淺談公路養護管理市場化

谷世英

(河北省衡水市武邑縣公路工程有限責任公司)

1 存在問題

1.1 思想觀念滯后

公路養護要適應市場經濟,關鍵是要更新觀念,掌握新知識,并且要有緊迫感。但由于對市場經濟規律還沒有完全掌握,思想解放的程度、觀念更新的力度和認識的深度還不夠,因此造成有時改革不到位、不及時,甚至有的仍存在安于現狀的思想,輕車熟路沒風險,敷衍應付改革,甚至走過場搞形式的現象。

1.2 運行機制不活

沒有從根本上、深層次上解決管理和生產混抓現象、政企不分、責任不明,養護任務依然是層層靠計劃下達,并非按照市場經濟運作的方式取得公路養護資質權。又比如縣級公路站長既負責管理工作,又直接抓養護生產,整天忙于生產事務,幾乎沒有時間考慮系統化管理,從政又從企;又因為養護生產部門不是獨立的法人,沒有法人財產權和經營權,所以,養護生產單位也無壓力,這種權力過分集中的方式,使得下級無需對站的經營管理負什么責任,盡管站長拼命干,因為職工沒有發自內心底的積極性,常常導致工作事倍功半。

1.3 經濟效益低下

養護資源沒有達到最佳配置,資金利用率較低,改革雖然形成了由單純的行政管理向以契約形式為特征的、以經濟和法律手段為主的管理關系的轉變,作為養護單位干好干壞,至多影響評獎之類,根本不會有如企業經營不善破產的危機,尤其是公路養護部門的旱澇保收,雖然自己已人滿為患,但要求調入的人還是與日俱增,有限的經費養路乎?養人乎?另外,個別縣局站擠占挪用養路經費問題仍存在,養護工程正常經費難以及時撥付,正常履行承包合同困難。

總之,這些問題,既有思想認識上的問題,又有體制上的問題,既有管理上的問題,又有改革操作上的問題,隨著公路養護體制改革的不斷推進,養護市場化的進程不斷加快,養護改革必須加大力度,更需要完善提高,積極探索,努力構筑公路養護市場,走公路養護市場化的道路。

2 改革出路

2.1 調整組織結構、轉變管理職能、建立新型機制

調整養護組織結構就是將現行的管理與生產一體化改為管理與生產分離,實現由管理與生產的混合型向單一的管理型轉變,也就是主要抓好投入(經費)和產出(路況)。逐步將公路養護全面推向市場,實現公路養護的市場化和養護生產的社會化,達到“提高養護質量、提高投資效益、提高行業文明水平,增加職工收入,降低養護成本”的目的。

具體地說,在養護生產上實行路基、路面分離養護辦法,試行分級管理。在路基養護上各縣市區局站應積極試點,逐步把公路的路基養護工作推向社會,走向家庭,使組織形式多元化。路面養護可根據路線的等級及國省干線分布情況實行分級管理,重點是國省干道,可由市局公路管理單位組建公路養護工程公司進行集中養護。各縣市區局站組建養護公司,可對所轄段內的重點列養公路路段路面養護實行專業管理,提高機械化程度,并以招投標形式公開競爭。這樣可集中使用專業人才和養護機械,做到有限資源的合理配置。

2.2 引入競爭機制、內部模擬市場、推行招標養護

養護招投標制作為養護走向市場的一部分,已經在很多地方得到了實踐。毋庸置疑,實施養護招投標一開始,就給公路養護工作注入了無限的生機與活力,它使公路內部經濟責任制大大向前推進了一步,也讓我們從養護招投標看到了養護市場化的良好前景。為此,當務之急,就是按照市場經濟模式規范養護生產管理,引入競爭機制,推動養護生產入“市”,打破自我封閉的經營格局,努力去嘗試實施養護招投標制。

當然,養護招投標和承包是手段,而提高好路率、確保公路暢通才是目的。全面地、完整地說,搞完招投標還只是整個養護內部招投標工作的第一步,承包后的管理將是一項長期工作任務,重點在考評、兌現上,只有在堅持實行“全面養護、分類管理、任務定產、質量定標、成本定額、效益定等、單項考核、綜合評定”才能保持管理和路況的高水平。

2.3 調整投資方向、盤活存量資產、路副同步發展

隨著國家投資政策的變化,養路資金缺口日愈加大,為此,今后應該把發展路域經濟和產業開發作為公路事業持續發展的大事和戰略性任務來抓,逐步在公路養護部門形成一個以公路市場為依托,向公路沿線開發和其他相關行業經營擴展的格局。結合養護運行機制改革工作,依托路產路權經營為主體,發揮行業優勢,組建三產隊伍,路副齊抓,兩翼并進,加快發展規模經濟,走集約化經濟發展道路,努力尋找新的經濟增長點。同時,盤活存量資產,拓寬融資渠道,完善勞動者資本管理體系,提高經濟效益,增加職工收入。

(1)可將原來用于路基養護的資金改為種植經濟作物及綠色植被的投資,在公路剩余土地上大做文章,搞好綠色養護。(2)積極開展多種經營,建立待業內部再就業市場。按照后勤保障服務社會化、企業化的思路,充分利用剩余人員組建企業性質的綜合服務公司,對現有的廠、場、站、班、庫、館等生產設施、采取改組、租賃、出售、承包經營和股份合作制等形式推向社會參與市場競爭,自我發展,自我完善。(3)上級養護單位在機械配置上應著眼于高、精、尖、機動靈活,代表養護發展方向,適應快速、高質要求,克服盲目購進、小而全、大而閑的思維,大力發展機械化養護事業。