安化縣農業面源污染現狀及治理對策

劉德文，唐常青，賀沸泉，周應來

（安化縣農業局，湖南 安化 413500）

農業面源污染是指在農業生產過程中化肥、農藥、農膜等農業投入品，畜禽水產養殖產生的廢棄物，農村生活污水與固體廢棄物等經過地表徑流進入水體而形成的污染，具有隨機性、潛伏性和間歇性等特點。其分布面廣，治理難度大。安化縣是一個傳統農業大縣，隨著經濟的不斷發展，農業面源污染已成為水體污染和富營養化的主要因素，成為環境污染中的主要問題。

1 農業面源污染治理現狀

近年來，全縣各地圍繞生態農業示范縣建設目標，積極開展農業污染源普查與監測、農業投入品執法檢查、農業環境污染事故調處和農業面源污染治理工作，強化各項工作措施，有效地促進了農業面源污染治理。

1.1 第一次全國農業污染源普查工作全面完成

根據國務院《關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發[2006]36號）要求，2008年1月～2009年7月在全縣開展了農業污染源普查工作，基本摸清了我縣農業污染源底數，為加強污染源防治打下了扎實的基礎。

1.2 農業面源污染治理工作穩步推進，重點區域、重點領域治理取得可喜進展

畜禽養殖排泄物治理、測土配方施肥、農作物病蟲無害化治理、沼氣開發利用等工作進展順利，特別是重點地區規模畜禽養殖場污染得到有效治理，其主要措施如下。（1）通過劃定畜禽禁養區和限養區，建設畜牧生態養殖小區，推廣清潔生產技術，如畜禽排泄物無害化處理、資源化利用等配套措施，促進了農業生產方式轉變和畜牧業健康發展。（2）大力推廣科學施肥用藥技術，組織實施化肥農藥減量增效、農作物病蟲無害化治理等工程，對減少化肥農藥污染，改善農業生態環境，促進農業、農民增收起到積極作用。2009年，全縣推廣測土配方施肥技術面積達3.33萬hm2，推廣水稻病蟲綜合防治技術面積達2萬hm2，實施農作物病蟲無害化治理工程面積1萬hm2。（3）分區域、有重點地推進農村清潔能源的開發利用，促進了畜禽養殖污水、農村生活污水的有效治理。到2009年底，全縣推廣農村戶用沼氣池0.57萬戶，年產沼氣253.7萬m3；推廣太陽能熱水器53萬m2，相當于開發能源15萬t標煤。

1.3 農村清潔工程示范村建設工作穩步推進

2007 年以來，我縣積極開展了湖南省農村清潔工程示范村的建設工作。通過推廣測土配方施肥、稻鴨共生、頻振式物理殺蟲、病蟲草害綜合防治、秸稈資源化利用、畜禽糞便無害化處理與資源利用等清潔生產技術，農村生產性污染得到了有效控制；通過建立“三池一站”（農業投入品廢棄物收集池、生活污水凈化池、廢棄物發酵處理池和物業管理站），有效控制了農村生活污染；通過實施“兩整一連通”（整修入戶路和戶間路、整修房前屋后禾坪，連通村內管網和戶內管道，實行雨水與污水分離），輔之以改水、改廚、改廁、改欄、改院等“五改”措施，全面優化了農村人居生態環境。示范村的生活垃圾和污水無害化處理率達到90%以上，農作物秸稈資源利用率達到90%以上，農業投入品包裝物回收處理率達到80%以上，農戶清潔能源普及率達到80%以上，取得了良好的生態效益和社會效益。

2 農業面源污染治理中面臨的主要問題

我縣農業面源污染治理工作取得了一定的成績，為“十二五”農業生態環境建設和保護工作創造了較好的基礎。但由于農業面源污染涉及范圍廣，防治難度大，加上技術支撐不足，保障基礎薄弱等因素的制約，我縣農業面源污染治理的任務仍十分艱巨。

2.1 農業投入品不合理使用的現象仍較突出

2.1.1 過量施用化肥造成農田氮、磷流失，加速水體富營養化 全縣氮、磷肥施用總量折純達到8 802.22 t，單位面積施用量達到 16.9 kg/667m2，遠高于發達國家為防止化肥對土壤和水體造成污染而設置的安全上限11 kg/667m2。用肥結構不合理、施肥方法不科學等現象仍較普遍，超量施肥、偏施氮肥，化肥利用率低的問題較為突出。

2.1.2 農藥用量劇增，農業面源污染加重 全縣農藥使用量折純為111 478.58 kg，單位面積施用量0.21 kg/667m2。農藥過量施用和無效流失不僅造成環境污染，且使水稻螟蟲、稻虱等主要害蟲產生了嚴重的抗藥性，從而導致農藥用量劇增，農業面源污染加重，并對農產品安全構成了嚴重威脅。

