淺論如何加強道路危險品運輸管理

周 兵

(拜泉縣道路運輸管理站)

1 加快法制建設,為規范危運市場秩序提供有力依據

在國家對危運管理工作框架性法規的基礎上,結合道路危險品運輸這個子行業的特殊性,應盡快出臺一套適合危運管理的行政法規,對市場進入、退出、安全監管及法律責任予以明確,對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環節加以規范,確保危運管理工作有法可依。

2 定期對運輸企業安全生產進行評估,加強對危險品運輸企業源頭管理

近年來,隨著經濟的發展,危險品運輸企業數量增長較快,由于不同運輸企業的籌建方式不同,其生產及安全管理狀況也存在差異,《道路運輸條例》頒布實施之后,對危險化學品運輸企業開展安全生產評估成為當務之急。評估應包括運輸企業的安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項制度。通過評估來規范市場對存在的問題進行整改,對不能實現安全生產的企業要清理出道路危險品運輸市場,有效控制事故的源頭,遏制事故的發生。

3 加強對托運人的管理,切實抓好化學危險品托運行為

《條例》在第三十八條中明確:“通過公路運輸危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。”但《條例》卻沒有明確違反了應如何處理的問題。在日常的危運過程中,由于托運方未履行職責,導致無危運資質的運輸車輛沖擊危運市場的現象屢屢發生。2004年 6月 11日,內蒙古自治區某市發生了一起運輸化學危險品車輛在鬧市區由于超載運輸易燃易爆壓縮氣體環氧乙烷引發車輛大梁折斷,緊急疏散居民近萬人的惡性化學危險品運輸交通事故。原因是由于危險化學品托運人違章托運無危險品運輸資質的車輛承運化學危險品所引發的。化學危險品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險品性,作為危運管理部門日常對危運市場及道路的監督檢查中,往往由于遇到查處了裝有化學危險品的運輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為,查處后,車輛停放問題又變成了安全問題。化學危險品的托運,是危險品生產、銷售、運輸等各個環節中不可分割的部分,托運人的職責不落實,為降低物流成本片面追求經濟利益而罔顧公共安全,置國家及人民的利益于不顧,是不負責任的典型體現。筆者認為應在有關的法律、法規中落實托運人的法律責任,并落實有關部門對托運方的監管責任,從源頭上把好危運的托運。

4 全面落實資質制度,推行道路危險貨物運輸招投標

國家已對危險化學品運輸實施了資質認定制度,未經資質認定,不得運輸危險化學品。通過連續幾年的專項整治,道路化學危險品運輸企業已基本實現了資質化,但由于化學危險品的生產、經營、儲存、使用、銷售、處置各個環節不同程序存在不夠規范的地方,特別是化學危險品生產、銷售、使用單位在托運化學危險品運輸方面問題較為嚴重。各地方政府,應根據實際情況,打破地方壟斷,引導化學危險品生產、銷售、使用企業實施化學危險品運輸招投標。招投標,一方面可以減低生產、銷售、使用化學危險品企業的物流成本,另一方面可以扶持化學危險品運輸企業向專業化、規模化的發展,使整個化學危險品的生產、托運、銷售、運輸等行為逐步走向成熟、規范,進入良性循環的好局面。

5 建設全國性的危運企業、車輛及從業人員的信息平臺,為危運及管理工作提供準確有效的信息

由于我國的危運市場是開放的市場,建立全國性危運信息平臺,有利于危運市場的健康發展。通過信息平臺可以及時了解和掌握危運企業、車輛及從業人員的情況,在危險貨物運輸招投標、托運化學危險品及簽訂運輸合同提供準確方便的信息。在全國開展道路危險品運輸專項整治工作后,全國各地進一步加強和規范了危運市場,由于歷史遺留的車輛“大噸小標”等問題的存在,至使相當部分的罐式危運貨車無法換領道路運輸證。這些車輛為了生存,大量的假牌假證出現了,給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過危運信息平臺,危運企業、車輛及從業人員的情況一目了然,為對于打擊無牌無證非法營運和規范危運運輸市場秩序提供有力依據。

6 實現全國一盤棋,切實解決好危管工作中存在的地區性差異問題

建立全面統一的、健康的道路運輸市場是我國運輸市場管理的首要任務。由于各地對有關法律、法規及政策理解的不統一,存在著明顯的地區性差異,有些地方為了吸引稅費,肆意放寬有關政策,降低運輸企業及危運車輛進入化學危險品運輸市場的資質標準及規費、稅收標準,吸引外省、市的個體業戶車輛到該區域掛戶。根據了解,這些掛戶車輛不但不按規定上線檢測,甚至連車也不用到當地就可領取到各種證件,當地有關部門對這些掛戶的危運罐車也不進行日常的安全監管,隱藏了大量的安全隱患。筆者認為,這些現象是一種十分不正常的,各有關主管部門應從安全的大局出發,以對人民群眾的生命財產安全負責任的態度,以建立全國統一的道路運輸市場為依歸,在全國范圍內全面規范對危運車輛的管理工作,并開展一次針對道路化學危險品車輛及運輸管理的專項整治工作,堅決杜絕此類現象的存在。