關于建立新型植保社會化服務體系的幾點思考

歐高財，鄭和斌，羅莉婭

（1.湖南省植保植檢站，湖南 長沙 410005；2.湖南省商學院，湖南 長沙 410205）

力爭在三年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，這是黨的十七屆三中全會為推進農村改革發展而提出的一個指標性要求。而植保社會化服務體系是動植物疫病防控體系的兩大組成部分之一。通過建立新型植保社會化服務體系，強化雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，是解決這一問題的根本途徑。

建立“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”新型植保社會化服務體系是實現糧食安全、農產品質量安全、農業生態安全的有效保障；有利于提升農民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農民收入；有利于農村生產要素的合理配置，調整和優化農業生產結構，促進農業生產發展。

1 發展現狀

1.1 組織形式

現階段湖南省植保社會化服務體系由兩部分組成。一是具有政府公共職能的各級植保植檢站或中心。二是市場化的生產經營性服務組織，包括農藥生產經營者、專業化防治服務組織、植保技術協會、公司+植保協會+農戶等幾種形式。

1.2 地位和作用

具有公益職能的縣以上植保植檢站占有主體地位，起著主導作用，擔負著區域性病、蟲害的預測預報，組織開展大面積病蟲害應急防治、新技術新產品示范及對各種植保服務公司和人員進行培訓的任務。各種專業化防治服務合作組織是基礎，植保服務化龍頭企業是骨干，農藥生產或經營者和農業金融組織是補充，他們擔負著對廣大農民進行農藥（械）經銷服務、病蟲專業防治服務、病蟲防治技術指導服務、小額貸款的作用。

1.3 存在的問題及原因

從近年湖南省植保社會化服務體系運行的情況來看，制約其發展的因素主要有以下幾個方面。一是組織機構不健全。全省植保植檢機構設置比較雜亂，很大一部分市、縣采取掛靠農技中心或與農業行政執法機關合署辦公的方式，沒有獨立執法主體資格和獨立財務。二是保障機制脆弱。各地植保植檢工作經費投入普遍不足，甚至部分地區沒有列入財政預算，工資福利待遇和下鄉補助難以得到保障，有些地方醫療和養老等社會保險至今沒有解決等問題影響了植保人員的工作熱忱。三是隊伍素質有待提高。植保社會化服務面向農業，點多面廣，工作量大，但配備的人員卻不足，甚至嚴重不足。全省縣以上植保植檢站5人以下的占50%以上，鄉鎮一級基本沒有專職植保員。湖南省縣級及以上植保人員共1 136人，卻擔負著近86 666 km2農作物病蟲害的監測與預報工作，攤到每人高達76 km2。此外，較普遍地存在著“在編不在崗、在崗不在位”的現象，人員年齡老化嚴重，后備力量不足。人員配備知識結構不合理，專業不對口，培訓機制不健全，因而很難適應植保新形勢要求。四是運行機制不適應。湖南省病蟲專業化防治服務由于還處在一種邊摸索邊推廣階段，有的服務組織運行機制還不成熟，管理還不到位，服務水平還不高。五是服務方式不全面。體現在專業化服務太單一，沒有表現出“覆蓋全程、綜合配套”的特點。

2 發展目標

發展的總體目標是適應現代農業發展要求，構建起政府公共性植物保護機構為主導，各種農村合作經濟組織為基礎，科研、教育、專業化生產經營性服務組織和涉農企業共同參與，分工協作的新型植保社會化服務體系。

2.1 政府公共性服務植保機構的發展目標

用2～3 a時間，建立完善植保服務機構，重點是普遍健全鄉鎮或區域性植物保護站，形成以省級為中心、縣級為骨干、鄉鎮級為基礎的農業有害生物預警與控制體系、重大病蟲監控應急防治體系、完善的農藥安全保障體系和農資監管體系。

2.2 專業化生產經營性服務組織的發展目標

逐步建立以全程承包為主的病蟲專業防治服務為主導，農藥（械）經銷服務、植保技術指導服務為補充的生產經營性服務體制，重點培育專業化防治服務龍頭企業，拓展專業化防治服務的范圍，提供育苗、移栽、田間管理、收割等一系列全程配套、便捷高效的服務。增加政策性農業保險品種，降低專業化防治風險。創新農業金融服務機制，引導各類金融機構到農村開展業務，為專業化防治組織和農資經營服務商提供小額融資。

3 對策建議

要建立“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的新型植保社會化服務體系，必須堅持社會效益第一、市場經濟發展的原則，進一步優化模式，明確職能、理順體制、精干隊伍、創新機制、強化服務。