2.1.3 農膜殘留大，造成耕地理化性狀惡化 全縣常年使用農膜4.77 t，年殘留量達1.8 t，殘留膜率達37.74%。殘留農膜進入農田土壤后，分解產生有毒物質污染土壤，改變土壤理化性質，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農作物根系生長及其對水分的吸收，導致農作物減產。

2.2 畜禽養殖污染危害凸顯

2007 年，全縣出欄豬251 072頭、奶牛686頭、肉牛為6 149頭、蛋雞1 457 894羽、肉雞311 914羽、羊22 010只，共產生污染物21.13萬t。其中，糞便7.2萬t、尿液11.99萬t、總氮1 623.81 t、總磷224.83 t、COD 17 501.79 t、銅 4 259.12 g、鋅 10 504.33 kg。這些糞便的資源化處理率只有23.3%，仍有76.7%未經過無害化處理，直接排入附近的溪河、魚塘，給人們生活環境特別是水環境帶來嚴重的污染和危害。

2.3 水產養殖業污染源日益嚴重，水體呈現富營養化

2007 年，全縣水產養殖業總面積3 250 hm2、總產量為10 639.05 t；飼料使用量為7 141.81 t，漁藥使用量為67.30 t，肥料施用量為195.66 t;污水排入外部水體量99 150 892.551 m3，排入農田量為88 140 089.68 m3；水產養殖業污染物排放量為：總氮202.78 t、總磷 35.95 t、COD 457.16 t、銅 84.69 kg、鋅380.82 kg。我縣水產養殖方式以池塘和網箱養殖為主，水產養殖戶和規模化養殖場大量投入餌料和化肥，利用各種廢棄料和畜禽糞便作水產飼料，從而使水質嚴重惡化，這些水又直接排放于農田或溪河，造成柘溪庫區水體富營養化嚴重。

2.4 保障體系有待健全，科技支撐能力尚需加強

由于長期受“重生產、輕環保”思想的影響，一些地方和部門對農業面源污染治理工作認識不足，重視程度不夠，存在農業環保隊伍不健全、扶持措施不到位、資金投入不足、監督管理不力等問題，從而影響到工作的整體推進和深入發展。同時，農業面源污染治理的技術支撐能力還需進一步增強，特別是污水處理、秸稈氣化、病蟲抗藥性監測和科學施肥用藥等關鍵技術有待進一步完善提高和創新突破。

3 農業面源污染治理對策

3.1 加強組織領導，建立績效考核機制

各級政府要切實加強領導，明確目標任務，加強組織協調，形成齊抓共管的工作局面。各級農業行政主管部門要切實履行好職責，把農業面源污染治理作為發展循環經濟、構建資源節約型農業和建設新農村的一項重要內容來抓；建立績效考核機制，把畜禽養殖排泄物治理、化肥農藥減量增效、農村沼氣等工程的實施列入各級政府的目標考核指標體系；建立各級工作領導小組和技術實施小組，明確責任，落實措施，加強指導、管理和配套服務，加速推進農業面源污染治理工作。

3.2 大力發展生態養殖，加強畜禽養殖排泄物治理

3.2.1 優化布局，調整結構 適應經濟社會發展要求，科學劃定畜禽養殖的禁養、限養區，并調整現有畜禽養殖區域分布，優化養殖布局。禁養區內的畜禽養殖場限期關閉、搬遷，限養區內原則上不新建規模化畜禽養殖場，非禁限養區內新建規模化畜禽養殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。即，依據不同區域比較優勢和資源承載能力，合理調整畜牧業內部結構和生產布局，大力發展適度規模的高效生態畜牧業，積極研究和探索以園地、草地、林地生態放養為主的優質肉禽養殖業，發展節地型畜牧業。

3.2.2 加快畜禽養殖排泄物治理，促進畜牧業可持續發展 按照循環經濟和畜牧業清潔生產要求，將過程控制與末端治理相結合，應用干濕分離、雨污分流等生產工藝，改進畜禽養殖欄舍結構和生產設施，因地、因場制宜地采用農牧結合、“能源環保配套”等治理模式，實現畜禽養殖排泄物的減量化、資源化、無害化治理。

3.2.3 推行標準化生產，加快生態養殖場和畜牧小區建設 按照“發展、規范、創新”的原則和畜禽養殖規模化、標準化、生態化、集約化的要求，突出抓好良種繁育、飼料供應、動物防疫、飼養管理、經營服務等工作，加強畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，資源化利用等方面的標準化建設工作，以促進畜禽生態養殖場和畜牧小區的建設。

