堂、門面房等實行承包經營和管理。以學生食堂為例,后勤管理處通過主持米、面、油、肉和調味品等原料的公開招標和統一配置,保證原料的質量。通過委派收銀人員收取營業額,集中支付招標原料款、水電費、承包費,控制盈利比例等辦法,保證飯菜質量和價格的穩定。通過上述管理制度的改革創新,襄樊學院后勤管理與服務水平顯著提高,取得了較明顯經濟效益,單水電費一項 2009年為學校節約了 200余萬元。

[1] 周應佳.地方高校服務地方經濟社會發展的實踐與探索[J].襄樊學院學報,2009(6):5-9.

[2] 王為一.地市州本科院校可持續發展三論[J].襄樊學院學報,2010(1):11-13.

Reform and Innovation in Local Un iversity Inner Adm in istration System: Taking Xiangfan University asAn Example

TENG Jian-he
(Institute of Higher Education,Xiangfan University,Xiangfan 441053,China)

It is necessary for a modern university to reform and innovate in inner administration systems,such as two-levelmanagement systems,teachingmanagement system,student supervision system and logisticsmanage2 ment system,which are helpful for improvement of grass-roots units’enthusias m,the quality of talent training and benefit level of school-running.

Local university;System innovation;Inner administration

G471

A

1009-2854(2010)09-0081-04

2010-07-08

滕建河(1967—),男,湖北老河口人,襄樊學院高等教育研究所所長,副教授。

(責任編輯:劉應竹)