淺談建設項目的工程造價控制

洪 輝

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 改變觀念,提高認識

1.1 提高對造價管理工作的認識

工程造價的控制與管理,就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設項目實施階段,把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內,隨時糾正發生的偏差,以保證項目管理目標的實現,力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。

首先,應探索在社會主義市場經濟條件下的工程造價管理模式。其次,應建立一套科學完善的工程造價管理體系,使工程的計價、審查、結算、決算規范化,并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。再者要有效地控制造價,必須更新觀念,將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來,尤其設計階段這個關鍵,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。

1.2 重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是進行工程造價管理的基礎依據,對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定;確定工程量計算規則;項目劃分;建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規,明確責任,使造價管理的基礎工作規范化、制度化。

1.3 提高造價人員素質,科學管理

工程造價管理工作除了建立健全有關工程造價管理的法規、制度,采取有效的監督、控制措施外,還應培養一支高素質的造價工程師隊伍。

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則,涉及和運用其他技術經濟學科的成果,是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外,還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等,是一個具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學決策依據的造價工程師。

2 合理確定,有效控制

2.1 嚴格按基本建設程序辦事

公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成公路建設任務,獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設的科學管理方法,也是合理確定造價的科學依據。

公路建設項目,由于規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價,必須在建設全過程進行多次性計價,即按基本建設程序合理確定不同階段的造價,以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們,建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

2.2 加強對決策階段工程造價的控制

工程造價的確定與控制始終貫穿于項目建設全過程,投資決策階段影響工程造價的程度最高,因此,項目決策階段的內容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。

(1)在投資決策階段做好基礎資料的收集,保證詳實、準確。

對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經濟分析的準確。

(2)認真做好市場研究,是論證項目建設必要性的關鍵。

市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有做可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況;類似項目的建設情況;國家對該產業的政策和今后的發展趨勢等。要做好市場研究,技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料,并進行綜合分析和處理,為項目建設的論證提供必要的依據。

(3)投資估算必須是設計的真實反映。

在投資估算中,應該實事求是地反映設計內容。設計方案不僅技術上可行,而且經濟上更應合理,這既是編制投資估算工作的關鍵,也是下階段的重要依據。

(4)項目投資決策采用集體決策制度。

為避免投資的盲目性,項目投資決策企業應采取集體決策制度,組織工程技術、財務等部門的相關專業人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證。

2.3 加強對設計階段工程造價的控制

(1)對工程項目實行限額設計以控制工程造價。

分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。在設計過程中采用限額設計,這是控制設計階段造價的一個有效途徑。實際上這不單純是一個經濟問題,更準確地說是一個技術問題。通過這種“限額設計”,能有效地控制整個項目的投資及造價,同時還可以確保重點項目重點分項的資金投入。

在工程設計階段,通過層層分解,實現了對投資限額的控制和管理,同時也實現了對設計規范、設計標準、工程數量、概預算指標等各方面的控制。加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內容。

(2)優化設計方案,有效控制工程造價。

建設單位在審查設計單位的設計時,要重視設計方案的優化。因為方案優化不僅關系到建設項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。在選擇工藝技術方案時,應從實際情況出發,以提高投資效益為前提,積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。在公路建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天,如何從技術上控制造價,確實值得各工程相關技術人員去思考。

2.4 加強對實施階段工程造價的控制

(1)制定合理工期是控制施工項目成本的關鍵。

施工工期是一種有限的時間資源,在項目管理中有特定的價值,即“工期價值”。對工程項目而言,工程的質量、成本和工期是施工管理的三大主線,工期是否合理直接影響著施工質量和成本,因此,施工項目管理中的時間管理非常重要。合理的施工進度安排,能最大限度地縮短工期、減少工程費用,使施工單位獲得較好的經濟效益。

(2)降低材料成本是控制施工項目成本的核心。

在工程成本中,材料費占總成本的 60%左右,因此,加強材料成本控制在實現成本目標管理中起著核心作用。材料成本的有效控制,集中反映在對材料的價格和用量的控制上。首先要求材料采購采用招投標及競價的方式,采購人員應承擔起降低采購成本的責任。其次要求管理人員要根據施工計劃用量對施工隊伍使用材料量進行監督,減少材料使用中的漏洞,以節約用量,達到對材料成本的有效控制。

(3)充分發揮造價師作用,對各階段造價進行主動控制。

造價人員從設計伊始就應全面介入。要真正控制造價,在設計中需發揮工程造價人員懂技術、精造價的優勢,使之參與設計,密切配合設計人員。造價人員應充分利用功能定位,并利用同類建設項目的技術經濟指標進行分析比較來優化設計,降低工程造價。

(4)加強工程計量和控制工程付款。

付款時首先按照合同規定的施工內容進行計量,對于超合同范圍和工程質量不合格的不予付款。

(5)加強合同管理減少工程索賠。

建設合同是承發包雙方進行工程建設、撥付工程價款、進行工程結算、工程索賠的依據。為此,必須把好合同的起草、審核、簽訂關,嚴格執行合同條款,減少不必要的糾紛和違約索賠。

2.5 加強對竣工結算階段的控制

竣工結算過程中施工單位編制工程結算書普遍存在多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。因此,做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸納整理工作,為順利進行竣工結算準備完善的條件。

3 對工程造價實行動態控制

公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性,與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態地反映了項目的總造價,從這個意義上來講,對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段,由于客觀條件的影響,設計階段未考慮到的因素往往暴露出來,導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的體現。

現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的,不利于動態的控制投資,這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累,以適應造價工作新的要求,為項目決策提供科學的依據,提高企業競爭能力。因此,實行工程造價的動態管理,也符合社會主義市場經濟的要求。

4 結 論

工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面,它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連。控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責,而且是每一位工程建設參與者份內之事。展望未來,任重而道遠,只有提高造價人員的素質,提高技術經濟分析論證能力,提高設計產品的經濟性能,才能增強企業的市場競爭力,為企業的長遠發展奠定基礎。并建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。

[1] 范智杰 .公路工程計量與造價控制[M].人民交通出版社, 2008.

[2] 楊子敏.公路工程造價指南[M].人民交通出版社,1999.

[3] 周世生.公路工程造價[M].人民交通出版社,2008.