3.3 建立科學施肥體系，實現化肥減量增效控污

3.3.1 大力推廣測土配方施肥技術，提高化肥利用率 根據不同耕地地力狀況和作物需肥特性，推行測土配方施肥技術，控制過量施肥，減少農田化肥(氮、磷)流失。建立、健全測土配方施肥的長效工作機制，建立以技術研究開發為基礎、以技術推廣為主體、以培訓農民為紐帶、以提高技術實施效率為目標的科學施肥體系，引導農民轉變施肥觀念，提高科學施肥水平。

3.3.2 優化用肥結構，開發利用優質有機肥 大力提倡增積增施有機肥，逐步提高有機肥施用比例。積極推廣應用商品有機肥、有機無機復合肥，作物專用肥、緩釋肥、生物肥等高效肥料，使肥料應用逐步走向復合化、專用化和高效化。通過發展綠肥種植、推廣秸稈還田、改進和完善畜禽糞便處理等措施，改善土壤理化性狀，培肥地力，降低化肥（氮肥）施用量。

3.3.3 加快土肥檢測和信息體系建設，增強農田養分管理能力 根據布局區域化、檢測現代化、管理科學化的要求，改善土肥檢測條件，提高土肥檢測能力，加強土肥化驗室建設，為培肥地力、測土配方施肥提供基礎保障。在不同地貌類型、不同種植結構的區域，設置一批耕地質量、施肥效應長期定位監測點和動態監測點，逐步建立、完善耕地質量信息體系，了解掌握耕地地力變化狀況，為合理施肥、科學養地提供依據。

3.4 提高農作物病蟲害綜合治理水平，控制農藥污染

3.4.1 加強病蟲害監測網絡建設，提高病蟲預報可視化覆蓋面 加強農作物病蟲害預測預報體系的建設，進一步健全和完善以區域性病蟲測報站為主體的病蟲監測網，充分利用互聯網、電視等傳媒的功能，強化病蟲信息傳遞能力，加快實現病蟲預報可視化，為正確指導農戶開展病蟲鼠害防治提供科學依據，減少農民盲目用藥。

3.4.2 大力推廣農藥減量增效集成技術 推廣應用農業防治、物理防治、生物防治相結合，化學防治與非化學防治相協調的綜合防治技術，以提高防治效果，減少化學農藥用量，減輕環境污染。如，大力推廣誘蟲燈、昆蟲性信息素、色板、防蟲網等無害化防治技術；加快高效、低毒、低殘留農藥新品種和動物源、植物源、礦物源等農藥新品種、新制劑的引進、試驗、示范和推廣；以農民專業合作社、專業大戶、區域生產基地為服務重點，推廣新農藥、新藥械及集成技術。鼓勵各級農業部門建立科學用藥、生物防治等農藥減量增效示范基地，組建各類服務組織，發揮農業部門技術指導、示范服務優勢，以點帶面，加速農藥減量增效集成技術的完善和推廣。

3.4.3 開展重大有害生物抗藥性監測與治理 針對水稻二化螟、稻飛虱、小菜蛾、斜紋夜蛾、柑桔紅蜘蛛等重大害蟲的抗藥性的問題，大力加強抗藥性動態監測與治理工作。根據不同地區抗藥性產生的具體情況，制訂主要作物有害生物的科學防治預案，正確選用農藥品種，進行合理輪用、混用，有效延緩抗藥性的發生、發展。

3.5 發展沼氣、太陽能，提高農村清潔能源利用率

以規模化畜禽養殖場排泄物治理為重點，實施大中型沼氣工程，實現畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理；加快推進戶用沼氣池建設，推行“豬—沼—作物”、“豬—沼—果”等能源生態農業模式，加強“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）的綜合利用，大力推廣沼液、沼渣等有機肥料，改良土壤，培育地力，推進無公害農產品、綠色食品和有機食品的發展，提升農產品競爭力；積極推廣太陽能熱水器，全面提高農村清潔能源利用率。

3.6 加快推進農村清潔工程建設，全面防治農村面源污染

加快推進以“清潔生產、清潔生活、清潔庭院”為主要內容的農村清潔工程建設，積極推廣測土配方施肥、稻鴨共生、頻振式物理殺蟲以及病蟲草害綜合防治、秸稈資源化利用、畜禽糞便無害化處理與資源化利用等清潔生產技術，加快推進農村“三池一站”、“兩整一連通”等工程的建設，輔之以“五改”等措施，全面防控農村面源污染，進一步優化農村人居環境，大力促進社會主義新農村建設。

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