3.1 加強組織領導，切實發揮植保公共服務的主體作用

把組建和完善植保社會化服務體系建設作為發展現代農業的重要任務，要實行主要領導親自過問，分管領導具體負責，植保部門組織的領導機制。通過加強組織協調，爭取各級政府的重視和支持，為植保社會化服務提供強有力的行政支持。要明確工作職責，建立預警機制，加強監測預報，對重大農作物病蟲災害及時組織防治，將災害損失降到最低限度。

3.2 改革創新，不斷完善植保公益性服務體系

植保公益性的服務體系是植保社會化服務體系的核心和主體，要按照科學發展觀的要求，堅持生產發展、農民滿意、服務人員積極性提高的原則，勇于改革，不斷創新。一是要創新服務模式。必須對現有植保服務模式進行創新，全面推廣縣級主管部門派出制。推行縣級主管部門派出制，明確鄉鎮級植保人員和植保資產由縣級植保機構管理。二是要配足崗位落實經費。要改革用人制度，把具有服務意識、真才實學的專業技術人員、大中專畢業生選拔到植保公共服務的崗位上來，積極探索植保技術人員“有進有出、進出有序”的機制。要在確保縣市本級農業財政預算經費逐年增加基礎上，足額落實上級項目經費，不斷提高植保人員的工資及待遇水平，解決培訓經費、新技術試驗經費和科技示范推廣經費。三是要健全管理體制。完善項目資金管理辦法，把各級植保項目資金用到實處。加強對植保服務人員管理，建立績效激勵機制和動態管理機制，科學確定服務項目和資金補助標準，簽訂好服務合同，嚴格考核考評。四是要加強鄉鎮綜合站建設。搞好農業公益性科技服務必須把鄉鎮綜合站建設好，做到服務人員有住房、辦公有地點、培訓有場所、試驗示范有基地、推廣有設備。五是要創新工作方式方法。將植保服務人員單一的包鄉、聯村服務方式，逐漸轉變成實行抓示范區，辦培訓班等多手段多途徑服務，努力提高全程化、全方位服務能力。

3.3 大力扶持生產經營性服務組織的發展

3.3.1 爭取政策扶持 抓住中央增加對農業投入的有利時機，積極爭取各級財政增加對植保社會化服務體系建設的資金投入，擴大植保藥械補貼范圍和補貼標準。爭取把農作物重大病蟲防治保險和專業化防治人員生產安全保險列入農業保險補貼范圍。積極申報專業化防治項目，建立病蟲專業化統防統治專項補貼資金，逐步加大對專業化防治組織，尤其是龍頭企業的專項扶持。

3.3.2 加大宣傳培訓，營造發展氛圍 充分利用廣播、報紙、電視等新聞媒體，大力宣傳病蟲專業化防治服務的重要意義，通過現場推進，群眾觀摩，防效評估等多種形式引導農民自覺自愿的參加病蟲專業化服務。加強對專業化組織培訓，提高專業化組織的服務水平。開展相關法律培訓及新政策宣傳活動，增強專業化服務組織人員的法制意識。開展有關病蟲害防治知識，植保器械使用及維修等相關知識培訓，提高農民的技能素質。

3.3.3 抓好示范帶動 把建設好病蟲防治示范區作為推動湖南省植保社會化服務工作的有效載體，通過示范區建設，輻射帶動周邊更多農民按農業技術部門的要求做好病蟲防治工作，并吸納更多農民自主自愿接受合作組織的服務。同時借助糧食高產增效創建項目，推動病蟲專業化防治工作，要將每個項目點建設成為病蟲專業化防治的樣板區，形成千畝、萬畝示范區，擴大病蟲專業化服務的影響度。

3.3.4 規范運作機制 制度化管理縣、鄉、村級植保社會化服務組織，做到有服務標牌、有服務基地、有防治示范區，有防治規章制度和信息檔案。村級專業防治組織做到有專業防治人員、有先進植保器械、有防治信息檔案。按照相關法律法規要求，制定合作社章程、財務管理制度、財產管理制度、日常工作制度等切實維護服務和被服務雙方的利益。建立監督機制，對病蟲專業化服務的過程和行為進行監督指導，規范服務行為，確保專業化服務組織健康有序發展。健全防效認定機制，對病蟲害防治過程中出現的效果進行評估。

3.3.5 拓展服務內容 病蟲專業化防治季節性強，服務期短，全年經濟收益低。為此，要積極引導植保社會化服務組織拓展服務范圍、服務內容，要以病蟲專業化服務為依托，延伸服務鏈，結合水稻育秧、機插服務，向開展栽培管理、病蟲防治等綜合性服務拓展，提高服務組織效益回報率。

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